4 .2. Рисковый режим развития и системная

проекция информационного права

По своей сути законотворчество носит рисковый характер. Законопроекты рождаются в ответ на вызовы (риски) общественной опасности. Не исключением в данном отношении является и информационная сфера. Механизм рискового режима развития права иллюстрирует схема, представленная на рис. 4.3. Системная проекция права на объекты (субъекты) и процессы в обществе дает основу для риск-анализа общественной опасности деструктивных отношений. Уровни фона являются порогами для оценки опасности с точки зрения регистрируемых рисков (частота ущербов определенной величины). Последнее сравнение служи сигналом для законодательной власти для совершенствования законодательства в интересах устойчивого развитя общества.

Системная проекция права может осуществляться в отношении конкретных объектов (информация, психотропные средства, средства коммуникации и т.п.), а также процессов (компьютерные правонарушения, ИОА и др.). Именно в приложение к этим проекциям фактически осуществляется соответствующий риск – анализ, по результатам которого принимается решение о коррекции действующего законодательства. Рис. 4.3 отражает такую цикличность развития права в контексте рискового режима.

На сегодняшний день во многом отсутствуют нормы международного, национального и регионального права, способные выступить источниками регулирования информационного противоборства и дающие юридическую квалификацию деструктивным воздействиям в данной сфере. К сожалению, позитивное право пока не в силах препятствовать ИОА, поэтому субъекты применения информационного оружия развязывают информационные агрессии, как в военное, так и мирное время.

Перенося юридические факты в ИПП и ИКП, применяя метод юридической аналогии, попытаемся осуществить правовое проецирование ИОА путем анализа международных, национальных и региональных нормативных правовых актов, прямо не регулирующих указанные отношения, но способных восполнить отдельные пробелы в образовавшемся правовом вакууме, показав динамику правовой картины в области реализации и противодействия ИОА.

Системная проекция открывает конкретные жизненные обстоятельства, с которыми различные отрасли системы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений между субъектами применения и объектов назначения информационного оружия в причинно-следственной связи с предметом воздействия.

Далее осуществим правовые проекции на объекты, субъекты и процессы информационного пространства СТС.

Рис. 4.3. Схема рискового режима развития права в его

системных проекциях

4.2.1. Правовая проекция информационных операций и атак на вероятные объекты деструктивного воздействия в

технической подсистеме

Неотъемлемыми атрибутами применения информационного оружия в ходе подготовки и реализации ИОА являются активизация или блокирование, вброс или выброс информационных потоков через системы и сети передачи информации.

Вместе с тем закон не знает нейронных, тропосферных и стратосферных сетей связи. В нормативных правовых актах упоминаются сотовые системы связи, транкинговые, спутниковые, оптоволоконные и радиорелейные.

Учитывая, что последнее время многие системы передачи информации проектировались и внедрялись как подвижные, обратимся к международному сотрудничеству в этой области.

Федеральным законом «О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи» № 37-ФЗ от 30 марта 1995 г.¹ Устав и Конвенция Международного союза электросвязи ратифицированы и вступили в силу для Российской Федерации 1 августа 1995 г.

п.1 ст.39 Конвенции, Станции, обеспечивающие радиосвязь в подвижной службе, должны взаимно обмениваться в пределах их обычного назначения радиосообщениями независимо от принятой ими системы радиосвязи.

п.2, Однако чтобы не сдерживать научный прогресс, положения п.1 не препятствуют использованию радиосистемы, не способной вести связь с другими системами, при условии, что это вызвано особым характером системы и не является результатом применения оборудования, созданного исключительно с целью помешать взаимной связи.

ст.40 Конвенции, Правительственные телеграммы и служебные телеграммы могут составляться в засекреченном виде при всех видах связи. Частные телеграммы в засекреченном виде могут быть допущены между всеми Государствами-Членами за исключением тех, которые предварительно заявляют через Генерального секретаря, что они не допускают засекреченных сообщений для данной категории корреспонденции.

