6. Экономическое развитие западной европы, сша и россии в XVIII веке

6.1. Экономические предпосылки и последствия промышленного переворота

6.2. Экономическое развитие России в XVIII веке

6.1. Экономические предпосылки и последствия промышленного переворота. В XVIII веке Англия значительно расширила свои колониальные владения. Её крупнейшие колонии - Индия, Северная Америка, Австралия, - служили источником дешёвого сырья и столь же дешёвой рабочей силы, а также рынком сбыта для британских товаров и местом ввоза ссыльных. Экспансия Англии в Юго-Восточной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Западной Африке обеспечила новые рынки для английских фабрикантов.

В течение нескольких столетий Англия выступала поставщиком овечьей шерсти и сукна в европейские страны. С превращением Индии в английскую колонию начала развиваться хлопчатобумажная промышленность, вступившая в конкуренцию с традиционным сукноделием. Именно в хлопчатобумажной промышленности были сделаны первые изобретения, осуществлён переход к массовому машинному производству.

В середине XVIII в. английский ткач Джеймс Харгривс (ум. 1778) механизировал процесс прядения; он построил прядильную машину периодического действия “Дженни”, получившую широкое распространение (1765). Английский сельский священник Эдмунд Картрайт (1743-1823) усовершенствовал процесс ткачества, создав механический ткацкий станок с ножным приводом (1785); началась организация фабричного производства.

Английский изобретатель Джеймс Уатт (1736-1819) сконструировал в 1774-84 гг. паровую машину с цилиндром двойного действия, в которой применил центробежный регулятор (патент 1784). Машина Уатта сыграла большую роль в переходе к машинному производству. Её использование на хлопчатобумажных фабриках вместо водяного колеса привело к резкому увеличению производства: с 1788 по 1800 гг. оно утроилось.

Механизация текстильного производства вызвала увеличение спроса на металл. Его выплавка осуществлялась с применением древесного топлива, заменённого впоследствии углем. Развитие угольной промышленности сдерживалось отсутствием удобных средств сообщения внутри страны. Перевозка на конной тяге по гужевым дорогам была пригодна лишь для транспортировки лёгких грузов. Проблема была решена посредством строительства каналов, остававшихся до распространения железных дорог основным транспортным средством для перевозки тяжёлых грузов. Прогресс в металлургии (получение стали из чугуна при помощи минерального топлива) способствовал быстрому развитию каменноугольной промышленности. Добываемый в шахтах уголь вывозился по рельсам при помощи конной тяги.

Завершение промышленного переворота связано с созданием основных типов металлорежущих станков (токарного и строгального) и организацией новой отрасли - фабричного машиностроения. Стоимость промышленных товаров, производимых машинами, постоянно снижалась. Если в 1788 г. фунт бумажной пряжи стоил 35 шиллингов, то в 1800 г. его цена опустилась до 9 шиллингов. Экспорту дешёвых английских товаров препятствовали высокие ввозные пошлины, установленные в ответ на английские хлебные пошлины, ограждавшие крупных землевладельцев от иностранной конкуренции. Сохранение “хлебных законов” отрицательно сказывалось также на стоимости жизни английских рабочих, возраставшей вслед за ростом цен на зерно.

До конца XVIII в. во Франции сохранялись феодально-абсолютистские порядки, уничтоженные в ходе Великой французской революции 1789-1794 гг. Серией декретов отменялись феодальные повинности крестьян, предусматривалось распределение общинных земель между неимущими, продажа земель эмигрантов буржуазии и многое другое. В части промышленной политики отменялась правительственная регламентация производства, ликвидировались цехи, декларировалась свобода торговли. Аграрные реформы революционного периода способствовали увеличению числа земельных собственников. Вместе с тем росли нужда и задолженность мелких крестьян, не выдерживающих рыночной конкуренции. Значительная их часть систематически прибегала к займам под залог земли, освобождалась от уплаты налогов. Наряду с этим выросла товарность устойчивых крестьянских, помещичьих и буржуазных хозяйств. Здесь складывалась прогрессивная структура посевных площадей, увеличивались урожайность и сборы. Промышленный переворот во Франции начался позже и протекал медленнее, нежели в Англии.

Экономическому развитию США способствовала широкомасштабная европейская колонизация Северной Америки, которая началась почти сразу после экспедиций Колумба. Наиболее многочисленными были английские поселения, возникшие преимущественно в связи с деятельностью крупных торговых компаний - Лондонской, Плимутской и др. Политика английского правительства сводилась к тому, чтобы сохранить американские земли в качестве аграрно-колониального придатка Британской империи. С этой целью был принят ряд законов и постановлений, регламентирующих в колониях отношения землевладения, землепользования, развитие промышленности и торговли. Квебекский акт (1774) запрещал жителям колоний самовольно занимать “свободные” земли на Западе, по “железному закону” (1750) не разрешалось создавать в колониях сталеплавильных печей, прокатных станов и др. металлургических и металлообрабатывающих приспособлений. Десятки актов утверждали монополию Англии на торговлю колониальными товарами, колониям запрещалось торговать с другими странами, осуществлять торговые перевозки на иностранных судах, помимо английских. Эти и многие другие ограничения создали предпосылки для войны за независимость в Северной Америке (1775-1783) между колониями и Англией.

4 июля 1776 г. Континентальный конгресс США от имени 13 независимых республик (штатов) принял “Декларацию независимости”, провозгласившую принцип народного суверенитета как основы государственного устройства, идею о праве человека на свободу, собственность, стремление к счастью. В ходе войны за независимость были ликвидированы феодальные пережитки (уплата фиксированной ренты, права майората и др.), а также ограничительные акты в части развития промышленности и торговли. В соответствии с аграрным законодательством 1784-1787 гг. западные земли объявлялись государственными и подлежали распродаже.

6.2. Экономическое развитие России в XVIII веке. К началу XVIII в. Россия сильно отставала в экономическом отношении от развитых западноевропейских стран. Экономика России оставалась натуральной, со слабо развитой промышленностью и устаревшими феодальными отношениями в сельскохозяйственном производстве. Уровень производительности труда был ниже среднеевропейского в полтора-два раза. Страна не имела выхода к морю: на Балтике господствовала Швеция, путь через Белое море был дальним и мог использоваться только в летние месяцы, а Азовское и Чёрное море находились под контролем Турции и Крымского ханства. Колониальная политика ведущих государств и военная слабость России грозили обернуться потерей национальной независимости. Кроме того, после присоединения Сибири и обширной части Украины Россия стала самым крупным государством в Европе, и это требовало нового подхода к внешнеэкономическим связям страны, диктуемого изменившимися геополитическими интересами.

В начале XVIII в. перед Россией встали военно-политические задачи, обусловленные требованиями дальнейшего экономического прогресса страны. России нужны были выходы к торговым путям через Балтийское и Чёрное море. Для решения этих задач потребовалась хорошо оснащённая регулярная армия и военно-морской флот. Пётр I расформировал стрелецкие войска по причине их политической неблагонадёжности и принялся за строительство новых вооружённых сил. В основу их создания с 1705 г. был положен принцип рекрутской повинности. Русская армия состояла из пехотных, гренадерских, кавалерийских полков. Подготовка офицеров велась в специальных военных школах. Всё дворянство с 15 лет обязано было поступать на военную службу с солдатского чина и получать офицерское звание лишь после прохождения базового курса подготовки.

Особое внимание было уделено флоту: корабли строились в Воронеже и Архангельске. В 1704 г. центр судостроения переместился в Санкт-Петербург, где за 20 лет было построено около 60 крупных и более 200 мелких кораблей. Матросы на судна отбирались также по рекрутскому принципу. Морских офицеров готовили в Навигацкой школе, открытой в 1701 г. в Москве. Бурное развитие получило оружейное дело. В 1712 г. Россия впервые перестала покупать оружие за границей. Впечатляющими итогами проведённых изменений стала победа России над Швецией в войне 1700-1721 гг. и выход к Балтийскому морю. Империя получила новые торговые пути и рынки сбыта.

Война со Швецией обусловила форсированное развитие уральской металлургии. В начале XVIII в. появляются Невьянский, Каменский, Уктусский, Алапаевский казённые заводы. Среди частных заводов наибольшее значение получают заводы Демидовых и Строгановых. В 1725 г. появляется Екатеринбургский металлургический и металлообрабатывающий завод. Все заводы того времени оснащены самой передовой техникой. Уже в 1740-х гг. домны уральских заводов выплавляли в 2,5 раза больше чугуна, чем английские (1700 г. - 150 тыс., 1725 г. - 800 тыс., в 1750 г. выплавка составила 2 млн. пудов). Для обеспечения русской металлургии сырьём в стране поощрялись поиски руды. За открытие новых месторождений "рудознатцам" полагалось крупное вознаграждение. Для стимулирования поисков полезных ископаемых правительство объявило принцип "горной свободы", по которому любой желающий мог разрабатывать недра за небольшую плату государству или собственнику данного участка.

С XVIII века в истории хозяйства страны начинается мануфактурный период. В результате строительства мануфактур мануфактурная система становится преобладающей по сравнению с ремесленным производством. Мануфактуры строились и развивались как за счёт государства, так и с привлечением иностранного капитала. Обычной практикой стала передача убыточных казённых предприятий в частные руки. Государство предоставляло частникам для строительства большие кредиты, бесплатную землю, освобождало их от уплаты некоторых налогов, скупало по очень высоким ценам продукцию этих предприятий. В целях ослабления иностранной конкуренции были повышены тарифы на импорт. В результате достигнут рост числа мануфактур с 20-30 в конце XVII в. до 200 в первой четверти XVIII в. На военные нужды работает также ряд казённых текстильных, шерстяных и прочих мануфактур в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и других городах. В Иваново начинает формироваться центр российской текстильной промышленности. Во второй четверти XVIII в. было создано ещё 62 мануфактуры, преимущественно суконные, полотняные и шёлковые.

По формам собственности выделялись казённые, капиталистические (купеческие и крестьянские) и крепостные (посессионные и вотчинные) мануфактуры. На московских мануфактурах 83% работников были вольнонаёмными. Однако в условиях крепостничества с его узким рынком наёмного труда промышленники стремились закрепить за предприятием рабочую силу. В итоге в 1721 г. был издан указ, разрешивший купцам покупать для использования на предприятиях крепостных крестьян. Такие крестьяне назывались посессионными (от англ. posession – владение) и не могли продаваться отдельно от предприятий. Указ 1736 г. закреплял основную часть наёмных рабочих за предприятием независимо от формы собственности. Другая форма крепостной мануфактуры – вотчинная – полностью основывалась на барщинном труде. На таких мануфактурах рабочие занимались переработкой произведённого в поместье сельскохозяйственного сырья.

Несмотря на рост мануфактур, основную часть промышленных изделий давало мелкое производство (крестьянские промыслы). Некоторые из них являлись сильными конкурентами даже для горных мануфактур. В промыслы постепенно протекает торговый капитал, а скупщики подчиняют себе кустарей, превращая их в рабочих-надомников. Чтобы привлечь ремесло к выполнению государственных заказов, правительство в 1722 г. создаёт в крупных городах 153 ремесленных цеха. Однако в условиях отсутствия жёсткой регламентации производства и сбыта, а также конкуренции со стороны мануфактур ремесленные цехи не смогли сыграть значительную роль в экономике страны.

В первой половине XVIII в. происходит укрепление Москвы как центра российской торговли. Из Черноземья сюда привозится хлеб, Казани и Санкт-Петербурга - кожи, северо-восточных районов – холсты, из Иваново и Кинешмы – сукна, Урала – железо. Важнейшее значение в товарообороте принадлежит ярмаркам (самые крупные из них – Макарьевская, Свенская, Ирбитская, Кролевецкая) и торговым сёлам, которых в это время насчитывалось более тысячи. Организованная в Санкт-Петербурге первая товарная биржа не оказала сколько-нибудь значительного влияния на оптовую торговлю.

Для поддержания внутреннего рынка и оказания помощи купечеству в 1719 г. была создана Коммерц-коллегия, учреждены Главный и Городской магистраты.

Развитие производства и торговли тормозилось отсутствием надёжных путей сообщения и хороших средств транспорта. Осенью и весной торговые тракты становились почти непроходимыми. С целью улучшения торговых путей правительство приступило к строительству каналов. Так, в 1703-1708 гг. был построен Вышневолоцкий канал между Волгой и Балтийским морем. В 1718-32 гг. сооружён Ладожский канал. В 1698 г. было начато строительство Волго-Донского канала (завершившееся в 1952 г.). Выход к Балтийскому морю увеличил объём и расширил сферу русской внешней торговли. Торговый оборот Санкт-Петербурга (90% всего внешнеторгового оборота страны) в 1726 г. в 12 раз превышал торговый оборот Архангельска; большое значение имели порты Рига, Таллин, Выборг. Усилению внешнеторгового влияния России способствовала политика меркантилизма, проявлявшаяся в ориентации на активный внешнеторговый баланс, организации государственных торговых монополий и протекционистских таможенных пошлинах для иностранных конкурентов. В 1726 г. экспорт российских товаров вдвое превышал импорт.

Ведение длительных войн, строительство флота, городов, мануфактур и каналов требовало огромных государственных расходов. Так, с 1701 по 1710 гг. военные расходы выросли с 38,5 до 80% ко всем государственным расходам. Эти затраты покрывались за счёт многочисленных налогов (около 30) и введения новых казённых монополий на различные виды товаров. Была даже изобретена должность “прибыльщика”, в обязанность которого вменялось изобретать новые источники пополнения казны. Главное фискальное нововведение касалось изменений в объекте налогообложения: подворное обложение налогами, существовавшее с 1679 г., сменилось подушным, взимаемым с ревизских душ, для учёта которых каждые 20 лет стала проводиться регулярная перепись мужского населения. В то же время был предпринят ряд мер, направленных на более справедливое и равномерное распределение налоговых тягот. Величина некоторых налогов была уменьшена для малоимущих людей.

Для централизации финансовой системы страны в 1719-21 гг. были созданы: Камер-коллегия – для управления доходами, Штатс-коллегия – расходами, Ревизион-коллегия – для контроля над финансовой системой в целом. Одним из самых значительных решений в финансовой сфере стала денежная реформа Петра I, которая быстро сбалансировала денежное обращение внутри России, положила конец обособленности денежного обращения Украины и решила вопрос о быстрейшем включении экономики Прибалтики в русло экономики России. К концу XVII в. серебряная копейка, ставшая в результате нескольких уменьшений веса крохотной монеткой, уже не в состоянии была удовлетворять требованиям рынка. Крупные платежи копейками требовали огромных затрат времени на счёт; в то же время для рыночной торговли по мелочам копейка была ещё слишком дорога. Кое-где появились местные денежные суррогаты вроде "кожаных жеребьев" - клеймёных кусочков кожи.

Подготовка к проведению реформы началась во второй половине 90-х гг. XVII в. За основу новой монетной системы были приняты медная копейка и серебряный рубль. Перед Петром стояла стратегическая задача: уменьшить количество серебра в рубле. Он начал с уменьшения веса серебряной копейки, которая была реальной основой старого рубля. После снижения ее веса в 1698 г. сто новых копеек соответствовали по весу талеру. Приравнивание рубля к талеру вводило рубль в европейскую монетную систему на правах равенства.

В 1700 г. в обращение вошли медные денги, полушки и полуполушки. Лишь в 1704 г. появились медная копейка и серебряный рублевик. Таким образом, главные единицы новой монетной системы вошли в обращение последними. Ещё 14 лет после этого продолжалось сосуществование старой и новой систем. В 1718 г. чеканка серебряных копеек была прекращена. В новой монетной системе гармонично сочетались два арифметических признака: родившийся в недрах русского денежного счёта десятичный принцип соотношения номиналов (рубль – гривенник - копейка; производные - пятигривенный (полтина) и двугривенный) и такой же традиционный принцип образования дробей по законам "сошной" арифметики, где линия дробей конструировалась путём последовательного деления пополам (рубль - полтина-четвертак; гривенник - десять денег и пятак; копейка – денга – полушка - полуполушка). Кроме вышеназванных, с 1760 г. вошли в обращение пятиалтынный и двугривенный.

В 1703 г. в Санкт-Петербурге Петром I была создана первая в России регулярная биржа. В течение почти целого столетия Петербургская биржа оставалась единственной официально признанной в России биржей. В этот период Россия становится самым крупным государством в мире, возникает крупная мануфактурная промышленность, возрождается купечество, строится морской флот, открываются академии, университеты, школы. К концу столетия Россия вышла на первое место в мире по производству металла, оружия и военной техники.

В XVIII в. происходит значительный рост мануфактурного производства, идёт развитие промышленности и сельского хозяйства.. С 1725 по 1799 гг. число мануфактур выросло в 6 раз – с 200 до более чем 1200. Особенно быстрыми темпами росло металлургическое производство. За последнюю треть XVIII в. число доменных печей удвоилось. В 1770 г. выплавка железа в России составляла около 5 млн. пудов – на 40 % больше, чем в Швеции, и на 60 % - Англии. В 1800 г. в стране выплавлялось уже 10 млн. пудов. Однако в это же время становится всё более заметным технологическое отставание России в этой отрасли. Если английские металлургические предприятия переводились на каменный уголь, выплавка в России основывалась на древесном угле.

Росту промыслов и мануфактур способствовал изданный в 1775 г. Екатериной II “Манифест о свободе предпринимательства”. Согласно ему ткацкие, кожевенные, кузнечные, мыльные, медеплавильные и многие другие промыслы полностью освобождались от всех сборов. Объявлялась свобода заведения предприятий для всех отраслей промышленности, за исключением военных и горнозаводских, являвшихся естественными монополиями государства.

Важной особенностью рассматриваемого периода является развитие рынка труда и перерастание мелкотоварного производства в капиталистическую мануфактуру. С 60-х гг. по конец XVIII в. в промышленности и транспорте численность наёмных рабочих возросла с 220 до 420 тыс. человек и составила свыше 40% всех занятых в крупной промышленности, в том числе 92% - в текстильной.

С установлением монополии господствующего класса на применение труда в XVIII в. появилась и получила достаточно широкое распространение новая форма найма труда – жилая запись. В качестве нанимателей по жилым записям выступали преимущественно представители торгово-промышленных кругов развивающихся городов. В Указе 1738 г. перечисляются области применения наёмного труда по жилым записям: “…на торговых сидельцев, и при всяких промыслах, и в сплавных путях, на приказчиков и работников, и долговых, и в мастерствах на учеников”.

По договору, оформляемому жилой записью, наёмный работник был обязан отработать нанимателю денежные средства, получаемые им, как правило, вперёд, либо работать за прокорм себя и своей семьи в голодное время. Наёмный работник отрабатывал не проценты, а сам долг, который, как ранее в договоре закупничества, являлся наёмной платой, выплачиваемой нанимателем вперёд в виде предварительной оплаты. Жилая запись давалась или на определенный срок (“урочные года”), или до смерти нанимателя (“по живот”). Для детей и родственников тяглых людей (люди, которые платят подати – тягло - государству) срок по жилым записям ограничивался пятью годами, что препятствовало их выходу из тягла и отвечало фискальным интересам. Помимо выполнения определенных работ работник обязывался не наносить никаких убытков имуществу и личности нанимателя. За нанимателем закреплялось право наказывать провинившегося работника: “смирять и от глупости унимать без боязни”.

В случае досрочного расторжения договора наёмным работником он должен был уплатить неустойку – заряд, - в несколько раз превосходившую наёмную плату. Применение неустойки свидетельствует о повышении роли экономических санкций в жизни общества той поры. При неуплате работником заряда наниматель был вправе розыскать его и заставить “доживать урочные года” (т.е. отработать срок, установленный в договоре). Договор жилой записи опосредовал новый зарождавшийся тип отношений по применению труда – индустриально-производственный, что нашло отражение в сфере его применения. Поэтому представляется возможным рассматривать его как зародыш договора найма труда капиталистического типа в позднефеодальной социально-экономической формации.

К концу XVIII в. в России формируется мощное текстильное производство, центром которого становится посёлок Иваново. Постепенно развивается новый слой общества – предпринимательский. В 1797 г. в посёлке Зуево фабрикант Савва Морозов, будучи простым ткачом и крепостным крестьянином, основал свою первую мануфактурную фабрику.

Под влиянием повышенного спроса на продукцию сельского хозяйства как внутри страны, так и за рубежом, усиливается эксплуатация зависимых крестьян. В Черноземье во второй половине XVIII в. 70-80% населения составляли крепостные крестьяне. Продолжительность барщины составляла, как правило, 4-6 дней в неделю. Технический уровень хозяйств был очень низок, что исключало всякую возможность повышения эффективности сельского труда при сохранении феодальных отношений. Рост урожайности достигался в основном за счёт увеличения запашки земель. Об экстенсивном развитии земледелия говорит тот факт, что к концу XVIII в. барская запашка составляла 18% всех земель.

В 1765 г. создаётся “Вольное экономическое общество” - первое научное общество в России. Общество издавало журнал, в котором пропагандировались разнообразные пути улучшения земледелия: многопольные севообороты, внесение естественных удобрений, улучшение качества посевного материала и т.п. Наиболее прогрессивные помещики стремились внедрять новые достижения техники и агрономии в производство, что, однако, не ослабляло крепостного гнёта крестьян. Недовольство крестьян зачастую выливалось в стихийные бунты, наиболее крупный и организованный из которых, именуемый Крестьянской войной, произошёл в 1773-75 гг. и связан с именем Емельяна Пугачёва.

Мероприятия государства в регулировании торговли в середине XVIII в. оживили торговый оборот. В 1754 г. были полностью ликвидированы внутренние таможни, вместо которых введена добавочная внешнеторговая пошлина в размере 13% от оборота.

В 70-е гг. XVIII в. в стране насчитывалось свыше полутора тысяч ярмарок. Годовой объём внешнеторгового оборота вырос с 21 млн. руб. в 60-е гг. до 81 млн. руб. в 90-е гг. На экспорт в основном шли сырьевые товары: лес, смола, поташ, пушнина, сало, железо, пенька и проч. Импортировались красители, предметы роскоши - чай, кофе, шёлк, вина, сахар. Стоимость экспорта постоянно превышала импорт. Активное внешнеторговое сальдо соответствовало принятой в то время политике меркантилизма и поддерживалось во все годы правления Екатерины II.

Войны, рост государственного аппарата, расточительность двора в XVIII веке резко ухудшили состояние финансов России. С 1763 по 1796 гг. государственные расходы выросли с 17 до 78 млн. руб. Среди доходных статей бюджета выделялись подушная подать (свыше трети всех поступлений) выросшая за эти годы в четыре с половиной раза, а также косвенные налоги и промысловые сборы, составлявшие 40% (в т.ч. 28% - питейный налог). Дефицит бюджета в 200 млн. руб. покрывался возраставшими внешними займами.

В 1754 г. был создан Государственный заёмный банк – первый банк в Российской империи. Он состоял из двух контор - дворянской и купеческой, являвшихся фактически двумя самостоятельными банками. Целью Дворянского банка было льготное кредитование дворянства под залог земли и крестьянских душ. Ссуды выдавались на три года под 6 % годовых. В связи с массовой неплатёжеспособностью дворянства в 1786 г. срок выплаты ссуд был продлён до 20 лет. Купеческий банк изначально был поставлен в более невыгодные условия и потому просуществовал недолго – до 1770 г. В его распоряжение поступил очень незначительный стартовый капитал – всего 500 тыс. руб., а ссуды выдавались сроком на полгода и под большие проценты. Из-за невозможности дальнейшего усиления фискального бремени государство во второй половине XVIII в. пошло на выпуск бумажных денег. В 1766 г. два банка в Москве и Санкт-Петербурге получили право выпускать ассигнации в обмен на сдаваемые металлические деньги. В первые годы ассигнации свободно обменивались на монеты. Но к 1786 г. обмен прекратился, что повлекло за собой быстрое обесценивание ассигнаций на треть и нестабильность денежного обращения.

Надо отметить, что одним из главных факторов, определивших ускоренное развитие предпринимательской деятельности в конце XVIII в., стала умеренная налоговая политика по отношению к промыслам, сложившаяся в 70-е гг. XVIII в. До этого времени купцы и промышленники платили подушную подать наравне с крестьянами.

В 1775 г. купечество было освобождено от подати. Вместо неё платили однопроцентный сбор с капиталов, объявленных “по совести”. Екатерина II, ещё в начале своего правления объявившая себя преемницей Петра I, проводила социально-экономическую политику со свойственной своему предшественнику жёсткостью и бескомпромиссностью. В 1764 г. было резко ограничено экономическое могущество церкви. В результате секуляризации число монастырей сократилось с 881 до 385. Доходы от новых государственных земель поступали в бюджет. В 1785 г. Жалованные грамоты дворянам и городам законодательно закрепили сословное деление общества. Период правления Екатерины II считается временем наивысшего расцвета крепостничества. Ища социальной поддержки у дворянства, Екатерина своими указами заметно тормозила экономическое развитие.

Павел I понизил налоги с крестьян и цены на продукты первой необходимости, была прощена недоимка по подушной подати. В 1797 был издан Манифест о трёхдневной барщине, запрещавший помещикам использовать труд крестьян более трёх дней в неделю.

7. Эволюция мирового хозяйства в XIX в.

7.1. Переход от капитализма свободной конкуренции к монополистическому капитализму

7.2. Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в.

7.3. Становление и развитие рыночной экономики России во второй половине XIX в.

7.1. Переход от капитализма свободной конкуренции к монополистическому капитализму произошёл в странах Западной Европы вслед за существенными изменениями в развитии производительных сил, обусловленными техническими новациями XIX в. В результате нововведений заметно ускорился процесс индустриализации, возросла роль тяжёлой промышленности. В отраслях с высокой концентрацией производства возникли монополистические объединения различных типов: картели, синдикаты, тресты, концерны. Рост экономической мощи и политического влияния монополий внутри страны сопровождался усилением противоречий между ними на мировых рынках; наиболее острым было соперничество немецких, английских и французских монополий.

Англия в девятнадцатом столетии была известна как “мастерская мира”, а также мировой извозчик, торговец и кредитор. Лондон занимал положение мирового финансового центра, а английский фунт стерлингов исполнял роль международных денег. Англия имела самый большой в мире торговый флот: с 1870 по 1900 гг. суммарный тоннаж построенных в Англии судов более чем утроился.

В 1814 г. английский изобретатель Джордж Стефенсон (1781-1848) приступил к строительству первых паровозов, создал практически пригодные для использования образцы. Дж. Стефенсон построил первую в мире железную дорогу общественного пользования Дарлингтон – Стоктон, открытую в 1825 г. Изобретение парового железнодорожного транспорта и строительство железнодорожной линии ознаменовало переход к новому этапу промышленной революции. Появление железных дорог положило начало динамичному развитию тяжёлой промышленности. С этого момента начинается ускоренное строительство железных дорог, динамичное развитие всех отраслей тяжёлой промышленности. Уже к 60-м гг. XIX века на долю Англии приходилась половина мировой добычи угля и почти половина выплавляемого чугуна.

Чарлз Парсонс (1854-1931) – английский инженер и промышленник, изобрёл многоступенчатую реактивную паровую турбину (1884), сыгравшую большую роль в развитии энергетики. Карл Лаваль (1845-1913) – шведский инженер; он построил паровую турбину активного типа (1889), в которой применил многие технические усовершенствования. Изобретение паровых турбин и их внедрение в производство вызвало принципиальные изменения в энергетике: пар заменялся электричеством, началась общая электрификация производства в Западной Европе.

В 1846 г. английская промышленная буржуазия, преодолевая сопротивление земельной аристократии, добилась отмены хлебных законов, а в 1849 г. были отменены навигационные акты - ограничения для иностранного фрахта. Это означало переход от политики протекционизма к политике свободной торговли, или фритредерству (англ. “free trade”). Осуществляя беспошлинный ввоз иностранного сырья, а также сбыт своих товаров за границей, Англия постепенно завладевала мировыми рынками, выдвигаясь на роль мирового промышленного и торгового монополиста. К 1870 г. её доля в общем обороте мировой торговли составляла около 40%, превышая совокупный вклад Франции, Германии и США.

Однако в конце XIX века Англия постепенно утрачивает признаки лидерства в мировой промышленности и торговле, что было связано, прежде всего, с тем, что промышленность страны имела морально устаревшее оборудование, требовавшее срочной замены. В частности, недостаточной была мощность электростанций, в связи с чем энерговооружённость английского рабочего оставалась сравнительно низкой. Отставание английской индустрии усугублялось увеличением вывоза капитала по сравнению с внутренними капиталовложениями. Будучи крупнейшей колониальной державой, территория колоний которой в 100 раз превышала территорию самой метрополии, Англия занимала первое место в мире по объёму вывезенного капитала. Основная доля экспорта капитала направлялась на финансирование железнодорожного и портового строительства, развитие сельского хозяйства, освоение сырьевых источников нефти и угля, участие в международных конфликтах.

Традиционно дешёвые английские товары испытывали серьёзную конкуренцию со стороны европейских и американских товаров, защищённых высокими ввозными пошлинами. В частности, острой была конкурентная борьба на хлебном рынке. Приток дешёвого американского хлеба ослабил позиции английского сельского хозяйства, сделав экономику зависимой от колебаний мировых цен на рынке сельскохозяйственной продукции. Со временем удельный вес Англии в мировой промышленности снизился с 32% в 1870 г. до 14% в 1900.

Франция была знаменита на весь мир своим банковским и ростовщическим капиталом, который развивался более быстрыми темпами, чем капитал промышленный. Основу банковской системы составил созданный при Наполеоне I Французский банк, средства которого использовались на приобретение государственных ценных бумаг (правительственные займы). В дополнение к нему в 50-е гг. XIX в. в период грюндерства возникло большое количество коммерческих банков, в том числе Земельный банк, Национальная учётная контора и др. По мере развития кредитной системы французский капитализм всё более приобретал ростовщический характер. Противоречивой по хозяйственным последствиям была экономическая политика Наполеона I (1799-1812 гг.). С одной стороны, захват новых территорий наполеоновской армией способствовал притоку во Францию больших капиталов и распространению французских товаров в Европе. С другой стороны, прекращение ввоза английских машин приостановило процессы переоборудования французской промышленности, усилило её отставание от английской индустрии.

Возникновение французской фабрично-заводской промышленности относится к послевоенному периоду и сопровождается ускорением темпов экономического роста, особенно в текстильном производстве. Наряду с промышленными гигантами существовали сотни и тысячи мелких и средних предприятий. На них была занята большая часть французских рабочих (около 60%). Во второй половине XIX в. Франция имела относительно слабую промышленную базу и невысокую степень концентрации производства. Прежде всего, значительный ущерб экономике нанесла франко-прусская война (1870-71). Общая сумма потерь составила свыше 16 млрд. франков, погибло 1,5 млн. человек. Морально и физически устарело промышленное оборудование, на замену которого требовались капиталовложения.

Однако, как и в Англии, инвестиции преимущественно направлялись в экономику других стран: строительство железных дорог и каналов, освоение сырьевых источников России, Турции, Испании, Австро-Венгрии, стран Южной Америки. Вывоз капитала осуществлялся, главным образом, в форме ссуды. Очень скоро Франция приобрела репутацию мирового ростовщика. По темпам концентрации банковского капитала она занимала первое место в мире. Господство мелкого предпринимательства в промышленности и торговле благоприятствовало развитию банков, распоряжавшихся мелкими суммами в течение длительного периода. Крупнейшие банки – Лионский кредит, Национальная учётная контора, Генеральное общество, - распоряжались основными средствами мелких вкладчиков и контролировали промышленность. Несмотря на очевидные успехи в машиностроении, в особенности в автомобиле- и авиастроении, строительстве и металлургии, Франция в XIX в. так и не смогла превратиться в индустриальную страну. Лёгкая промышленность превалировала над тяжёлой индустрией. В экспорте французских товаров основные позиции занимали шелка, вина, мебель, кожа, парфюмерия и ювелирные изделия.

Германия в первой половине XIX в. оставалась аграрной страной и не могла составить конкуренции ни Франции, ни тем более Англии. Здесь до 1860-х гг. сохранялась цеховая система и феодальный режим в деревне. Территория была разделена на множество мелких государств - всего около трёхсот, осуществлявших торговлю посредством уплаты таможенных пошлин. Французская революция и наполеоновские войны в значительной степени ускорили освобождение германских крестьян от феодальных повинностей. Аграрные реформы начала XIX в. стимулировали развитие капитализма в сельском хозяйстве. Отменялась личная зависимость крестьян от помещиков, выкупались наделы путём уплаты 25-кратной суммы годовых рент. В результате земли распределились крайне неравномерно. На долю мелких хозяйств (70% от их общего числа) пришлось лишь 10% земельного фонда, остальной землёй завладели крупные помещики - юнкеры и разбогатевшие крестьяне - гроссбауэры.

Важнейшей предпосылкой промышленного переворота в Германии стала организация таможенного союза в 1833 г. На территории 18 государств Северной Германии были упразднены таможенные заставы, отменён сбор акцизов и внутренних пошлин. Техническую основу переворота составил не только английский импорт, но собственные машины и технические приспособления. До середины 1850-х гг. переворот осуществлялся преимущественно в текстильной (особенно в хлопчатобумажной) промышленности. В последующие десятилетия центр тяжести переместился в сферу тяжёлой промышленности. Здесь на акционерной основе возникали горнопромышленные, металлургические и железнодорожные компании. Наряду с традиционными отраслями возникали новые отрасли, в т.ч. химическая промышленность (производство анилиновых красителей), электротехническая промышленность. К концу XIX в. Германия постепенно преодолела свою промышленную отсталость. На её долю в 1870 г. приходилось 13% мировой промышленной продукции, а темпы роста промышленности были самыми высокими в Европе.

Благодаря решающим техническим изобретениям немецких учёных германская экономика к концу XIX в. приобрела самые высокие темпы экономического развития в Европе. Эрнст Вернер Сименс (1816-92) – немецкий электротехник и промышленник, иностранный член-корреспондент Петербургской Академии наук; основатель и главный владелец нескольких электротехнических концернов, создал электромашинный генератор с самовозбуждением (динамо-машина, 1867). Николаус Отто (1832-91) – немецкий конструктор - создал 4-тактный газовый двигатель внутреннего сгорания (1876). Рудольф Дизель (1858-1913) - немецкий инженер, который создал двигатель внутреннего сгорания, работавший от нефти (1897). Эти изобретения совершили переворот на транспорте, многократно увеличив экономическую значимость нефти.