ст.1 Устава, Союз, в частности осуществляет распределение радиочастотного спектра, выделение радиочастот и регистрацию радиочастотных присвоений и, для космических служб, соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников или соответствующих характеристик спутников на других орбитах, чтобы избежать вредных помех между радиостанциями различных стран; координирует усилия, направленные на устранение вредных помех между радиостанциями различных стран и на улучшение использования радиочастотного спектра и орбиты геостационарных спутников и других спутниковых орбит для служб радиосвязи; облегчает международную стандартизацию электросвязи с удовлетворительным качеством обслуживания; поощряет международное сотрудничество и солидарность ООН при оказании технической помощи развивающимся странам в развитии их систем связи.

ст.45 Устава, Все станции, независимо от их назначения, должны устанавливаться и эксплуатироваться таким образом, чтобы не причинять вредных помех радиосвязи других Государств-Членов.

ст.46 Устава, Государства-Члены сохраняют за собой полную свободу в вызовах и сообщениях о бедствии в отношении военного радиооборудования.

Конвенция о международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), подписанная по инициативе США в Лондоне 3 сентября 1976 г., регулирует эксплуатацию так называемых космических сегментов, означающих спутники, а также установки слежения, телеметрии, телеуправления, контроля, наблюдения и другие связанные с ними оборудование и средства, необходимые для обеспечения работы этих спутников (ст.1). СССР ратифицировал конвенцию в 1979 г. и сам пытался создать подобную организацию ИНТЕРСПУТНИК, но эта затея провалилась. Сегодня НИИ при Министерстве информационных технологий и связи рекомендует использовать подвижную спутниковую связь технологии ИНМАРСАТ.

ст. 7 Конвенции, Космический сегмент ИНМАРСАТ открыт для пользования судами всех государств на условиях, определяемых Советом. При определении таких условий Совет не должен проводить дискриминацию в отношении судов по национальному признаку. Совет в каждом конкретном случае может разрешать доступ к космическому сегменту ИНМАРСАТ земным станциям, расположенным на установках, не являющихся судами, но эксплуатируемых в морской среде, поскольку и когда работа таких земных станций не причиняет серьезных затруднений для обслуживания судов. Земные фиксированные станции, работающие через космический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории, находящейся под юрисдикцией какой-либо Стороны, и являются полной собственностью Стороны или организаций, подчиненных ее юрисдикции. Совет может выдать и иные разрешения, если он сочтет это выгодным для Организации.

ст. 8 Конвенции, В целях обеспечения технической совместимости с системой ИНМАРСАТ и предотвращения значительного экономического ущерба этой системе Сторона уведомляет Организацию в случае, если она или любое лицо, находящееся под ее юрисдикцией, намеревается создать самостоятельный космический сегмент либо начать пользование им на односторонней или многосторонней основе для достижения какой-либо или всех целей космического сегмента ИНМАРСАТ. Совет в виде рекомендации, носящей необязательный характер, высказывает свое мнение относительно технической совместимости и сообщает Ассамблее свое мнение в отношении экономического ущерба. Ассамблея в виде рекомендаций, носящих необязательный характер, выражает свое мнение в течение девяти месяцев, начиная с даты начала процедуры, предусмотренной настоящей Статьей. Для этой цели может быть созвана внеочередная сессия Ассамблеи. Уведомление, включая надлежащую техническую информацию, и последующие консультации с Организацией учитывают соответствующие положения Регламента радиосвязи Международного союза электросвязи. Положения настоящей Статьи не применяются к созданию, приобретению, пользованию или продолжению эксплуатации самостоятельных космических сегментов в целях обеспечения национальной безопасности или к тем космическим сегментам, которые стали предметом контрактов, были созданы, приобретены или использовались до вступления в силу настоящей Конвенции.

Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, принятая в Брюсселе 21 мая 1974 г., вступила в силу в 1979 г. и тогда же ее ратифицировал СССР, указывает на озабоченность отсутствием всемирной системы предотвращения распространения распространяющими органами несущих программы сигналов, передаваемых через спутники, которые не предназначались для этих распространяющих органов.