В этот период возрастает протяжённость железных дорог, телеграфных линий, появляется телефонная связь. Подъёму экономики Германии способствовало политическое объединение немецких земель и победа Пруссии над Францией в войне 1870-71 гг. В результате был создан общегерманский внутренний рынок, расширилась сырьевая база Германии за счёт аннексированных территорий, была получена огромная контрибуция в 5 млрд. франков. Существенно ускорили развитие немецкой промышленности милитаризация и усиление колониальных захватов в районах Ближнего Востока и Африки. Рост военных расходов стимулировал развитие тяжёлой промышленности, способствовал выдвижению Германии на первые позиции в области добычи угля, выплавки чугуна и стали. Одновременно развивались новейшие отрасли: электротехническая, алюминиевая, химическая. Доля Германии в мировом экспорте электротехнических изделий и химических красителей составляла 50%. Немецкие предприятия сразу создавались на новой технической базе с использованием электромотора, дизеля, паровой турбины, электропередачи на расстоянии.

Соединённые Штаты Америки (США) в начале XIX в. в своей экономике чётко обозначили две тенденции: индустриализация северных и западных штатов и развитие плантационного рабства в южных штатах. Материальной базой для индустриализации была, как и в Англии, мануфактурная организация хлопчатобумажной промышленности. Экономика страны начала добиваться первых успехов: так, на всемирной выставке в Лондоне в 1851 г. первую премию получили американские ткани. В 40-50-е гг. XIX в. технические нововведения проникают и в сельское хозяйство: появляются первые сенокосилки, жатвенные машины, молотилки, тракторы. К 1850 г. США были первыми в части механизации сельскохозяйственных работ и использования удобрений.

Важную роль в ходе промышленного переворота сыграли железные дороги. За период с 1830 по 1850 г. произошёл более чем 300-кратный прирост железнодорожной сети. Механизация транспорта вызвала ускоренный рост металлургии и добывающей промышленности. За первую половину XIX в. производство чугуна выросло в 12 раз, а добыча угля - в тысячи раз. К середине XIX в. в большинстве северо-восточных штатов работали машиностроительные заводы по производству паровых машин, локомотивов, станков и оборудования для лёгкой промышленности. Американская инженерная мысль была представлена такими изобретениями, как швейная машина Зингера, электромагнитный телеграф Морзе, револьвер Кольта, жатка Маккормика и прочими нововведениями.

Процессы индустриализации привели к уменьшению доли сельского населения с 95% в 1790 г. до 60% в 1860 г. Таким образом, США оставались аграрной страной. В северных и центральных штатах господствовали мелкие и средние фермерские хозяйства, специализировавшиеся на производстве зерновых культур (в основном пшеницы) и разведении скота. Юг был представлен по преимуществу крупными плантационными хозяйствами, выращивавшими рис, табак, индиго, хлопок. Хлопок Юга потреблялся текстильными фабриками Севера и был важнейшей экспортной культурой: доля США в мировом производстве хлопка составляла 66% (1866).

Укрепление и расширение рабовладельческого хозяйства шло за счёт освоения новых неистощённых земель с применением дешёвого рабского труда. Армия негров к 1860 г. составляла 4 млн. человек против 698 тыс. в 1790 г. Наличие рабовладения тормозило развитие производительных сил США и, в конце концов, стало причиной гражданской войны 1861-65 гг. Реальное соотношение сил было в пользу Севера, где сосредоточилась большая часть населения и промышленности, т.е. военно-экономического потенциала. Согласно прокламации правительства А. Линкольна от 22 сентября 1862 г., рабство на территории южных штатов отменялось с 1 января 1863 г. Негры-рабы освобождались без выкупа и без земли.

Важным завоеванием гражданской войны стало решение аграрного вопроса в пользу фермеров. По принятому в 1862 г. Федеральным правительством Гомстед-акту любой гражданин США по символическим ценам покупал землю из фонда общественных земель. Предельная величина земельного участка составляла 160 акров. Раздача земель на основе Гомстед-акта обеспечила победу фермерского пути в сельском хозяйстве. К концу 1870-х гг. США стали одним из основных поставщиков хлеба и мяса на мировом рынке.

Превращение США в крупнейшую индустриальную державу мира произошло в конце XIX в. Ускоренный экономический рост американской экономики был связан с рядом причин. Материальную базу роста составили естественные природно-климатические условия, наличие разнообразных полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов. Освоение ресурсов осуществлялось как за счёт собственного, так и иностранного (европейского) капитала, вкладываемого преимущественно в сферу железнодорожного строительства, судостроения, добычу природных ресурсов. Быстрый рост трудовых ресурсов также был связан с притоком иммигрантов в лице квалифицированных кадров из европейских стран. Если в 1870 г. численность населения в США составляла 38,7 млн. человек, то в 1900 г. она выросла до 71,1 млн., а в 1913 – до 96,5 млн. человек. Вследствие урбанизации в 1860 по 1900 гг. 20 млн. человек переселились из сельской местности в города.

К концу XIX в. американская экономика располагала всеми необходимыми факторами производства: землёй, капиталом, трудом. Ускоренной индустриализации способствовал научно-технический прогресс. Томас Эдисон (1847-1931), американский изобретатель и предприниматель, был организатором и руководителем первой американской промышленной исследовательской лаборатории (1872), которая стала первым в мире центром изобретательства, фиксирующим десятки изобретений в год. Т. Эдисон был автором свыше 1000 изобретений; он усовершенствовал телеграф и телефон, лампу накаливания (1879), изобрёл фонограф (1877), построил первую в мире электростанцию общественного пользования (1882) и др.

Появились и начали быстро развиваться новые отрасли – нефтяная, автомобильная, электротехническая и др. Высокие импортные пошлины и соседство слаборазвитых государств ослабляли фактор международной конкуренции. В то же самое время американский капитал ускоренно проникал в экономику латиноамериканских государств в целях разработки природных ресурсов, прокладки железных дорог, расширения рынков сбыта. В результате вышеназванных факторов общий объём промышленной продукции в США вырос с 1860 по 1900 г. в семь раз и составил 40% мирового объёма.

Высокая концентрация производства способствовала его монополизации в форме трестов. Нефтяной трест Дж.Д. Рокфеллера “Стандард ойл компани” контролировал до 90% нефтеперерабатывающей промышленности страны, стальной трест Дж.П. Моргана “Юнайтед Стейтс стил” – до 43% производства чугуна и 65% выплавки стали. В начале XX в. в США насчитывалось более 5 тыс. предприятий с капиталом свыше 7 млрд. долл. На базе монопольных объединений в конце XIX века были сформированы крупнейшие финансовые группы США - Морганы и Рокфеллеры. Первая формировалась методом банковских инвестиций в промышленность и, помимо металлургической, проникла в электротехническую, машиностроительную отрасли, а также производство средств связи. Группа Рокфеллера для перекачки капиталов из нефтяной промышленности в горнодобывающую, газовую, электротехническую организовала сеть крупнейших банков, в том числе “Чейз Манхаттан банк”. Всевластие монополий ограничивалось законодательством. В 1890 г. в соответствии с законом Шермана монопольные объединения в форме трестов, ограничивавшие торговлю между штатами, признавались незаконными.

Япония до начала XIX века была феодальной страной: управление страной осуществлялось в режиме сёгуната верховным военным правителем – сёгуном (полководцем). Всё население Японии делилось на четыре основных сословия: самураев, крестьян, ремесленников и купцов. Правящим сословием были самураи, из которых формировались государственный и военный аппарат. Крестьянство составляло более 75% населения страны. Крестьяне не являлись объектом купли–продажи, хотя их личная свобода ограничивалась запретом на перемену места жительства и рода занятий. Будучи экономически зависимыми, они выплачивали феодалу натуральный оброк – “кокудаку” (подать рисом), привлекались для коллективных работ.

В начале XIX в. под влиянием иностранного влияния и широких народных выступлений могущество сёгунов ослабло. Осенью 1868 г. правительство сёгуна пало и началась эпоха Мэйдзи – просвещённого правления. С этого момента постепенно ликвидируется феодальная система и формируется централизованное буржуазно–помещичье государство с императором во главе. Правительство отменило государственные ограничения на занятия и профессии, ликвидировало цеха, гильдии, внутренние таможни, сословное неравноправие в хозяйственной деятельности. В 1873-76 гг. им была осуществлена пенсионная реформа, предусматривавшая единовременную выплату пенсий высшим сословиям. В соответствии с аграрной реформой земля закреплялась за её владельцами, разрешалась её купля–продажа. Изменялась система налогообложения в сельском хозяйстве. Вместо феодальных повинностей вводился ежегодный государственный денежный налог в размере 3% от стоимости земли.

Промышленная политика буржуазного правительства была ориентирована на “государственный капитализм”. За счёт бюджетных ассигнований на базе иностранной техники и технологии строились образцовые фабрики, верфи, арсеналы и другие объекты. Впоследствии они на льготных условиях передавались в аренду представителям буржуазии, в прошлом крупнейшим феодальным домам – Мицуи, Мицубиси, Фурукава, Кавасаки и др. Наибольшей поддержкой правительства пользовались предприятия военной ориентации, а также средства транспорта и связи. В структуре японской промышленности преобладали мелкие и средние предприятия лёгкой промышленности, экспортировались преимущественно сельскохозяйственные продукты. Слабость собственной промышленно–сырьевой базы, низкая покупательная способность населения сдерживали развитие японской экономики. В то же время военные заказы играли роль практически единственного стимулятора развития. В 1895 г., после победы над Китаем, правительство утвердило послевоенную программу развития (1896-1905 гг.), предусматривавшую активную милитаризацию. Уже к 1900 г. военные заводы составляли почти половину государственных предприятий, на которых была занята половина рабочих страны. В 1900-х гг. в Японии был завершён промышленный переворот, в ходе которого сформировались ведущие отрасли японской экономики: металлургия, судостроение и текстильное производство. С ними по-прежнему сосуществовали мануфактуры и предприятия домашней промышленности.

7.2. Социально-экономическое развитие России в первой половине XIX в. Первая половина XIX в. в экономической истории России – это время разложения феодальной формации и вызревания в недрах её новых, капиталистических отношений. В начале XIX в. был проведён ряд преобразований системы управления финансами. В 1802 г. манифестом Александра I было создано Министерство финансов и определена его роль; в 1811 г. управление финансами было разделено между тремя ведомствами. Министерство финансов занималось всеми источниками доходов, государственное казначейство ведало расходами, государственный контролёр ревизовал все счета. Ещё через десять лет казначейство было включено в министерство финансов на правах департамента. Большой урон финансовой системе России нанесла Отечественная война 1812 г. Наполеоновская армия наводнила страну фальшивыми ассигнациями. Кроме того, само правительство нередко прибегало к эмиссии с целью покрыть многократно возросшие расходы.

В первой половине XIX в. после некоторого послабления внешнеторговых тарифов жёсткую протекционистскую политику продолжил министр финансов в 1823-44 Егор Францевич Канкрин (1774-1845). В 1839-43 гг. Е.Ф. Канкрин провёл финансовую реформу, ввёл в качестве основы денежного обращения серебряный рубль, установил обязательный курс ассигнаций. Ассигнации вытеснялись из обращения кредитными билетами, свободно обменивавшимися на серебро. Однако в период Крымской войны правительство вновь организовало эмиссию, что полностью перечеркнуло все положительные итоги реформы.

В начале XIX века Россия была аграрной страной. Девять десятых её населения составляло крестьянство, а сельское хозяйство являлось преобладающей отраслью экономики страны. Развитие сельского хозяйства в дореформенной России носило экстенсивный характер и происходило за счёт расширения площади посевов. Господствующей системой земледелия было традиционное трёхполье: яровые – озимые – пар. Среди сельскохозяйственных культур преобладали “серые” хлеба: рожь, овёс и ячмень. В первой половине XIX в. окончательно оформилась сельскохозяйственная специализация отдельных районов страны. Если в северо-западных районах преобладало производство технических культур (главным образом льна), то в западных и южных районах – зерновое земледелие и скотоводство. Увеличивались посевы новых для традиционного русского земледелия культур, в частности, сахарной свёклы.

Развитие хлебного рынка ускорило хозяйственное развитие Юга, где крепостные отношения были развиты слабо. Поскольку крепостных крестьян для обработки земель не хватало, помещикам при уборке урожая приходилось в массовом порядке использовать наёмный труд. Так, в аграрной отрасли начал складываться прообраз рынка труда. В центрально-чернозёмных губерниях, в Среднем Поволжье и южной степной полосе значительный удельный вес составляли посевы пшеницы. Центрально-земледельческие, степные и поволжские губернии являлись основными производителями товарного хлеба. С 40-х гг. XIX в. расширяются посевы картофеля, который из огородной культуры становится полевой. Важнейшей отраслью сельского хозяйства являлось животноводство, которое носило натуральный характер: скот разводился главным образом “для домашнего употребления”. Товарное животноводство имело место в Ярославской, Тверской и Вологодской губерниях и степной полосе России.

Крестьяне в дореформенной России делились на три основные сословные категории – помещичьи, государственные и удельные. Помещичьи крестьяне составляли самую большую по численности категорию крестьянства. Перед отменой крепостного права их насчитывалось 23,1 млн. человек обоего пола, в т.ч. 1467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам. Основная масса крепостных крестьян приходилась на центральные губернии страны. Совсем не было крепостных в Архангельской губернии, в Сибири их насчитывалось 4,3 тыс. человек обоего пола.

В первой половине XIX века растёт применение наёмного труда в земледелии. В 1850-х гг. в сельском хозяйстве России насчитывалось свыше 700 тыс. наёмных рабочих, из них до 300 тыс. – на сезонных сельскохозяйственных работах в южных степных губерниях, 150 тыс. – в Заволжье, 120 тыс. – в Прибалтике и 130-150 тыс. – в остальных районах страны, преимущественно в губерниях с высокоразвитым промысловым отходом населения. Расширяется аренда и покупка земли крестьянами. По мере превращения крестьянского хозяйства из натурального в мелкотоварное крестьянин, выступая за наиболее благоприятные условия своего хозяйствования, тяготился господской работой.

Осознание в то время наиболее дальновидными помещиками отрицательных сторон крепостного труда не означало их желания заменить его более производительным вольнонаёмным. На данном этапе, когда рынок рабочей силы был ещё узок и наём требовал от помещика значительных капиталовложений, для помещика было выгоднее использовать даровой крепостной труд, чем заменять его дорогостоящим вольнонаёмным. У помещиков не было экономической заинтересованности отказаться от применения принудительного труда. Поэтому они изыскивают средства повысить доходность своих имений в рамках крепостных отношений; увеличивают число барщинных дней в неделю, вводят “урочную” систему (нормы дневной выработки на барщине), иногда практикуют частичную оплату барщинных работ. Однако все эти меры не могли возместить потери от падения производительности крепостного труда.

Для дореформенной России было характерно широкое распространение мелкой, преимущественно крестьянской промышленности на основе крестьянских кустарных промыслов. Наибольшее распространение промыслы получили в центральных губерниях – Московской, Владимирской, Калужской, Костромской, Нижегородской, Тверской, Ярославской. Было немало деревень и целых промысловых округов, где неземледельческие занятия играли главную роль в крестьянском хозяйстве.

Промысловый отход крестьян был важным фактором в складывании рынка рабочей силы для развивающейся промышленности. В 1826 в целом по стране число уходивших по долгосрочным паспортам (на срок от полугода до трёх лет) составляло 756 тыс. человек, в середине 50-х гг. XIX в. – 1,3 млн. человек. Но ещё большее число крестьян уходило на заработки по краткосрочным билетам на срок до четырёх месяцев. В промышленных губерниях на заработки в то время уходило до 30-40% взрослого мужского населения. Отходничество как социально-экономическое явление способствовало формированию российского рынка рабочей силы.

В начале XIX в. развитие российской промышленности вышло на качественно иной уровень, связанный с переходом от мануфактур к фабрикам на основе машинной техники и наёмного труда. Впервые крупномасштабное применение машин осуществлено в 1830-е гг. в хлопчатобумажной промышленности – молодой отрасли экономики, ориентированной на массовый рынок.

Крупная промышленность в дореформенной России росла за счёт распространения капиталистической мануфактуры, возникавшей на базе мелкой промышленности, и последующего перерастания мануфактуры в фабрику. Первая треть XIX в. в истории русской промышленности характеризуется ростом капиталистической мануфактуры, вторая треть XIX в. – началом перехода от мануфактуры к капиталистической фабрике (крупной промышленности). В России начался промышленный переворот, начало которого относят к концу 30-х – началу 40-х гг., а завершение его – к концу 70-х – началу 80-х гг. XIX в.

С 30-х гг. XIX в. заметно возрастают темпы внедрения в промышленность новой машинной техники, которая требовала перехода к наёмному труду. Только рабочий, свободно продававший свою рабочую силу, заинтересованный в результатах своего труда, был в состоянии освоить сложные машины. Применение машин – одна из важных причин роста наёмного труда в промышленности России. Возросла и производительность труда: в середине 50-х гг. один рабочий производил продукции в три раза больше, чем в начале XIX в. Однако вплоть до реформы 1861 продолжал довольно широко применяться крепостной труд. В обрабатывающей промышленности, несмотря на сокращение с 1799 по 1860 удельного веса крепостного труда с 58,9 до 18,2%, абсолютная численность крепостных рабочих возросла с 48,2 тыс. до 103 тыс. человек, т.е. более чем в два раза, главным образом за счёт роста вотчинных мануфактур. К этому числу рабочих следует добавить ещё 543 тыс. горнозаводских рабочих, состоявших из “мастеровых” (потомственных рабочих, выполнявших основные заводские работы) и “сельских рабочих” (выполнявших вспомогательные работы на заводе и связанных с сельским хозяйством). Таким образом, общая численность крепостных рабочих в обрабатывающей и горнозаводской промышленности к моменту отмены крепостного права составляла 646 тыс. человек.

Вольнонаёмные рабочие были представлены преимущественно помещичьими и государственными крестьянами, ушедшими на оброк, но находившимися в личной зависимости и связанными с сельским хозяйством, с деревней. Помещик мог в любой момент вернуть отпущенного на фабрику крестьянина, посадить его на барщину, перевести в дворовые. Не мог свободно распоряжаться своей личностью и государственный крестьянин, прикрепленный к своему наделу и связанный с общиной.

Промышленному развитию страны сильно препятствовало отсутствие сети хороших дорог. Основными видами транспорта в России в начале XIX в. были водный и гужевой. В начале века строятся каналы, на реках появляются первые пароходы. Начинается строительство шоссейных и железных дорог. Масштабы строительства, однако, были невелики. К 1860 г. в стране насчитывалось 9 тыс. вёрст шоссейных и 1,5 тыс. вёрст железных дорог, что в десятки раз ниже аналогичных показателей европейских стран в тот период.

В связи с ростом городов, промышленности, углублением процесса разделения труда развивался рынок. Основными товарами на внутреннем рынке были хлеб, скот, изделия кустарных промыслов. Большую роль во внутренней торговле России играли ярмарки – ежегодно собиравшиеся по определенным дням торги, которые продолжались от нескольких дней до нескольких месяцев. В 1840-х гг. в России насчитывалось 4 тыс. ярмарок, из них половина приходилась на Украину. Сельские ярмарки способствовали развитию крестьянской промышленности и вовлечению деревни в товарно-денежные отношения. 64 ярмарки имели торговые обороты свыше 1 млн. руб. каждая. Среди них выделялись Нижегородская, Ирбитская в Сибири, Контрактовая в Киеве, Коренная в 30 верстах от Курска, Ростовская в Ярославской губернии. В первой половине XIX в. в наиболее крупных городах и промышленных центрах быстро росла постоянная (магазинная) торговля, особенно в Центрально-промышленном районе. В связи с этим здесь падала роль ярмарок, сокращались их торговые обороты. Широкое развитие получила торговля вразнос. Офени и коробейники закупали на ярмарках ткани, галантерею, мелкие предметы домашнего обихода и разъезжали с этими товарами по стране.

Освоение Россией Северо-запада Америки. Появление российских земель в Америке связано с исследованиями в Восточном океане (так называли тогда Тихий океан), освоением Алеутских островов, а затем северо-западной части Америки в XVIII и первой половине XIX в. Всё это стало естественным продолжением стихийного продвижения русских землепроходцев и мореходов дальше на восток (“встречь солнца”) после освоения огромных пространств Сибири. По праву первооткрытия новые земли подпадали под власть России.

Сведения о богатстве новооткрытых островов ценным пушным зверем, особенно “морскими бобрами” (так называли морскую выдру, калана), стали стимулом для купцов и просто искателей удачи. За ценной “мягкой рухлядью” (пушниной) отправились предприимчивые русские купцы, мореходы и промышленники, создавая на один вояж “складские” компании. Русские промыслово-купеческие компании способствовали созданию на новых землях постоянных русских поселений, заложив основы планомерного освоения новых территорий.

В период плаваний промыслово-купеческих судов складывались определённые взаимоотношения русских с коренным населением. Для добычи (промысла) морских бобров создавались байдарочные партии из алеутов и тихоокеанских эскимосов под руководством русских начальников партий – байдарщиков. Кроме того, посредством использования труда тех же алеутов и эскимосов добывалось местное продовольствие (мясо и жир китов и других морских животных, рыба, съедобные коренья, ягоды). Таким же образом шло обеспечение и материалами одежды, изготовления байдарок и пр. С другой стороны, в быт алеутов внедрялись русские орудия труда и огородничество (особенно выращивание картофеля, капусты, репы, чеснока), а также входили предметы русского быта и одежды.

В 1799 окончательно оформилась Российско-Американская компания. Она получила от Павла I монополию на торгово-промысловую деятельность в Северо-западной Америке и на управление этими территориями. Компания была объявлена находящейся под “высочайшим покровительством”, главное правление компании располагалось в Петербурге. Акционерами компании с 1801 были Александр I и великие князья, крупные государственные деятели.

С начала XIX в. для более удобного и дешёвого снабжения колоний и вывоза пушнины компания стала организовывать кругосветные экспедиции на военных судах, до этого сообщение шло через всю Россию сухопутным путём.

В Русской Америке наблюдались тенденции прогрессивного комплексного развития хозяйства: началась разведка руды, угля, меди и других полезных ископаемых, велись разработки месторождений. При селениях имелись лесопильни, кирпичные предприятия, кузнечные и слесарные мастерские, дубильни, бочарни. В главной отрасли хозяйства – пушном промысле – с начала XIX в. начали приниматься меры по охране поголовья морского зверя (более всего – морских котиков): запуски, выборочный забой.

Особенные успехи были достигнуты в судостроении. Основным центром судостроения был Ново-Архангельск: вначале строились парусные суда, а затем паровые, причём не только для собственных нужд, но и на продажу. Спущенные с Ново-Архангельской верфи суда ходили вдоль западного побережья Америки до конца XIX в. Славился Ново-Архангельск и искусным ремонтом судов.

Активно велась и торговля: установились торговые отношения с Калифорнией, откуда прибывали продукты земледелия и скотоводства. С 1852 г. важную статью торговли с Калифорнией составили добыча и вывоз льда. Велась торговля с Перу, Чили, Гавайскими островами. В 1824 г. была подписана конвенция, по которой в воды Русской Америки могли заходить американские торговые суда. С 1839 до 1867 г., по соглашению, снабжала Русскую Америку продовольствием Гудзонбайская компания. Русская Америка успешно участвовала в шанхайской торговле чаем: полученный в обмен на пушнину чай компания реализовывала в России, что составляло 30% всего ввозимого в страну китайского чая. Денежные расчёты в пределах колоний осуществлялись путём обращения специально выпущенных денежных знаков разного достоинства из кожи – “марок” – серого, красного, синего и жёлтого цветов.

Причин, приведших Россию к продаже Аляски, было несколько. Прежде всего, невозможность сохранить русские заокеанские владения в случае войны. Это ясно показала Крымская война 1853-56 гг., когда боязнь захвата колоний Англией, объявившей войну России, впервые заставила задуматься об их продаже. Численность русских в колониях составляла тогда около 600 человек, таковой она оставалась и в более поздние годы (она никогда не была более 800), а вооружённая команда – 100-150 человек. Налицо была крайняя оторванность от метрополии. Большое беспокойство вызывали и распространившиеся после изысканий 1852 г. слухи о наличии золота, которые грозили нашествием золотоискателей.

16 декабря 1866 г. правительство Александра II приняло решение о продаже; 18 марта 1867 г. договор был подписан. Цена американских владений России была определена в 7 200 000 долларов золотом.

7.3. Становление и развитие рыночной экономики в России во второй половине XIX века. После поражения Российской империи в Крымской войне 1853-56 гг., император Александр II произнёс историческую фразу: "Лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно будет отменено снизу".

К середине XIX в. вопрос об отмене крепостного права назрел в общественном сознании и был предопределён сложившимися социально-экономическими условиями. Во-первых, развитие торгово-промышленного оборота ухудшило и обострило крепостные отношения, выявив неэффективность помещичьего хозяйства. Помещичьи фабрики не выдерживали конкуренции с более богатыми и технически совершенными купеческими. Подневольный труд оказывался непригодным для новых способов производства. Во-вторых, развивающаяся промышленность России испытывала острый дефицит рабочей силы, в то время как землевладельцы - её избыток. Свободному перемещению рабочей силы мешала личная зависимость крестьян и неразвитость отношений найма.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян и "Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", в соответствии с которыми все крестьяне получали личную свободу и гражданские права. В стране устанавливалось выборное крестьянское самоуправление – сельские и волостные сходы.

Крестьянская реформа 1861 г. - поворотный момент в российской экономической истории на пути от феодального к индустриальному типу хозяйства; она знаменовала собой “начало новой буржуазной России, выраставшей из крепостнической эпохи”. Ключевым решением реформы стала отмена действовавшего в течение нескольких столетий крепостного права. По закону право на землю в имениях оставалось за помещиками. Крестьяне получали землю не в собственность, а во владение, с сохранением отработки повинностей до полного выкупа надела у помещика. Другой особенностью реформы являлось положение, согласно которому земля переходила от помещика не к отдельному крестьянскому хозяйству, а к общине в целом, где и производилось распределение наделов. В соответствии с законом крестьяне стали зависимыми от решений общины. Впоследствии это решение сыграло роль тормоза на пути проникновения рыночных отношений в деревню.

Вся территория Европейской части России была поделена на три природно-экономические полосы – черноземную, нечернозёмную и степную. В первых двух были установлены высшая и низшая норма наделов, в степной – так называемая "указная" норма. Нормы высшего надела: черноземная полоса – от 3 до 4,5 десятин, нечернозёмная – 3,25 – 8, степная - от 6,5 до 12 десятин на ревизскую душу (1 десятина = 1,096 га). Низшая норма составляла ⅓ от высшей нормы. Предполагалось, что если у крестьян размеры наделов будут меньше низшей нормы, то им прирежут часть помещичьей земли. На деле это случалось крайне редко. Чаще всего помещики под любыми предлогами отрезали излишки земли от наделов – так называемые "отрезки". Наделы могли подвергаться и дальнейшему уменьшению, если у помещика в распоряжении оставалось меньше трети имения. При согласии крестьяне могли получить без выкупа лишь четверть причитающегося им надела – "дарственный надел".

В результате реформы у крестьян в пользовании осталось на 20–30% меньше земель, чем было до 1861 г. Как правило, отрезались самые ценные земли: сенокосные луга, леса, выпасы и водопои и т.д., за пользование которыми крестьяне были вынуждены дополнительно платить арендную плату. Дополнительные неудобства земледелию создавала чересполосица – чередование крестьянских и помещичьих земель.

Выкуп наделов происходил также в пользу помещиков. По каждому поместью по завышенным нормам определялся доход от оброков. Там, где была барщина, повинности пересчитывали в денежном измерении, пользуясь коэффициентами. Подсчитанная сумма рассматривалась как 6% доход от капитала, т.е. происходила капитализация дохода. Это значит, что если оброк был определен в 6 руб., выкупной платеж устанавливался на уровне 100 руб. Следуя подобным расчётам, выкупная цена земли рассчитывалась гораздо дороже ее рыночной стоимости. Огромные суммы выкупных платежей были непосильными для крестьян. Поэтому правительство пошло на следующий шаг: крестьяне выплачивали помещику непосредственно 20% от суммы, остальные 80% возмещало государство в виде ценных бумаг под 5% годовых. Эту сумму крестьяне должны были выплатить государству в течение 49 лет. До полной выплаты выкупа крестьяне оставались на положении временнообязанных, то есть были обязаны выполнять барщину или выплачивать оброк. В 1881 г. было принято решение завершить выкуп в обязательном порядке всем временнообязанным крестьянам; в 1907 г. выкупные платежи были полностью отменены.

После отмены крепостного права капитализм в России утвердился как господствующая формация. “Россия сохи и цепа, водяной мельницы и ручного ткацкого станка стала быстро превращаться в Россию плуга и молотилки, паровой мельницы и парового ткацкого станка”. Из аграрной страны Россия превращалась в аграрно-индустриальную: быстро развивалась крупная машинная индустрия, возникали новые виды промышленности, складывались новые районы капиталистического промышленного и сельскохозяйственного производства создавалась разветвленная сеть железных дорог, формировался единый капиталистический рынок, происходили важные социальные сдвиги в стране.

В пореформенную эпоху ускорился процесс разложения крестьянства на основе начавшегося ещё при крепостном праве социального расслоения. Один из важных факторов развития капитализма – разложение крестьянства как класса (“раскрестьянивание” – так называли этот процесс сами крестьяне), т.е. распадение его на сельскую буржуазию и сельских “пролетариев с наделом”. В 1880-е гг. в России зажиточная группа крестьянства составляла 20%, середняки – 30%, беднейшее крестьянство – 50%. Зажиточные крестьяне, кулаки, имея больше земли, скота, улучшенных орудий, часто прибегали к найму рабочей силы (у них сосредоточивалось до 80% наёмных рабочих рук в деревне). Эти две крайние социальные группы в пореформенной деревне более всего были втянуты в рыночные связи. У беднейшей группы крестьянства основным товаром являлась её рабочая сила, у зажиточной – продукт труда, созданный путём эксплуатации наёмной рабочей силы.

Разложение крестьянства было важным условием формирования капиталистического рынка и развития капитализма в целом. Неимущее крестьянство, терявшее свою хозяйственную самостоятельность, создавало рынок рабочей силы как для предпринимательского сельского хозяйства, так и для крупной промышленности; создавался “класс людей, привыкших к работе по найму”. Вместе с тем разорённый крестьянин, живший в основном на “заработки” и приобретавший теперь продукты преимущественно на рынке, способствовал росту спроса на продукцию сельского хозяйства. Зажиточная деревенская верхушка, предъявлявшая все больший спрос на машины, улучшенные сельскохозяйственные орудия, удобрения, способствовала росту спроса на средства производства. Накапливая капитал за счёт наёмного труда, зажиточная деревня вкладывала эти капиталы в промышленное предпринимательство.

Происходили изменения в помещичьих хозяйствах, отработочная система труда заменялась на капиталистическую. Во второй половине XIX в. в отличие от крепостной эпохи свободный крестьянин вступал в договорные отношения с владельцем земли – помещиком; в России получил распространение договор личного найма. Предмет договора личного найма составляли: домашние услуги; земледельческие, ремесленные, фабричные и заводские работы, торговые и другие промыслы; услуги по отправлению другого рода работ и должностей, не воспрещённых законом. Земледельческие, ремесленные, фабричные и заводские работы регулировались, наряду с общими правилами о найме, также и отдельными уставами и положениями: Положением о сельскохозяйственном найме, Уставом цехов, Уставом о промышленном труде.

Сторонами в договоре личного найма выступали, с одной стороны, работодатель, т.е. наниматель, хозяин, с другой, наёмный работник, т.е. нанявшийся или наёмщик. Нанимателем могли быть как физические, так и юридические лица, а наёмщиком – только физические лица, личным трудом выполняющие условия договора. Равенство и свобода сторон при заключении договора личного найма провозглашались законодателем. Договор личного найма – срочный договор, максимальный предел которого ограничивался пятью годами. Пятилетний срок договора, как и при найме по жилым записям, устанавливался с целью предотвращения закабаления наёмных работников, в основном для слуг и работных людей. Срок договора не должен был превышать срок, определенный паспортом или видом на жительство. Договоры личного найма, превышающие законодательно установленные сроки, Сенат признавал недействительными с момента заключения.

Рядная плата (оплата труда) устанавливалась по соглашению сторон и могла выплачиваться полностью или частично либо в денежном выражении, либо производимой продукцией (только для винокуренных заводчиков был установлен запрет на выплату рядной платы вином и водкой). В цену договора, в основном при найме домашней прислуги и работных людей, включались питание, жильё, одежда и т.п., обязанность в предоставлении которых возлагалась на нанимателя. При досрочном расторжении договора наёмщиком законом предусматривалось взыскание неустойки по договору личного найма. В Положении о сельскохозяйственном найме ответственность наёмного работника устанавливалась в виде штрафа за прогул, небрежную работу, грубость и неповиновение хозяину. Максимальный размер штрафа ограничивался и рассчитывался, исходя из размера наёмной платы. Например, вычет за прогул не мог превышать двойной платы, которая причиталась работнику за время прогула. В свою очередь наниматель обязывался уплатить при просрочке в выплате рядной платы пеню, в размере полкопейки с рубля недоданной суммы за каждый день просрочки.

Во второй половине XIX в. в России завершился промышленный переворот, т.е. переход от мануфактуры к фабрике. Промышленность развивалась не только в городах, но и в деревне. “Фабрика шла к мужику”, обеспечивая себя таким образом наиболее дешёвой рабочей силой. Возникали внегородские фабрично-заводские посёлки, которые стягивали избыточное сельское население. В 1879 г. в Европейской России было 103 таких посёлка, где было занято 356 тыс. рабочих, т.е. 47% фабрично-заводского пролетариата в крупной обрабатывающей промышленности. В 1890 г. в них сосредоточивалось уже 451 тыс. рабочих, составляющих 51,5% от общего числа (876 тыс.) рабочих крупной промышленности.