ст. 2 Конвенции, Каждое Договаривающееся Государство берет на себя обязательство принимать соответствующие меры по предотвращению распространения на своей или со своей территории любого несущего программы сигнала любым распространяющим органом, для которого сигнал, переданный на спутник или проходящий через него, не предназначается.

Федеральный закон «О связи» № 126-ФЗ от 7 июля 2003 г. [37] устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

На территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц (ст. 5).

ст.11 Закона, Федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации.

ст.12 Закона, Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:

- сети связи общего пользования;

- выделенные сети связи;

- технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

- сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Для этих сетей Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации определяет порядок их взаимодействия, устанавливает требования к построению и функционированию.

ст.13 Закона, Сети связи общего пользования предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю (телевизионное вещание и радиовещание, сотовая связь GSM, CDMA).

ст.14 Закона, выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей (корпоративные, коммерческие сети). Они могут взаимодействовать между собой и присоединяться к сетям связи общего пользования. Технологии, средства, принципы построения, применяемые здесь, устанавливаются собственниками и владельцами этих сетей.

ст.15, Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии, средства, принципы построения, применяемые здесь, устанавливаются собственниками и владельцами этих сетей. При наличии свободных ресурсов данные сети могут быть присоединены к сетям общего пользования.

ст.16, Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи.

ст.18, Провайдеры - Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации. Споры между операторами связи по вопросам заключения договоров о присоединении сетей электросвязи рассматриваются в судебном порядке.

ст.22, Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства. Оно осуществляется межведомственным коллегиальным органом Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ). Как раз той комиссией, которая в своем постановлении предписывает свернуть к 2010 г. стандарт сотовой связи CDMA, передать его частоты спецификации DTV и полностью перейти на GSM. Использование в РФ радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности использования радиочастотного спектра (порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий).

Средства связи подлежат регистрации. Перечень средств и устройств, подлежащих регистрации, и порядок регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются на территории Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регистрации не подлежат.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации не допускается.

ст.25, Государством осуществляется контроль за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в целях:

- проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования;

- выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы;

- выявления источников радиопомех;

- выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

- обеспечения электромагнитной совместимости;

- обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

В соответствии со ст. 27 настоящего ФЗ Министерством информационных технологий и связи РФ создана система государственных инспекторов по надзору за деятельностью в области связи. Они уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, вносить соответствующие представления в органы, наделенные правом привлечения к ответственности. Если речь идет о безопасности общества и государства, окружающей природной среде, государственный инспектор по надзору вправе приостановить работу отдельных средств связи или сетей связи до устранения выявленного нарушения. Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ.

Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним (ст. 7).

ст. 62 гарантирует надлежащее качество предоставления услуг связи.

Тайна связи – конституционное право граждан (ст. 23 К РФ). Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. ст. 63 настоящего ФЗ подтверждает норму – операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны. ст. 64, Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Приказ Минсвязи РФ «Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи (РРС)» № 148 от 25 декабря 2002 г. [66] в п. 1.4.1 говорит следующее - для производственных процессов на РРС характерны следующие опасные и вредные производственные факторы: повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека; повышенный уровень электромагнитных излучений; повышенный уровень шума на рабочем месте; повышенная температура воздуха рабочей зоны; пониженная влажность воздуха; пониженная ионизация воздуха; отсутствие или недостаток естественного света; недостаточная освещенность рабочей зоны; прямая и отраженная блесткость; повышенная пульсация светового потока; расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли (пола); химические вещества.

Накладывается обязанность на работодателя обеспечивать безопасность работы с РРС.

п. 1.4.2, На рабочих местах и в местах возможного нахождения персонала, связанного профессионально с воздействием электромагнитных полей (ЭМП), значения плотности потока энергии ЭМП в диапазоне частот 300 МГц-300 ГГц в зависимости от времени их воздействия не должны превышать предельно допустимых значений по действующим санитарным нормам и правилам в приложении № 1 настоящих правил.

ст. 68 ФЗ «О связи» предусматривает уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства РФ в области связи.