В пореформенной России мелкая промышленность получила большее развитие, нежели чем в дореформенную эпоху. В 80-е гг. XIX в. в России насчитывалось 4 млн. “кустарей”, из которых 2 млн. являлись наёмными рабочими-надомниками, подчиненными капиталистической мануфактуре. Мелкие товаропроизводители-“кустари” все более теряли свою самостоятельность, попадая в зависимость к скупщику, мануфактуристу, фабриканту. Имея свои собственные мастерские и сохраняя связь с землёй, сельским хозяйством, эти мелкие ремесленники превращались фактически в наёмных рабочих.

Численность промышленных предприятий со 100 и более рабочими с 1866 по 1890 г. увеличилась в полтора раза, в то время как число рабочих в них – в два раза, а общая сумма производства – в три раза. Россия отличалась наиболее высоким уровнем концентрации промышленности. Переход от ручного производства к механическому окончательно отрывал наёмного рабочего от деревни, означал полное отделение промышленности от земледелия. Крупная машинная индустрия играла громадную роль в капиталистическом преобразовании не только промышленности, но и сельского хозяйства. “Во-первых, она переносит в деревню торгово-промышленный уклад жизни; во-вторых, она создаёт подвижность населения и крупные рынки найма как сельских, так и промысловых рабочих; в-третьих, вводя машины в земледелие, крупная машинная индустрия приводит в деревню искусных промышленных работников”.

В связи с этим происходило формирование промышленного пролетариата, который существенно отличался от пролетариата крепостной эпохи, представленного либо крепостными рабочими посессионных и вотчинных мануфактур, либо уходившими на заработки в город крестьянами, связанными с землёй и зависимыми от своего барина. Основным источником формирования класса наёмных рабочих являлось разорённое крестьянство. В связи с ростом аграрного перенаселения деревня с каждым годом отпускала на заработки в город всё большее количество работников. Если в 60-х гг. ежегодно выдавалось около 1,3 млн. паспортов на отход, то в 90-х гг. – свыше 7 млн. Уходившие на заработки крестьяне поселялись в городах на постоянное жительство и являлись основным источником роста городского населения. В конце 90-х гг. XIX в. общая численность наёмных рабочих в России составляла 10 млн. человек, из которых 3,5 млн. наёмных рабочих было занято в сельском хозяйстве.

В 1860 г. в соответствии с указом Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка был учрежден Государственный банк Российской империи – главный банк в дореволюционной России. Одновременно с учреждением Государственного банка императором был утвержден его Устав.

Государственный банк являлся государственно-правительственным банком. Основной капитал, первоначально выделенный ему из казны, составлял 15 млн. руб., резервный – 3 млн. рублей. Государственный банк был важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с Уставом банком краткосрочного коммерческого кредита, он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки. При создании Государственного банка к нему от Государственного коммерческого банка перешли 7 контор. Согласно Уставу 1860 г. Государственный банк был создан для "оживления торговых оборотов" и "упрочения денежной кредитной системы". Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных банков. Помимо этого Государственный банк выполнял функции, относившиеся к аппарату Министерства финансов, - проводил выкупную операцию и вел делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.

Срок выдаваемых Государственным банком коммерческих ссуд был не более девяти месяцев. По ссудам под залог он не должен был быть менее одного и более шести месяцев. Залогами могли служить правительственные процентные бумаги и оплаченные акции обществ, компаний и товариществ, принимавшихся в залог по казенным подрядам и откупам, а также золото и серебро в слитках и иностранной монете и товары, сложенные в амбарах за печатью Государственного банка. Ссуды по этим залогам не должны были превышать 75-85% цены их по последнему биржевому курсу.

По Уставу, Государственный банк был подведомственным Министерству финансов и находился под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Принципиальные вопросы по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную канцелярию по кредитной части. "Непосредственным главным начальником" Государственного банка являлся Министр финансов. Управление всеми операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагалось на Правление банка, которое состояло из Управляющего (председатель), его товарища (заместитель), шести директоров и трех депутатов от Совета государственных кредитных установлений.

Большую часть своих ресурсов в 1860–70-х гг. Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн. рублей. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 году. Из коммерческих операций наибольшее развитие в течение 1860-80-х гг. получили учет векселей, покупка и продажа процентных бумаг и ссуды под процентные бумаги. Кредитование торгово-промышленного оборота происходило в основном посредством учета векселей и выдачи ссуд, под векселя. До середины 70-х годов учет векселей составлял в среднем 30-50 млн. руб. в год. С середины 70 до середины 80-х годов операции по учету торговых векселей увеличились вдвое и составляли в среднем 100 млн. руб. в год. Через 10 лет в 1890 г. они достигли только 152,5 млн. рублей. Объем подтоварных ссуд был крайне незначителен. На кредитование торгово-промышленного оборота Государственный банк направлял в 1866-1875 гг. до 28%, в 1875-1880 гг. до 53%, а затем вплоть до 90-х гг. - до 63% своих коммерческих ресурсов.

В 1861 г. Государственный банк был привлечен к участию в выкупной операции. Ему был поручен выпуск выкупных свидетельств и 5-ти процентных банковских билетов. С 1865 г. на Государственный банк был возложен контроль за поступлением выкупных платежей в казначейства, а также составление годовых отчетов по выкупной операции. На 1 января 1885 г. Государственным банком было выдано 85 333 выкупные ссуды на 892,1 млн. рублей. К середине 80-х годов выдачи выкупных ссуд значительно сократились. В среднем они не превышали 3,5 млн. руб. в год.

Со второй половины 70-х гг. XIX в. в России для борьбы с биржевой спекуляцией, а также с целью регулирования курса рубля и ценных бумаг начали использоваться государственные средства. Одним из направлений экономической политики стала поддержка "солидных" предприятий и банков, в том числе за счет выдачи неуставных ссуд из средств Государственного банка.

В рамках этой политики Государственный банк с середины 70-х годов в порядке "борьбы" правительства с кризисами и хозяйственными затруднениями отраслевого и местного значения начал проводить операции по спасанию пошатнувшихся и обанкротившихся банков и некоторых предприятий. В результате действий Государственного банка банковские кризисы середины 70-х и начала 80-х годов XIX в. не нанесли ощутимого удара по банковской системе России. Основные столичные и провинциальные коммерческие банки были спасены. В середине 80-х гг. Госбанк занимался поддержкой и спасением обществ взаимного кредита, долг которых Госбанку в 1887 достиг 6,2 млн. рублей. Были спасены также и городские общественные банки в крупных городах.

Россия вступила на путь капиталистического развития значительно позднее многих западных стран и проходила его в более сжатые сроки. Процесс утверждения капитализма как господствующей социально-экономической системы проходил в конце XIX века. В 1893 г. в России начался промышленный подъём (он продолжался несколько лет и шел очень интенсивно), в результате которого к началу XX в. окончательно сложилась система российского капитализма с её политэкономическими особенностями. Рост промышленного производства в 90-е гг. имел место во всех отраслях промышленности России. Особенно высокими темпами развивалась тяжелая промышленность, которая к концу века дава­ла почти половину всей промышленной продукции в ее стоимостном выраже­нии. По общему объему продукции тяжелой промышленности Россия вошла в число первых стран мира. Промышленный подъем был подкреплен хорошими урожаями в течение ряда лет.

Итогом промышленного подъема последнего десятилетия XIX в. явилось не только общее увеличение продукции промышленности (она возросла к концу века в 2 раза), но и значительная концентрация производства, повышение производительности, техническое перевооружение предприятий и переход промышленности России к крупным капиталистическим формам организации производства. Главной причиной промышленного подъема 90-х гг. явилась экономи­ческая политика правительства, одной из составных частей которой стало установление таможенных пошлин на ввозимые в Россию товары и одновре­менно устранение препятствий на пути проникновения в страну иностран­ных капиталов. Эти меры, по замыслу их инициаторов, должны были изба­вить молодую отечественную промышленность от губительной конкуренции и тем самым способствовать ее развитию, которому помогали заграничные деньги.

Оживление в промышленности сопровождалось бурным железнодорожным строительством. За 1890-1900 гг. протяженность железных дорог России увеличилась почти в два раза. Правительство верно оценило значение железных дорог для будущего экономики и не жалело денег для расширения их сети. Доро­ги связали богатые сырьем окраины с промышленными центрами, индустри­альные города и земледельческие губернии - с морскими портами. “Железные дороги – увенчание здания капитализма” (К. Маркс).

В это время (с 1892) министром финансов был крупнейший государственный деятель России Сергей Юльевич Витте (1849-1915). Главное внимание С.Ю. Витте уделил укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка: 6 июня 1894 г. был принят новый Устав Госбанка. Основным направлением деятельности Государственного банка после его принятия было интенсивное кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Спустя год после утверждения нового Устава в России началась денежная реформа, завершившаяся в 1898 г. В ходе этой реформы - денежной реформы Витте - Государственный банк стал эмиссионным центром страны. И в дальнейшем главной его задачей стало регулирование денежного обращения. Подготовка денежной реформы заняла полтора десятка лет. Задачей Государственного банка в это время было накопление золотого запаса и борьба с колебаниями валютного курса с помощью девизной политики. В начале 1895 г. золотой запас России составил 911,6 млн. рублей. Стабилизация рыночного курса кредитного рубля произошла в 1893-1895 годах. Разница между высшим и низшим курсом в 1895 г. составила 1,59%.

Эмиссионным центром страны Государственный банк стал на основании Указа Николая II от 29 августа 1897 г. "Государственные кредитные билеты, - гласил указ, - выпускаются Государственным банком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом; сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов, когда последняя не превышает 600 миллионов рублей. Кредитные билеты, находящиеся в обращении свыше 600 миллионов рублей, должны быть обеспечены золотом по крайней мере рубль за рубль, так, чтобы каждым 15 рублям в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом не менее одного империала". В качестве эмиссионного банка Государственный банк обязан был, прежде всего, обеспечивать устойчивость новой денежной системы. Между тем Устав 1894 г. предусматривал осуществление им ряда операций, которые противоречили его новой функции. Поэтому для последних двух десятилетий деятельности Государственного банка была характерна крайняя сдержанность в выдаче ссуд и открытии кредитов, разрешенных Уставом, но противоречивших эмиссионному закону.

В 1899 г. в результате изменения мировой экономической конъюнктуры в России произошел спад деловой активности. В конце XIX в. Государственный банк вместе с рядом акционерных коммерческих банков начал создавать биржевые синдикаты и банковские консорциумы для поддержки курсов российских ценных бумаг во время экономических кризисов. Один из таких биржевых синдикатов был создан во время промышленного и финансового кризиса 1899-1903 гг. В 1900 г. разразился кризис в металлургической промышленности, в тяжелом машиностроении, в нефтедобывающей, угледобывающей отраслях и в электроиндустрии, несколько банкирских домов потерпели крах. Во время кризиса, начал работу банковский консорциум для оказания финансовой помощи отечественным банкам и предприятиям.

В конце XIX в. в России наступил аграрный кризис, кризис перепроизводства в сельском хозяйстве, главным образом в зерновой сфере, вызвавший снижение её доходности и убыточность, отраслевую региональную перестройку сельскохозяйственного производства. Он возник как часть мирового аграрного кризиса (середина 1870-х гг. – конец XIX в.), который был следствием индустриализации, в частности развития морского и железнодорожного парового транспорта и снижения издержек при доставке зерна, а также роста зернового производства в странах-экспортёрах (Австралия, Аргентина, Индия, Канада, Россия, США). Аграрный кризис был усугублен мировым промышленным кризисом 1882 и последовавшей за ним депрессией, мерами аграрного протекционизма западноевропейских стран, вытеснением России с рынков Великобритании и Франции, а также преобладанием в российском сельском хозяйстве зерновых посевов. Втягиванию России в мировой аграрный кризис способствовала её доля в мировой торговле зерновыми: 35,8% мирового вывоза зерна в 1883-87 (1-е место среди стран-экспортёров), в т.ч. 88,4% общего вывоза ржи и 67% ячменя.

Главным проявлением аграрного кризиса было падение цен на зерно, ставшее заметным с начала 1880-х гг. В среднем цены за пуд на рожь и озимую пшеницу составляли соответственно 82 и 109 коп. (1883), 58 и 72 коп. (1893), 41 и 51 коп. (1894), 44 и 57 коп. (1895). К 1887 почти повсеместно стало убыточным производство самой массовой культуры – ржи, а также овса. В центральных и восточных частях Центрально-чернозёмного региона цена ржи падала в 5 раз и более (с 1 руб. до 20 коп. за пуд), убыток от её производства составил от 1 до 15 руб. с десятины. Исключением были южные степные губернии, в 1890-е гг. здесь перешли к преимущественному выращиванию пшеницы. В 1894-95 аграрный кризис достиг своего максимума, сделав убыточным в ряде районов и производство пшеницы. Падение хлебных цен было связано с увеличением массы экспорта, в т.ч. из России. К октябрю 1896 на железнодорожных станциях России скопилось свыше 28,3 тыс. вагонов хлеба; грузы лежали без движения до мая 1897. В периоды обострения кризиса площадь зерновых посевов сокращалась почти на 2,5 млн. десятин в 50 губерниях России. Быстро росли площади под картофелем, увеличивалось поголовье скота.

Аграрный кризис ускорял территориальную и отраслевую специализацию сельского хозяйства. Доля ржи в составе зерновых культур росла в Центре, на Северо-западе и Севере Чернозёмного района. Районами монокультурного производства яровой пшеницы становились Степной, Нижневолжский и Заволжский районы, Западная Сибирь. Основная тяжесть аграрного кризиса пришлась на монокультурное крестьянское хозяйство Центра Европейской России, где вследствие аграрного перенаселения особенно острым было малоземелье. Крупные многоотраслевые помещичьи хозяйства, которые вели интенсивное производство, легче переносили аграрный кризис, увеличивая посевы технических культур, развивая винокурение и животноводство. Мелкие и средние помещичьи хозяйства разорялись.

В 1882 правительство создало Крестьянский банк, через него в 1883-1900 крестьянам было продано свыше 5 млн. десятин земли в 45 губерниях Европейской России; на 12 млн. руб. были снижены выкупные платежи, отменена подушная подать. В 1885 был создан Дворянский банк, выдававший долгосрочные ссуды под залог земельной собственности. В 1885 Госбанк разрешил выдачу ссуд под хлеб.

С 1893 построение тарифов правительством обеспечило вывоз хлеба на внутренний рынок из среднечернозёмной полосы, на внешний рынок с окраин. В критический год 1894 в результате ссудной операции удалось снять с рынка свыше ⅓ всей экспортной пшеницы и ржи. С 1896 цены на зерно стали расти, наметился выход из аграрного кризиса, несмотря на увеличение валового сбора зерновых по Европейской России (в 1881-90 – 2, 273 млрд. пудов, в 1891-1900 – 2,684 млрд. пудов, или на 18%).

Выходу из аграрного кризиса способствовали общие процессы в мировом сельскохозяйственном производстве и рыночных отношениях: резко сократилось вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых территорий, выросла абсолютная рента на освоенных землях, расширились внутренние рынки стран-экспортёров зерна, происходила специализация сельского хозяйства. В России стабилизирующее воздействие на ситуацию оказали промышленный подъём 1890-х гг., развитие железнодорожной сети, рост денежного обращения, создание сети элеваторов (к 1894 – 9 элеваторов и 117 постоянных хранилищ ёмкостью 13,5 млн. пудов; к 1898 соответственно 77 и 222 ёмкостью 34,5 млн. пудов), специализированных хлебных бирж (Калашниковская биржа в Петербурге в 1895, Московская – в 1896, Воронежская – в 1897, Елисаветградская и Борисоглебская – в 1899).

8. Развитие мировой экономики и экономической мысли в первой половине XX в.

8.1. Завершение эпохи “индустрии угля и стали”

8.2. Экономический кризис 1929-33 и его последствия для США.

8.3. Экономическое развитие Европы в межвоенный период (1919-39 гг.)

8.4. Экономика России в начале XX века

8.1. Завершение эпохи “индустрии угля и стали”.

К началу XX века в основном завершилось ускоренное развитие тяжёлой промышленности в качестве основы индустриализации. Прошла лихорадка железнодорожного строительства, в четыре раза увеличилась протяжённость железных дорог. Быстрыми темпами росло производство угля, железа, цветных металлов, нефти. Индустриализация обеспечивалась развитием инфраструктуры, прежде всего транспортных систем. В эти годы были проложены трансконтинентальные магистрали в США, Канаде, России. Дороги строились везде, куда устремлялся европейский капитал, началось сооружение океанских лайнеров.

В начале XX века несколько передовых стран достигли технологической зрелости. Это - Великобритания, США, Германия, Франция, Бельгия, где сформировалось индустриальное общество. На путь ускоренной индустриализации в эти десятилетия встали Швеция, Италия, Россия, Канада, Япония. Тем не менее в большинстве европейских стран свыше половины самодеятельного населения работало в сельском хозяйстве. В странах Азии, Африки, Латинской Америки индустриализация ещё не начиналась. Перед большинством стран мира в начале XX века встала грандиозная проблема “догоняющего развития”, задача модернизации экономики. Для многих стран мира производство угля и стали рассматривалось как единственный путь индустриализации вплоть до второй половины XX века (в России, Китае, в ряде стран Юго-Восточной Европы).

С завершением эпохи “индустрии угля и стали” связаны новые процессы в экономике. Главным направлением в капиталистическом экономическом развитии стали новые технологии и новая техника, новые отрасли массового материально-технического производства. Машиностроение, автомобильная и авиационная промышленность, производство средств связи и коммуникации, электроэнергетическая, нефтехимическая, фармацевтическая промышленность, производство качественных сталей и заменителей природного сырья, другие отрасли определяли технический прогресс и его распространение в мире в течение двух третей XX века. Это дало повод считать новые явления в развитии капитализма второй промышленной революцией. Изобретения начала века были доступны элитным группам населения, но постепенно они меняли условия быта и вскоре стали определять стиль жизни в XX веке.

Одним из таких изобретений стало создание Генри Фордом в 1892-93 первого автомобиля с 4-тактным двигателем (марка “Форд”). В 1903 г. Генри Форд (1863-1947), совместно с несколькими компаньонами, основал новую фирму по производству автомобилей - автомобильную компанию “Форд мотор” (Ford Motor Company), ставшую одной из крупнейших в мире. Первым выпуском компании стал типичный для того времени автомобиль, - внешне напоминающий четырехколесный конный экипаж, который был дорогостоящей игрушкой - предназначался лишь для обеспеченных людей. Владение автомобилем было тогда индикатором богатства.

В 1907 г. Форд становится полным хозяином компании. К этому времени его фирма достигает суммарного производства автомобилей существовавших тогда компаний Oldsmobile, Buick, Cadillac, становится ведущим производителем машин. Уже в начале века предприятия американского промышленника Генри Форда выпускали в год до 300 тыс. автомобилей (половину мирового производства). Становление массового производства и массового потребления было ещё в перспективе, но промышленный базис для этого создавался.

В 1908 г. на автомобильном рынке появилась машина, которая стала всемирно известна как модель «Т» - прозванная «Тин Лиззи» (жестянка Лиззи), за использование легких стальных листов для обшивки корпуса. За два десятилетия компания Форда выпустила на рынок более 15 млн. автомобилей этой марки. Еще 1 млн. 250 тысяч владельцев «Т» колесили по дорогам Канады и Великобритании. «Я и впредь буду строить автомобиль для большинства», — заявил тогда Генри Форд. Но по-настоящему доступной модель «Т» стала после 1913 г., когда на производстве автомашин была введена, впервые в мире, конвейерная линия. Если ранее продукция обретала готовые черты каждые 728 минут, то с вводом конвейера на это уходило всего 93 минуты. В 1914 г. Генри Форд на своих заводах широко внедрил систему поточно-массового производства, он включил первый конвейер по производству массового автомобиля серии “Т” и стал применять систему контроля Тейлора над производственными операциями. Автоматизация технологических операций и строгая координация движений сборщиков позволили достичь невиданных результатов. Владельцы конкурирующих фирм хватались за голову. Конвейер, однако - не фордовское изобретение. Форд позаимствовал эту идею на знаменитых чикагских бойнях. Там при разделке туши передвигались от одного рабочего к другому, и каждый отрезал только определенную часть.

Между тем, устроиться на работу в компанию Форда было не просто. Еще бы, глава фирмы вдвое увеличил зарплату рабочим, сократил на один час рабочий день. Он также ввёл отчисление части прибыли на счета сотрудников, для обучения рабочих основал первые в мире профтехучилища, где обучались дети и подростки от 6 до 18 лет. Все это способствовало притоку квалифицированной рабочей силы в компанию. С появлением «Т» началось быстрое насыщение Америки автомобилями. Они стали главной опорой американской экономики и стимулятором урбанизации страны. Города разрастались, еще больше - пригороды. Началось строительство первоклассных шоссейных дорог.

В 1927 г. модель «Т» была снята с производства, её сменила марка «А», связанная уже с именем Эдсела Форда (1893-1943), единственного сына основателя фирмы. В возрасте 26 лет он становится президентом компании (при сохранении за отцом функций председателя правления). Увлеченный дизайном автомобиля, он говорил: «Мой отец сделал самый популярный автомобиль в мире, я хочу сделать самый лучший». После смерти сына Генри Форд вновь на два года возглавил свою компанию, а в 1945 г. бразды правления в свои руки взял его внук - Генри Форд II.

К началу XX века исчерпал себя частнохозяйственный вариант рыночного саморегулирования и самоорганизации общества. Постепенно формировалась смешанная рыночно-государственная экономика. К 1913 г. доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляла в Великобритании, Франции, Италии примерно по 12,5%, а в Германии – 18%.

В начале XX века возросла неравномерность экономического развития, обострились противоречия между бывшей “мастерской мира” – Англией и Германией, США, Японией, которые в отличие от Англии быстрее приспособились ко второму этапу промышленной революции. Технологическая зрелость ряда европейских государств и США создавала предпосылки для удовлетворения растущих потребностей индустриального общества. Темпы промышленного развития составляли ежегодно в среднем в Германии – 3,8%, США – 5,4%, Японии – 6%, Великобритании и Франции – 2%. В целом в индустриальных странах прирост производства превышал по меньшей мере в два-три раза прирост населения.

В начале XX века определились два пути реализации накопленного развитыми странами мира экономического потенциала.

1. Милитаризация экономики - использование накопленного могущества для военной, внешнеполитической экспансии, распространения своего влияния и обретения новых территорий. Такой путь избрали правящие круги Германии и Японии, начавшие первую мировую войну (1914-18).

2. Реформирование экономики – прогрессивное перераспределение ресурсов и материальных возможностей для преодоления негативных последствий индустриализма, урбанизации, развития сферы услуг, сглаживания социального неравенства.

Мир вступил в новую фазу социально-экономического развития: капитализм стал общемировой экономической системой. Россия, вступившая на путь капиталистического развития позже стран запада, попала во вторую группу, куда входили такие страны, как Япония, Турция, Германия, США. В 1914 г. разразилась война между двумя военно-политическими коалициями. С одной стороны, Антанта (Англия, Франция, Россия), с другой – Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия, Турция). Непосредственно в военных действиях участвовало до 80 млн. человек. Из них погибло около 10 млн. и ещё 5 млн. стали инвалидами. Военные расходы увеличились с 1914 по 1919 гг. в 20 раз, вызывая расстройство финансов и инфляцию в воюющих странах. Важным итогом первой мировой войны был распад турецкой и австро-венгерской империй, буржуазно-демократические революции в России и Германии.

Наиболее тяжёлыми были последствия войны для Германии. В ходе войны было уничтожено около половины её национального богатства, погибло 1,8 млн. немцев. По Версальскому мирному договору (28 июня 1919) Германия потеряла 13% территории с проживающими на ней 10% населения, 75% запасов железной руды и цинка, 20% угля. Утрачены были также колониальные территории, поделенные между Англией, Францией, Японией и США. В счёт возмещения ущерба была определена сумма репараций в размере 132 млрд. золотых марок в пользу Франции, Бельгии, Италии. С целью ослабления военного потенциала численность военнослужащих сокращалась до 100 тыс. человек, регламентировалось производство оружия.

Версальская система усилила кризисные процессы, сопровождавшиеся инфляцией и безработицей. В 1920 г. количество денег в обращении возросло в 25 раз в сравнении с 1914 г. В последующие годы покупательная способность населения упала до 15% от предвоенного уровня. Особенно высокой была инфляция осенью 1923 г. – ежедневный рост цен составлял 16%, а зарплата увеличилась за год в 1 млрд. раз. Относительная стабилизация немецкой экономики была связана с уменьшением ежегодных репараций (план Дауэса, 1924 г.) и предоставлением иностранных кредитов. Они усилили позиции крупных немецких монополий – химического концерна ИГ “Фарбениндустри”, стального треста “Стиннесс”, металлургического и машиностроительного концерна “Крупп”, электротехнического концерна “Сименс”, всеобщей электрической компании.

Мировой экономический кризис 1929-33 гг. вызвал промышленный спад, сопровождавшийся массовой безработицей. Объём промышленной продукции за годы кризиса сократился на 40%, число безработных составило к 1933 г. около половины всех трудоспособных. Для предотвращения кризиса была предусмотрена отмена социальных пособий, снижение заработной платы, сокращение репарационных платежей в соответствии с планом Юнга (1929 г.). Однако указанных мер оказалось недостаточно, поэтому правительство взяло курс на максимальную централизацию экономики.

После назначения 30 января 1933 г. Адольфа Гитлера рейсхканцлером правительства и концентрации власти в руках национал-социалистической партии Германии методы управления экономикой приобрели тоталитарный характер. Контроль над экономикой осуществлялся имперскими группами и окружными хозяйственными палатами, возглавляемыми “хозяйственными вождями”. Имперские группы осуществляли управление по отраслевому принципу (промышленность, энергетика, торговля, ремёсла, банковское и страховое дело), а хозяйственные палаты – по территориальному. В соответствии с законом 1933 о принудительном синдицировании отдельные предприятия включались в состав картелей и синдикатов. Реформа акционерных обществ ликвидировала все общества с капиталом менее 100 тыс. марок. При министерстве экономики был организован Генеральный совет немецкого хозяйства, определявший основные направления экономической политики. В обход Версальских соглашений Германией осуществлялась милитаризация экономики. Военное производство и расходы на вооружение выросли с 1932 по 1938 гг. в 10 раз. Германия заняла первое место в Европе и второе – в мире по промышленному производству, превратилась в мощную военную державу и готовилась к военному реваншу.

8.2. Экономический кризис 1929-33 гг. и его последствия для США. Первая мировая война усилила мировое лидерство Соединённых Штатов Америки. Будучи основными поставщиками военной продукции, сырья и продовольствия, американцы утроили поступления от экспорта, сосредоточив в своей финансовой системе около половины мирового золотого запаса. Пережив непродолжительный кризис (1920-21), связанный с переориентацией производства с военного на гражданское, США вступили в полосу экономического подъёма, получившего в американской истории название эпохи “Просперити” (процветания). Основу “просперити” составило массовое обновление основного капитала, в том числе механизация и конвейеризация производства, его электрификация: в конце 20-х гг. в США было электрифицировано около 70% станков. В результате выработка американского рабочего выросла с 1923 по 1929 гг. на 50%. Сформировалась прогрессивная структура производства, включавшая автомобильную, электротехническую, химическую и другие отрасли.

Промышленный подъём отразился и на уровне жизни населения. Широко использовался потребительский кредит, миллионы американцев были втянуты в игру на фондовой бирже. Одновременно в ряде важнейших отраслей всё более отчётливо накапливались признаки перепроизводства. Гранью двух эпох - “Просперити” и “Великой депрессии” - стал крах на Нью-Йоркской фондовой бирже в октябре 1929 г., которому предшествовал небывалый спекулятивный ажиотаж. Катастрофическое падение курсов акций 24-29 октября затронуло, по разным подсчётам, от 15 до 25 млн. американцев, а также нанесла тяжёлый удар по банкам – активным участникам биржевых спекуляций.

Общий объём промышленной продукции упал в 1932 г. в сравнении с 1929 г. на 45%. Кризис сопровождался банкротствами предприятий, банков, фермерских хозяйств. В результате общая численность безработных составила к 1933 г. около 12,8 млн. человек, или 25% общей численности работников. Одновременно наблюдалось резкое падение товарных цен, особенно сельскохозяйственных: за 4 года кризиса индекс оптовых цен промышленных товаров упал на 33%, а на сельхозпродукцию – в 2-3 раза.

Республиканская администрация президента Герберта Гувера (1929-33) не сумела предотвратить кризисных последствий. На смену ей пришли представители демократической партии во главе с Франклином Д. Рузвельтом (президент в 1933-45). Предотвращая дезорганизацию банковской системы, Рузвельт предложил Конгрессу Чрезвычайный закон о банках (март 1933 г.). В результате “банковской чистки” уцелело 80% банков – членов Федеральной резервной системы (ФРС), остальные кредитные организации подлежали ликвидации. Этим же законом предусматривался запрет на экспорт золота. В дополнение к указанным мерам было предусмотрено разделение депозитных и инвестиционных функций банков, страхование депозитов. Законодательство 1933-35 гг. реформировало ФРС. Были определены инструменты регулирования банковских операций: норма обязательного резервирования, ставка рефинансирования, операции на открытом рынке. Кроме того, были приняты меры по регулированию деятельности бирж с целью контроля над биржевыми спекуляциями. Девальвация доллара в 1934 сопровождалась установлением нового масштаба цен по отношению к золоту - 35 долл. за тройскую унцию (прежняя цена – 20,67 долл.).

Регулирование производственной деятельности и трудовых отношений осуществлялось в соответствии с Законом о восстановлении национальной промышленности (1933). Во избежание перепроизводства и снижения цен предприятия различных отраслей заключали договоры – “Кодексы честной конкуренции”, фиксирующие размер производства, нижний предел цены, уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня.

Для борьбы с массовой безработицей организовывались общественные работы на железных дорогах и автострадах, судостроительных верфях и речных портах. За счёт дополнительного налогообложения корпораций на эти цели было выделено 3,3 млрд. долл. В соответствии с законом о помощи фермерам (май 1933) осуществлялось регулирование сельского хозяйства путём сокращения посевных площадей и уничтожения произведённой продукции, а также рефинансирование фермерской задолженности. Одновременно правительство стимулировало экспорт пшеницы и хлопка по заниженным ценам (демпинг). В итоге разорение фермеров несколько замедлилось, а падение цен было приостановлено.

Для социально-экономической политики большое значение имел закон о социальном страховании (1935), предусматривавший страхование по старости и безработице. Политические права рабочих были закреплены статутом о трудовых отношениях. Рабочим предоставлялось право на организацию профсоюзов и заключение коллективных договоров. Законом о справедливых условиях труда (1937) отменялся детский труд, вводилась минимальная зарплата на уровне 25 центов в час.

8.3. Экономическое развитие Европы в межвоенный период (1919-39). Потери Англии в первой мировой войне составили около 750 тыс. человек убитыми, а также треть национального богатства, включая большую часть военно-морского флота. Ощутимой была и утрата России как рынка сбыта своих товаров и вложения капиталов. С другой стороны, Англия получила львиную долю колониальных германских территорий.

Несмотря на демонтаж военного механизма государственного регулирования, после войны государство сохранило за собой многие ведущие позиции в экономике, в особенности в военно-промышленном комплексе и на транспорте. Приняв в 1919 г. закон об отказе от золотого стандарта, оно превратилось в единственного контролёра выпуска бумажных денег.

Правительство финансировало программы помощи безработным, жилищного строительства, развития системы народного образования. Помимо социальных программ, значительные средства (около 40% госбюджета) выделялись на погашение государственного долга, который вырос за годы войны в 10 раз. Начиная с 1924 г., английская экономика стабилизировалась, был восстановлен золотой паритет фунта стерлингов. Однако оживление затрагивало лишь новые отрасли, тогда как традиционные переживали застой. С 1929 по 1933 г. Англия была втянута в мировой кризис, спад в производстве составил 23% от уровня 1929 г. Более всего пострадали “старые” отрасли промышленности (добыча угля, металлургия) и сельское хозяйство. Несмотря на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию на треть, иностранное продовольствие реализовывалось на английском рынке ещё дешевле. Пострадало и английское судостроение. Тоннаж английских судов за годы кризиса сократился в 10 раз. Безработица составляла около 25%, а в районах депрессии – угольном Уэльсе, текстильном Ланкашире - доходила до 35-40%. Тяжёлым было и финансовое положение, усугубляемое оттоком золота из Англии.

План “национальной экономии” предусматривал экономию на пособиях по безработице и жаловании государственных служащих. С целью укрепления английской валюты в 1931 г. был создан Стерлинговый блок (скандинавские страны, латиноамериканские и другие государства), осуществлявший расчёты в английских фунтах. Закрепление суверенитета доминионов (Вестминстерский статут, 1931) способствовало расширению торговли между ними и Англией. Активизации товарооборота способствовало также соглашение о беспошлинном режиме торговли между странами империи и Англией. Наряду с США Англия принимала активное участие в финансировании Германии. Предоставление займов, а позже прямые поставки военной техники способствовали усилению позиций немецкой экономики.

Для Франции, как и для Англии, последствия войны были противоречивы. С одной стороны, велики были военные разрушения и потери убитыми (1,3 млн. человек), с другой, Франция получила часть немецких территорий и колоний. По репарациям ей досталось 8 млрд. золотых марок, в т. ч. в виде натуральных поставок: угля, леса, цемента, продовольствия. Ключевые позиции заняли монополии Шнейдера, Ротшильда, де Венделя, увеличились капиталы французских банков.

В период стабилизации (с 1924 г.) темпы промышленного роста были сравнительно высоки – 5% в год, возрос удельный вес тяжёлой промышленности, быстро развивались новые отрасли. За годы стабилизации завершился процесс превращения Франции в индустриально-аграрную страну, где в 1931 г. городское население превысило сельское. Осенью 1930 г. Франция попала в полосу экономического кризиса, продолжавшегося до 1935 г. Объём промышленного производства в 1932 г. упал на 44% в сравнении с 1930 г. Число безработных в промышленности составило 1 млн. человек, 400 тыс. крестьян разорились. Экономические трудности обострили политическую ситуацию, создали реальную угрозу для активизации фашистских организаций. Им противостояли демократические силы, объединившиеся в политическое движение – Народный Фронт. Его программа предусматривала роспуск фашистских образований, национализацию военной промышленности, контроль над крупными банками, введение 40-часовой рабочей недели, увеличение пособий безработным, дотации крестьянам.