УК РФ, в частности, имеет составы преступлений ст.ст. 137, 138 УК РФ - Нарушение неприкосновенности частной жизни и Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений. КОАП РФ посвящает целую главу 13 административным правонарушениям в области связи и информации.

п. 3 ст. 68 ФЗ «О связи», Операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи.

п. 5 ст. 68 настоящего ФЗ, Работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

Законодатель определяет информационные системы общего пользования в федеральном законе «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10 января 2002 г., как «информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых этим лицам не может быть отказано» (ст.3).

Применив технико-юридическую аналогию на основании дефиниции информационных систем в федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», «информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы» (ст.2), правомерно признать равнозначными понятия «компьютерные сети» и «информационные системы» в данном контексте.

Несмотря на то, что федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, нормы ст.13 настоящего закона отчасти можно принять за конкретизацию правоположения сетей общего пользования.

Статья 13. Сеть связи общего пользования

1. Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

2. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Действующие компьютерные сети с общедоступным входом целесообразно условно разделить на четыре категории:

- компьютерные сети общего назначения, у которых имеются протяженные линии связи, их абонентом может стать любой пользователь;

- сети общего назначения с нестационарными линиями связи, которыми также могут пользоваться любые заинтересованные потребители;

- сети общего назначения в рамках федерального округа, региона, города, иных административно-территориальных единиц;

- сети общего пользования, функционирование которых обусловлено внутрисегментным подключением телекоммуникационных средств компьютерных сетей ограниченного доступа государственных органов или их территориальных управлений.

Первая категория относится к так называемым глобальным сетям, которые связывают между собой линии коммуникаций пользователей, находящихся на большом расстоянии. В числе пользователей могут быть как государственные, так и частные учреждения или фирмы. Технология глобальных сетей позволяет компаниям осуществлять обмен информацией как в пределах одной страны, так и между различными странами. Крупнейшим международным объединением компьютерных сетей является Интернет (Internet). Это глобальная компьютерная сеть, объединяющая в единое информационное пространство огромное количество сетей порядка 140 стран.

В России существует ряд известных телекоммуникационных сетей - Релком, Компнет, Гласнет, Иаснет, Ситек, Пилотнет, Роснет, Роспак, Инфотел и другие. Часть из них непосредственно входит в Интернет, другие имеют только «шлюзы» для общения с остальным компьютерным сообществом. Межнациональным языком общения для всех сетей является язык Интернет. Таким образом, на территории бывшего СССР в единую информационную сеть объединяются десятки тысяч абонентов (по состоянию на 2005г. имеется 14 млн. зарегистрированных пользователей на договорной основе в Российской Федерации).

Примером компьютерной сети общего назначения с нестационарными связями, действующей в масштабе одного города, является ЛМСнет (LMSnet). Ее можно назвать любительской сетью, появившейся в противовес дорогостоящей Релком. Сети ЛМСнет объединены в свободную конфедерацию Унити-ком (Unity-com) и насчитывают десятки тысяч пользователей. Сеть работает по протоколу Фидонет, используется для передачи сообщений электронной почты и участия в телеконференциях. К этому же разряду относится и собственно «Федонет». В Москве насчитывается более 300 узлов этой сети, которые поддерживаются частными лицами и используются для обмена коммерческой, общественно-бытовой и развлекательной информацией.

Третья и четвертая категории сопряжены с адаптивной и оперативной информационной аналитикой в деятельности государственных и муниципальных органов управления, обеспечения информационной функции, решения стоящих задач, выполнения обязательств в соответствии с установленными действующим законом правомочиями. Как раз на них зачастую направлены информационные атаки.

Более конкретно речь идет о создании в системе управления защищенной системы аналитического обслуживания, электронного документооборота, информационного взаимодействия с различными субъектами, их санкционированного доступа к информационным ресурсам, то есть интегрированной системы, обеспечивающей информационно-коммуникационную поддержку в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена», профессиональной управленческой деятельности. На основе современных информационных технологий окружные, региональные, городские инфокоммуникационные системы ориентированы на защищенный информационный обмен и обработку данных как внутри аппаратов администраций, правительств, законодательных собраний, региональных управлений, департаментов, администраций районов, муниципальных образований, так и в процессах их взаимодействия с санкционированными субъектами.