Некоторые пункты этой программы были реализованы коалиционным правительством Леона Блюма (1936). Была повышена зарплата госслужащим, для безработных организованы общественные работы, для должников предусматривалась отсрочка платежей. Были национализированы железные дороги и частично – военная промышленность. Однако закрепить эти демократические завоевания не удалось – в 1937 г. страну охватил новый экономический кризис. Осуществлённая в 1936 г. девальвация франка резко снизила реальные доходы населения, усилила инфляцию. Вторая девальвация франка в 1937 г. свела на нет все достигнутые ранее социальные завоевания.

Программа финансового оздоровления экономики, принятая правительством Эдуарда Даладье в 1938-40 гг. предусматривала очередную девальвацию франка, повышение на 8% прямых и косвенных налогов. Как следствие, рост цен составил 45%. Многие банки и компании Франции сотрудничали с монополиями Германии и Италии, способствуя укреплению их военно-промышленного потенциала. По объёму производства, техническому оснащению, организации военного производства Франция всё более отставала от Германии.

8.4. Экономика России в начале XX века, как и всякой капиталистической страны, была подвержена циклическому развитию, для которого характерны периоды подъёма, кризиса, депрессии. За промышленным подъёмом 90-х гг. последовал кризис начала 1900-х гг., охвативший все развитые капиталистические страны. Для России он оказался особенно тяжёлым и длительным. Производство сократилось почти на всех промышленных предприятиях. Всего за годы кризиса закрылось около 3 тыс. средних и крупных предприятий.

В отличие от капиталистических стран Европы, где с 1904 г. уже начался новый восходящий цикл экономического развития, сменившийся в конце 1907 г. новым промышленным кризисом, Россия пережила длительную полосу экономической депрессии, которая характеризовалась медленным приливом нового капитала в промышленность. Через год после окончания экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии началась русско-японская война 1904-05, а затем революция 1905-07 годов. Это было тяжелейшее испытание для созданной менее 10 лет назад денежной системы. Выдержав общеэкономический кризис и войну, финансовая система оказалась слишком подорванной, чтобы выдержать ещё и революцию. В 1906 г. система золотого монометаллизма стояла на пороге краха. Массовые политические митинги и забастовки конца 1905 г., в которых принимали участие и служащие Государственного банка, стали причиной отъезда из Санкт-Петербурга французских банкиров, прибывших туда для переговоров об очередном займе.

В экономической политике царского правительства начала XX века было немало сильных сторон. В те годы Российская империя уверенно завоевала позиции на рынках Дальнего и Среднего Востока, тесня там своих соперников. Однако эта политика была внутренне противоречивой. И не только потому, что в ней преобладали административные меры, и недооценивалось значение частного предпринимательства. Главное заключалось в том, что самому курсу правительства не хватало сбалансированности между потребностями промышленности и сельского хозяйства.

Несбалансированность хозяйства стала одной из причин экономического кризиса начала XX века, который затем сменился длительной депрессией 1904-08 гг. В результате прошедшего кризиса слабые, мелкие предприятия разорились, ускорился процесс концентрации промышленного производства. В эти годы временные предпринимательские объединения замещаются крупными монополиями, картелями, синдикатами (“Продамет”, “Продаруд”, “Продвагон”, “Продуголь”, “Проднефть”, “Медь” и т.д.). Одновременно с этим идет укрепление банковской системы. В годы предвоенного экономического подъёма в России возникли свои финансово-промышленные группы (ФПГ) под руководством коммерческих банков: Русско-Азиатского, Петербургского Международного, Азовско-Донского, Русского для внешней торговли банков.

В годы экономического кризиса и депрессии происходило усиленное востребование вкладов золотом и предъявление кредитных билетов к размену на золото, начался отлив золота за границу. С 16 октября по 1 декабря 1905 г. золотой фонд Государственного банка уменьшился с 1 318,8 до 1 126,1 млн. рублей. К 19 декабря 1905 г. золотое покрытие кредитных рублей опустилось ниже предела, предусмотренного законом 1897 г. Кризис был ликвидирован благодаря заключению в январе 1906 г. во Франции займа на 100 млн. руб., погашенный выручкой от займа, заключенного в апреле того же года. Несмотря на повышение официальной учетной ставки до 8%, значительно вырос спрос на кредит со стороны торгово-промышленных предприятий. Невозможность акционерных коммерческих банков удовлетворить этот спрос из-за сильного отлива из них вкладов, заставила Государственный банк во избежание массовых банкротств увеличить свои учетно-ссудные операции.

Усиленный переучет Государственным банком векселей частных банков, являвшийся в 1905-1906 гг. мерой борьбы с кризисом, в последующие годы стал одним из основных направлений деятельности Государственного банка, который начал превращаться из банка краткосрочного коммерческого кредита в "банк банков". Общая задолженность частных банков Государственному банку с 37,3 млн. руб. на начало 1910 г. выросла за два года до 342,3 млн. рублей. В это время Государственный банк был одним из самых крупных и влиятельных европейских кредитных учреждений. Его баланс с 1905 по 1914 г. увеличился почти в два раза. Источником средств для его операций были выпуски кредитных билетов и средства казны. Вклады и текущие счета частных лиц и учреждений оставались на уровне 1903 г. и составляли в среднем 250 млн. рублей. Эмиссия кредитных билетов в течение этих лет дала Госбанку 810,9 млн. руб., средства казны - 600 млн. рублей. На покупку золота и иностранной валюты у Государственного банка уходило 7/8 эмиссии. Оставшуюся часть эмиссии и средства казны он через посредство коммерческих банков направлял на кредитование промышленности и торговли.

При участии Государственного банка в стране была создана система учреждений мелкого кредита по кредитованию кооперации, кустарей и крестьян. В 1904 г. в Госбанке было создано Управление по делам мелкого кредита, которое должно было контролировать деятельность учреждений этого типа и оказывать им в случае необходимости финансовую помощь.

К этому времени промышленность почти достигла, а в некоторых отраслях и превысила докризисный уровень производства. Показатели темпов роста производства в некоторых отраслях в период нового промышленного подъёма оказались намного выше, чем во время подъёма 90-х гг. Важнейшим и определяющим фактором этого явления был сформировавшийся к этому времени в России монополистический капитал.

На улучшение экономической конъюнктуры оказали также влияние высокие урожаи в 1909-1913 гг. (за исключением 1911 г.), сделавшие возможным в небывалых размерах повысить экспорт хлеба. Стоимость экспорта хлеба в России увеличилась почти на 1 млрд. руб. по сравнению с концом 90-х гг. В результате с конца 1909 полоса длительной депрессии сменилась промышленным подъёмом 1909-13 гг. Самые высокие темпы роста производства в 1909-1913 гг. наблюдались в наиболее монополизированных отраслях промышленности – чёрной и цветной металлургии, машиностроении и топливной промышленности. В значительной степени новый промышленный подъём был обусловлен огромными правительственными заказами на военные нужды. В составе населения страны вырос удельный вес рабочих; общая численность рабочего класса в 1913 г. равнялась 17,8 млн. человек. Этот класс был не однороден. Большая часть рабочих состояла из недавно пришедших в город крестьян, еще не потерявших связь с землёй. Ядром рабочего класса стал фабрично-заводской пролетариат, насчитывавший в России более трёх миллионов человек.

В годы промышленного подъёма 1909-13 гг. значительно повысилась товарность сельского хозяйства, возросла покупательная способность населения, вырос торговый оборот. Огромный спрос на денежные капиталы впервые был удовлетворён за счёт внутреннего денежного рынка. Удельный вес иностранного капитала в общей сумме основного капитала новых акционерных компаний уменьшился с 11,8% (1909) до 0,8% (1913). В это время темпы роста производства в ряде ведущих отраслей промышленности, в том числе и в чёрной металлургии были выше, чем в странах Европы и США.

Несмотря на интенсивное развитие промышленности, особенно самой развитой в России - хлопчатобумажной отрасли, доминирующей частью экономики оставалось сельское хозяйство. Сельское хозяйство в России имело в основном зерновое направление: 25,2% посевной площади и 30,6% сбора урожая приходилось на озимую рожь, затем следовали яровая пшеница, овёс и ячмень. Главным экспортным товаром по-прежнему оставался хлеб, а также другие продукты сельского хозяйства. Экспорт хлеба был важнейшей активной статьей торгового и платежного балансов страны, поэтому с 90-х гг. Государственный банк развернул кредитование хлебной торговли в форме подтоварных кредитов.

На долю помещичьего хозяйства, всё более приобретавшего характер крупного производства, приходилось 47% всего товарного хлеба, производимого в России (около 50% товарного хлеба давали крестьянские хозяйства). Подавляющее число помещичьих хозяйств применяло наёмный труд (80,6%). При этом чем крупнее было хозяйство, тем выше была концентрация наёмного труда. 97% хозяйств, имевших свыше 100 десятин посева, применяли наёмный труд, а хозяйства с посевами свыше 5000 десятин целиком базировались на наёмном труде.

С 1910 г. Государственный банк в рамках государственного регулирования хлебной кампании начал строительство элеваторов и зернохранилищ. Создание государственной системы элеваторов должно было способствовать минимизации потерь зерна при перевозках. В начале 1917 г. сеть элеваторов Государственного банка состояла из 42 элеваторов общим объемом 26 000 тыс. пудов, и строилось еще 28 зернохранилищ. По объёму производства хлебов Россия стояла на первом месте в мире.

Экономическая политика в России. В начале XX века Россия была среднеразвитой страной. Наряду с высокоразвитой индустрией в экономике страны большой удельный вес принадлежал раннекапиталистическим и полуфеодальным формам хозяйства от мануфактурного до патриархально-натурального. Русская деревня как в зеркале отражала пережитки феодализма: крупные помещичьи землевладения, отработки, являющие собой прямой пережиток барщины. Крестьянское малоземелье (дворянство сосредоточило более 60% всех земель), община с её переделами тормозили модернизацию крестьянского хозяйства.

России требовались экономические реформы, которые смогли бы укрепить и оздоровить экономику. Проводником этих реформ в жизнь был председатель Комитета министров с 1903, Совета министров в 1905-06 гг. Витте Сергей Юльевич (1849-1915) - инициатор введения винной монополии (1894), проведения денежной реформы (1897), строительства Сибирской железной дороги. С.Ю. Витте разработал основные положения столыпинской аграрной реформы, стремился привлечь предпринимателей к сотрудничеству с правительством.

Реформы С.Ю. Витте: курс на индустриализацию. Оказавшись на посту министра финансов с 1892, С.Ю. Витте направил свою энергию на разработку и проведение ряда реформ. В какой-то мере он руководствовался идеями немецкого экономиста Фридриха Листа, исследованию взглядов которого Витте посвятил специальную брошюру “Национальная экономия и Фридрих Лист”, а также наследием своих предшественников Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского.

Критическое осмысление идейно-теоретических постулатов системной модели развития экономики, в основе которой лежал принцип покровительства отечественной промышленности, анализ с этой точки зрения практики пореформенных десятилетий – всё это послужило отправным пунктом для выработки Витте собственной концепции экономической политики. Главной его задачей стало создание самостоятельной национальной индустрии, защищенной на первых порах от иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью государства, что должно, по его мнению, в конечном итоге укрепить экономические и политические позиции России на международной арене.

Денежная реформа. Став министром финансов, Витте получил в наследство российский бюджет с дефицитом в 74.3 миллиона рублей. Расходные статьи бюджета при активной политике по развитию промышленности быстро росли: с 1893 года по 1903 год они возросли почти вдвое - с 1040 до 2071 миллиарда рублей. Первое время он думал получить дополнительные средства просто за счет усиления работы печатного станка. Эта идея вызвала панику среди финансистов, и Витте скоро понял ошибочность такого шага. Теперь ликвидация дефицита связывалась им с повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром системы налогового обложения. Немалую роль в увеличении статьи доходов сыграло введение с 1894 года государственной монополии на продажу винно-водочных изделий, дававшей до четверти всех поступлений в казну.

Одновременной продолжалась подготовка денежной реформы, имевшей целью введение в России золотого обращения. Витте продолжил серию конверсионных займов за границей, задачей которых был обмен имевших хождение на иностранных рынках 5- и 6-процентных облигаций старых займов на займы с более низкими процентами и более длительными сроками погашения. Ему это удалось сделать, расширив для размещения русских ценных бумаг французский, английский и немецкий денежные рынки. Наиболее удачными были займы 1894 и 1896 годов, заключенные на парижской бирже, которые позволили осуществить ряд мер по стабилизации курса рубля и с 1897 года перейти на золотое обращение. Металлическое содержание рубля было уменьшено на 1/3 - кредитный рубль был приравнен к 66 1/3 копейки золотом. Эмиссионная деятельность Государственного банка была ограничена: он мог выпускать кредитные билеты, не обеспеченные золотым запасом, на сумму не более 300 миллионов рублей. Эти меры позволили укрепить конвертируемость русской валюты на мировых рынках и облегчить приток в страну иностранных капиталов.

Экономическая программа Витте со второй половины 90-х годов приобретает все более отчетливые контуры. Его курс на индустриализацию страны вызвал протест поместного дворянства. И либералов, и консерваторов объединяло неприятие методов реализации этого курса, затрагивавших коренные интересы аграриев. Что касается претензий помещиков, то они были и реальными, и надуманными. Действительно, покровительственная таможенная система вела к росту цен на промышленные товары, что не могло не затрагивать сельских хозяев. Ущемление своих интересов они видели также и в перекачке средств в торгово-промышленную сферу, что не могло не сказаться на модернизации сельского хозяйства. Даже золотое обращение оказалось для помещиков-экспортеров невыгодным, так как повышение цен на сельскохозяйственные продукты снижало их конкурентоспособность на мировом рынке. Но больше всего раздражали реакционное дворянство взгляды Витте на будущее России, в котором высшему сословию не отводилось прежней лидирующей роли. Особенно массированным нападкам министр и его политика подверглись в ходе работы особого совещания по делам дворянского сословия, созданного по повелению Николая II для выработки программы помощи высшему сословию (1897-1901). Критика была столь ожесточенной, что из-за претензий реакционно-консервативных сил, требовавших восстановления прежнего социально-экономического и политического статуса дворянства, противоречащего проводимой политике, фактически стал вопрос о том, в каком направлении и каким путем идти дальше России.

В своих выступлениях на совещаниях и своих записках государю Витте не раз показывал, что правительство заботится о поместном дворянстве (помещикам были перечислены и организация дешевого и льготного кредита, и особая тарифная политика правительства, помещичий хлеб ограждался от дешевого сибирского зерна и т.д.). В одном из первых своих совещаний Витте, отказавшись от идеи исключительности и самобытности России, заявил: ”В России теперь происходит то же, что случилось в свое время на Западе: она переходит к капиталистическому строю. Россия должна перейти на него, это мировой непреложный закон”. Это заявление было смелым и весьма ответственным. Витте убеждал своих оппонентов, что решающая роль в жизни промышленности принадлежит переходу от землевладения, сельского хозяйства к промышленности, банкам. Он считал, у дворянства есть один выход – обуржуазиться, заняться, кроме земледелия, другими формами хозяйства.

Совещание приложило массу усилий, совершенно, как оказалось, бесплодных и безуспешных, чтобы поддержать и восстановить прежнее положение высшего сословия. Витте не отказался от своей цели и неоднократно отстаивал свой курс на индустриализацию страны. В своих докладах он настойчиво убеждал царя строго придерживаться программы создания собственной национальной промышленности. Чтобы решить эту задачу, предлагалось, во-первых, продолжать политику протекционизма и, во-вторых, шире привлекать в промышленность иностранные капиталы. Оба эти способа требовали определенных жертв, но конечная цель, по глубокому убеждению Витте, оправдывала эти средства.

Однако, то, что стало очевидным для министра финансов, почти не встретило сочувствия участников совещания. Но Витте не отказался от своей идеи, и ему не однократно пришлось свой курс на индустриализацию страны, развивая и дополняя его новыми элементами. Чтобы решить программу создания собственной промышленности, Витте предлагал и убеждал царя в 1899 и 1900 годах; во-первых, продолжать политику протекционизма и, во-вторых, шире привлекать в промышленность иностранные капиталы. Оба эти способа требовали определенных жертв, особенно со стороны землевладельцев и сельских хозяев. Но конечная цель, по убеждению Витте, оправдывала эти средства. К этому времени относится окончательное складывание его концепции индустриализации страны, политика министерства финансов приобрела целенаправленный характер – в течение примерно десяти лет догнать более развитые в промышленном отношении страны, заняв прочные позиции на рынках стран Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитее страны Витте рассчитывал обеспечить за счёт привлечения иностранных капиталов, внутренних накоплений, с помощью винной монополии, усиления налогового обложения, за счет повышения рентабельности народного хозяйства и таможенной защиты промышленности от зарубежных конкурентов, за счет активации русского экспорта.

Витте удалось в какой-то мере добиться реализации своих планов. В Российской экономике произошли значительные сдвиги. За время промышленного подъема 90-х годов, с которыми совпала его деятельность, промышленное производство фактически удвоилось, в строй вступило 40% всех действующих к началу XX века предприятий и было построено столько же железных дорог, в том числе великая Транссибирская магистраль, в сооружение которой Витте внес немалый личный вклад. В итоге Россия по важнейшим экономическим показателям приблизилась к ведущим капиталистическим странам, заняв пятое место в мировом промышленном производстве, почти сравнявшись с Францией. Но отставание от Запада и в абсолютных показателях, и особенно по душевному потреблению оставалось еще весьма значительным.