В качестве примера сети общего назначения в рамках федерального округа, региона, города можно привести развитие цифровой сети интегрального обслуживания окружных и федеральных органов власти, местного самоуправления, науки и образования «Югра-сеть-М». Основанием для выполнения работ по теме «Югра-сеть-М» стали следующие документы:

- Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа №572-РГ от 31.12.2002г. «О создании регионального сегмента цифровой сети интегрального обслуживания»;

- Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа №306 от 11.07.2003г. «О региональном сегменте цифровой сети интегрального обслуживания»;

- Договор №184 от 02.04.2004г. между ЮНИИТ ИТ и Управлением делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа «На разработку системного проекта цифровой сети интегрального обслуживания окружных и территориальных федеральных органов власти, а также органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа»;

- Договор №8/0408-д от 15.04.2004г. между ЦИТиС и ЮНИИТ ИТ «На выполнение научно-исследовательских и проектных работ по созданию мультисервисной сети и информационной инфраструктуры окружных и территориальных федеральных органов власти в Ханты-Мансийском автономном округе». Шифр «Югра-сеть-М».

Примером сети общего пользования, функционирование которой обусловлено внутрисегментным подключением телекоммуникационных средств компьютерных сетей ограниченного доступа государственных органов или их территориальных управлений является интеграционный комплекс специализированного оператора связи и управления Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации, используемый в региональном сегменте процедуры представления налоговой декларации и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Основанием для подключения к сетям общего пользования телекоммуникационных средств налоговых органов, а также установления типовых границ зон ответственности Оператора и Управления за мониторинг телекоммуникационных средств стали следующие документы:

- Приказ МНС РФ от 10 декабря 2002 г. № БГ-3-32/705 «Об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи»;

- Методические рекомендации об организации и функционировании системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденные приказом МНС РФ от 10 декабря 2002 года № БГ-3-32/705.

Последний нормативный акт содержит требования к программно-аппаратным средствам представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности, сопровождению формата представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде, правилам использования средств ЭЦП и средств шифрования.

Приложение 2 к Методическим рекомендациям, утвержденным приказом МНС РФ от 10 декабря 2002 года № БГ-3-32/705, в п.1.1 основными способами подключения налоговых органов, подчиненных Управлению МНС России (ныне Федеральной налоговой службы Министерства финансов РФ) по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), к телекоммуникационным средствам, используемым в рамках системы представления налоговой декларации и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - Система) называет: подключение к промежуточному серверу электронной почты, расположенному в компьютерной сети Управления; подключение к серверу электронной почты специализированного оператора связи (далее - Оператор) с использованием выделенной или коммутируемой линии.

п.1.2, Подключение к локальным сетям налоговых органов компьютеров, имеющих выход в глобальные компьютерные сети общего пользования, без использования специальных средств защиты сетей класса межсетевых экранов запрещено.

п.2.1, Границы зон ответственности Оператора и Управления за мониторинг телекоммуникационных средств в процессе представления налоговой декларации и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, определяются в зависимости от способа подключения налоговых органов, подчиненных Управлению, к телекоммуникационным средствам, используемым в рамках Системы.

Оператор и Управление, выбрав тот или иной способ подключения, в равных условиях несут ответственность за мониторинг: аппаратных и программных средств (включая средства доступа к сетям передачи данных общего пользования) каждого из налоговых органов, подчиненных Управлению и подключаемых к Системе, от внешнего (в сторону сети общего пользования) порта шлюза, соединяющего сегмент сети общего пользования, к которому подключен какой-либо из указанных налоговых органов, с сетью общего пользования, до рабочего места сотрудника налогового органа; средств защиты информации (межсетевых экранов, криптомаршрутизаторов и т.д.) сети каждого из налоговых органов, подчиненных Управлению и подключаемых к Системе, от сетей общего пользования.