Вместе с тем следует отметить, что промышленная политика Витте была глубоко противоречива в своей основе, ибо он использовал для индустриального развития страны средства и условия, порожденные феодальной природой существовавшей в России системы государственного управления. Консерватизм системы Витте состоял и в том, что она на деле способствовала укреплению экономической базы абсолютистского режима. Много внимания Витте уделял подготовке кадров для промышленности и торговли. При нем к 1900 г. были учреждены и оснащены оборудованием 3 политехнических института, 73 коммерческих училища, учреждены или реорганизованы несколько промышленно-художественных заведений.

Разработка рабочего законодательства. С ростом промышленности и модернизацией социальной структуры все большее место в деятельности министерства финансов занимала проблема взаимоотношений предпринимателей и рабочих. Правительством был издан ряд законов, регулировавших отношения между фабрикантами и рабочими, создан орган по контролю за соблюдением этих законов - фабричная инспекция. При Витте последняя была существенно реорганизована. Деятельность ее к концу 90-х годов распространялась на 60 губерний и областей Европейской России. В ее компетенции находился также контроль за техническим состоянием предприятий, точным оформлением документации при получении их владельцами различных ссуд из Государственного банка и наблюдение за разумным использованием кредитов. Фабричным инспекторам вменялось “следить и своевременно доводить до министерства финансов... о нездоровых проявлениях и неудобства на фабриках, которые могут породить беспорядки”.

Первоначально Витте склонен был видеть причину стачечного движения почти исключительно в подстрекательстве антигосударственных элементов, которые якобы искусственно стремились внести рознь в отношения между трудом и капиталом. Он считал, что в промышленности преобладает патриархальных склад отношений между хозяином и рабочим.

Вскоре, однако, рассуждения об особом укладе русской жизни и патриархальных отношениях на фабриках и заводах совершенно исчезают в документации министерства финансов. Это и понятно: они никак не увязывались с виттевской программой индустриализации страны и его новыми представлениями о путях ее развития. Рост забастовочного и революционного движения служил достаточно убедительным доказательством несостоятельности его прежних представлений о причинах социальной напряженности на предприятиях. Именно нарастание стачечного движения побудило правительство вернуться на путь усовершенствования фабричного законодательства. С участием Витте были разработаны и приняты законы об организации рабочего времени на предприятиях (2 июня 1897 г.), о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве (2 июня 1903 г.), о введении на фабриках и заводах института фабричных старост (10 июня 1903 г.), которые были при всей их ограниченности все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Витте видимо, рассчитывал установить полный контроль над положением дел в промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая сферой социальных отношений.

Политика эта встречала упорное сопротивление МВД, пытавшегося, в свою очередь, полностью подчинить себе фабричную инспекцию, расширив ее полицейские функции. На местах инспектора оказались в подчинении губернаторов, что было вынужденным компромиссом. Принятые законы оказались урезанными, что, как отмечал впоследствии Витте, послужило причиной обострения социальной напряженности. Витте удалось удержать за собой руководство фабричными инспекторами и председательство в Главном по фабричным и горнозаводским делам присутствии. Но на местах инспектора оказались в подчинении губернаторов, это было вынужденным компромиссом. Принятые законы оказались урезанными; по мнению Витте это послужило причиной обострения социальной обстановки.

Аграрная реформа. Менее успешной деятельность Витте была в сфере аграрного сектора экономики, хотя полностью возлагать вину за это на него, очевидно, нельзя. При всем своем неприятии дворянских претензий к правительству он предпринял немало усилий по обеспечению помещиков средствами для реорганизации их хозяйств. Витте активизировал деятельность кредитных учреждений.

В крестьянском вопросе Витте долгое время оставался сторонником консерваторов славянофильской закваски, полностью разделяя законодательные акты Александра 111 по сохранению патриархально-попечительских начал в российской деревне. Он считал, что положение крестьянства не так уж и тягостно, как описывалось в литературе. Однако, в последствии Витте понял, что тяжелое экономическое положение деревни ведет к падению платежеспособности крестьян и что это, в свою очередь, подрывает государственный бюджет и внутренний рынок промышленности. Выход из обострившегося кризиса он видел в ликвидации правовой обособленности крестьян, их имущественной и гражданской неполноправности. Однако предложение Витте создать специальную комиссию по этому вопросу не увенчались успехом. Причиной этого была иллюзия прекрасного положения во всех сферах. Разразившийся финансовый и промышленный кризис показал, что все не так хорошо и явился причиной создания ряда комиссий и комитетов по пересмотру крестьянского законодательства.

Разразившийся финансовый и промышленных кризис, неурожаи 1899 и 1901 годов, крупные крестьянские волнения 1902 года заставили Николая II создать ряд комиссий и совещаний по пересмотру крестьянского законодательства и выработке мер по подъему сельского хозяйства. Один из важнейших таких органов - Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности (1902-05) возглавил Витте. И опять свою программу ему пришлось разрабатывать и отстаивать в ожесточенной борьбе с реакционно-консервативными кругами. Основные положения своей программы Витте изложил в “Записке по крестьянскому делу". В ней он утверждал, что главным тормозом развития деревни в настоящее время является правовое "неустройство" крестьян, их имущественная и общественная неполноправность, это крайне отрицательно сказывается на ведении ими личного хозяйства. Одним из важнейших таких депрессивных факторов являлась, по его мнению, община, сковывавшая крестьянскую предприимчивость, тормозившая рационализацию хозяйства. Панацею от всех бед он видел в укреплении крестьянской земельной собственности и постепенном уравнивании крестьян в правовом отношении с остальным населением империи. С этой целью, полагал он, необходимо предоставить крестьянам, внесшим выкупные платежи, право свободного выхода из общины с выделением причитающегося им надела. Община должна со временем превратиться в простой союз земельных собственников.

Вместе с тем, излагая свою программу, Витте обязан был исходить из противоречивых установок Николая II (1903-04 гг.), согласно которым, с одной стороны, в основу трудов комиссии и совещания должен был быть положен принцип сохранения неприкосновенности общины, а с другой стороны - "изысканы способы к облегчению отдельным крестьянам выхода из общины". Неприкосновенность же общины Витте трактовал как запрещение любых способов насильственного воздействия на выход из общины, так и принудительного удержания в ней ее членов. В сословной обособленности надельного землевладения он видел лучший способ сохранения мелкой земельной собственности. Министр финансов полагал запрещение всех попыток давления на общину. Он добился отмены наиболее тяжелых статей крестьянского законодательства. Были облегчены условия переселения крестьян на свободные земли, расширена деятельность Крестьянского банка. Так в аграрной программе переплетались буржуазные начала и феодальные пережитки.

В 1907-11 гг. правительственную политику определял министр внутренних дел и председатель Совета министров Российской империи (с 1906) Столыпин Пётр Аркадьевич (1862-1911). В 1906 году П.А. Столыпин провозгласил курс социально-политических реформ, начал проведение столыпинской аграрной реформы, заключавшейся в уничтожении общинной чересполосицы и расселении по хуторам. Целей у реформы было несколько: социально-политическая - создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне; социально-экономическая - разрушить общину, насадить частные хозяйс­тва в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в го­род, где её поглотит растущая промышленность; экономическая - обеспе­чить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года. Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, т.е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь. В общей сложности обсуждение его шло более полугода. После принятия указа 9 ноября Думой он с внесёнными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после чего по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный. Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Разрешение выхода из крестьянской общины на хутора и отруба - развитие частной земельной собственности; укрепление Крестьянского банка; принудительное землеустройство и усиление переселенческой политики (перемещение сельского населения центральных районов России на постоянное местожительство в малонаселённые окраинные местности – Сибирь, Дальний Восток как средство внутренней колонизации) были направлены на ликвидацию крестьянского малоземелья, интенсификацию хозяйственной деятельности крестьянства на основе частной собственности на землю, увеличение товарности крестьянского хозяйства.

Указ от 9 ноября 1906 года вводил очень важные изменения в землевладении крестьян. Все крестьяне получали право выхода из общины, которая в этом случае выделяла “выходящему” землю в собственное владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали "в собс­твенность отдельных домохозяев" все земли, "состоящие в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам. Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли не крестьянам. Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного, способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство при­нимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь. Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выделения из общины - по крайней мере в большинстве местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим об­ществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины (89 отрицательных показателей в анкетах против 7 положительных).

В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянкой массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения поли­цейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела. В итоге, к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом, правитель­ству не удалось добиться своей цели и выделить из общины боль­шинство домохозяев.

В 1906-1907 гг. указаниями царя часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, с размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

Переселенческое движение крестьян. Правительство Столыпина провело и серию новых законов о переселе­нии крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения бы­ли заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать реше­ния об открытии свободного льготного переселения из отдельных местнос­тей империи, "выселение из которых признавалось особо желательным". Впервые закон о льготном переселении был применен в 1905 году: пра­вительство "открыло" переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким. По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог.

В первые годы после революции переселение за Урал развивалось быстрыми темпами: за 4 года (1906-1909) число переселенцев составило 1910 тыс. человек. С 1909 переселение замедлилось: за 7 лет (1910-16) за Урал переселилось 1224 тыс. человек. В результате переселений за Уралом образовались большие резервы дешёвой рабочей силы для капиталистически развивающихся кулацких хозяйств.

Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев. Итоги переселенческой компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население данного региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

Кооперативное движение крестьян. Ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, судно сберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тыс.

Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

Одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 г. число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тыс. чел., то в 1912 г. - 58 тыс., а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тыс. и 1046 тыс. чел.

Аграрные реформы Столыпина привели к увеличению удельного веса "средних слоев" в крестьянском землепользовании. Результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый баланс России приобретал все более активный характер. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовой доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего дохода по стране. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости, созданной в сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

Дифференциация видов аграрного производства по районам привела к росту товарности сельского хозяйства. ¾ всего переработанного индустрией сырья поступало от сельского хозяйства. Товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился за период реформы на 46%. Еще больше, на 61% по сравнению с 1901-1905 годами, возрос в предвоенные годы экспорт сельскохозяйственной продукции. Россия была крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, ряда продуктов животноводства. Так, в 1910 году экспорт российской пшеницы составил 36,4% общего мирового экспорта.

Однако не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения. Страна по-прежнему страдала от технической, экономической и культурной отсталости. Так в США в среднем на ферму приходилось основного капитала в размере 3900 рублей, а в европейской России основной капитал среднего крестьянского хозяйства едва достигал 900 рублей. Национальный доход на душу сельскохозяйственного населения в России составлял примерно 52 рубля в год, а в США - 262 рубля.

Темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве были сравнительно медленными. В то время как в России в 1913 году получали 55 пудов хлеба с одной десятины, в США получали 68, во Франции - 89, а в Бельгии - 168 пудов. Экономический рост происходил не на основе интенсификации производства, а за счет повышения интенсивности ручного крестьянского труда. Но в рассматриваемый период были созданы социально-экономические условия для перехода к новому этапу аграрных преобразований - к превращению сельского хозяйства в капиталоёмкий технологически прогрессивный сектор экономики России.

Итоги столыпинского землеустройства. Всего к 1916 г. выделилось из общины 2 млн. домохозяев, около 500 тыс. домохозяев получили так называемые укрепительные акты (в общинах, где переделов не производилось в течение последних 24 лет). Таким образом, общее число домохозяев-общинников, перешедших к личному владению землёй, достигло 2,5 млн., или 22% всех крестьянских хозяйств России. Происходило разрушение общины и развитие частной собственности в русской деревне, наряду с сельской буржуазией её покидали, пролетаризирирующиеся бедняки, которые фактически не вели своего хозяйства, а уходили на сторонние заработки и были заинтересованы в укреплении надельной земли в собственность с целью её продажи. За 1908-15 гг. 53% домохозяев, вышедших из общины, продали свою землю.

Ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервали столыпинскую реформу. Всего 8 лет проводилась аграрная реформа, а с началом войны она была осложнена - и, как оказалось, навсегда. Столыпин просил для пол­ного реформирования 20 лет покоя, но эти 8 лет были далеко не спокой­ными. Однако не кратность периода и не смерть автора реформы, убитого в 1911 г., были причиной кра­ха всего предприятия. Главные цели не были выполнены. Введение частной подворной собственности на землю вместо общинной удалось ввес­ти только у четверти общинников. Не удалось и территориально оторвать от "мира" зажиточных хозяев, т.к. на хуторских и отрубных участках по­селялись менее половины кулаков. Переселение на окраины не уда­лось организовать в таких размерах, которые смогли бы существенно пов­лиять на ликвидацию земельной тесноты в центре. Все это предвещало крах реформы еще до начала войны. Причин краха реформ было несколько: противодействие крестьянс­тва, недостаток выделяемых средств на землеустройство и переселение, плохая организация землеустроительных работ, подъем рабочего движения в 1910-1914 гг. Но главной причиной было сопротивление крестьянства проведению новой аграрной политики.

Экономика России в военный период. Первая мировая война 1914-18 гг. охватила 30 стран, в которых проживало 1,5 млрд. человек – две трети населения Земли. В действующих армиях воевало около 30 млн. человек. Не избежала участи быть втянутой в войну и Россия.

Вплоть до первой мировой войны финансовая политика России чрезвычайно дорожила сохранением золотой валюты как основы внешнего государственного кредита. Золотое покрытие рубля постоянно поддерживалось на очень высоком уровне. После кризисного 1906 г. оно не опускалось ниже 93%, а в 1909-1911 гг. было выше 100%. В условиях России начала XX в. это обеспечивало приток иностранного капитала, необходимого для индустриального развития страны.

Накануне первой мировой войны, 27 июля 1914 г., был отменен размен банкнот на золото и в пять раз - с 300 млн. руб. до 1,5 млн. руб. - увеличен лимит на эмиссию необеспеченных золотом банкнот. До Февральской революции эмиссионное право Государственного банка расширялось еще четыре раза. Его лимит был доведен до 8,4 млрд. рублей.

В годы Первой мировой войны обмен денег на золото был прекращён. В связи с этим резко усилились темпы инфляции, возросла денежная эмиссия. Повсеместно происходило взвинчивание цен, натурализация денежных отношений. Национальный доход перераспределялся в пользу рыночных спекулянтов, контролировавших цены. С 1 июля 1914 г. по 1 марта 1917 г. количество кредитных билетов в обращении возросло с 1 633 млн. руб. до 9 950 млн. рублей. Они покрывались имевшимся в наличии у Государственного банка золотом на 1 476 млн. руб. и золотом за границей на 2 141 млн. рублей. Остальная сумма кредитных билетов была выпущена в порядке учета краткосрочных обязательств казначейства. На 1 марта 1917 г. учет краткосрочных обязательств составил 7 882 млн. рублей.

Финансирование войны Государственный банк осуществлял путем выдачи кредитов коммерческим банкам, предприятиям и учреждениям под облигации долгосрочных займов и краткосрочные обязательства казначейства. На 1 марта 1914 г. ссуды под государственные ценные бумаги составляли 580 млн. руб. против 129 млн. руб. на 1 июля 1914 года. Военные расходы России с начала Первой мировой войны до Февральской революции составили 28 035 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета в 1916 г. достиг 13 767 млн. руб., а его покрытие на 29% происходило за счет эмиссии бумажных денег. Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915 г. цены выросли всего на 30%, то в 1916 г. рост составил уже 100%. В стране началась инфляция. К Февральской революции рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза, и его покупательная сила составила 26-27 довоенных копеек. Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было уже достаточно сильно дезорганизовано.

Кроме того, усилилась неравномерность развития отраслей производства в связи с перестройкой хозяйства страны на военный лад. Резко увеличился объём производства металлообрабатывающей промышленности (прирост в 1916 составил 300%). Производство химической промышленности выросло в 2,5 раза. Особенно возросло производство вооружения: винтовок, патронов, пушек, пороха. Рост производства в отраслях, работавших на войну, шёл за счёт увеличения капиталовложений. В 1916 капиталовложения в горную и металлургическую промышленность резко превзошли уровень довоенного 1913 г.

Однако рост производства в некоторых отраслях не выражал общей тенденции развития экономики в целом. Если в 1915 и 1916 гг. наблюдался некоторый прирост продукции, то в 1917 г., наоборот, выявилось падение производства до 77,3% по отношению к уровню 1913 г. Падение производства было вызвано сокращением рабочей силы в связи с массовым призывом в армию, перебоями работы транспорта и нарушением системы снабжения сырьём. Почти замерло производство в керамической, стекольной, цементной, спичечной, мыловаренной промышленности, в других отраслях, обеспечивающих жизненные потребности населения.

Наибольший урон война нанесла сельскому хозяйству. Массовые людские и конские мобилизации подорвали производительные силы в крестьянском хозяйстве; шло повсеместное сокращение посевных площадей. Дезорганизация сельскохозяйственного производства, разрыв связей в общей системе экономики страны привели к тому, что невозможно было воспользоваться тем, что могла дать деревня. Производимый в достаточном количестве хлеб не получал реализации в государственных закупках. Главная проблема состояла в снабжении армии и потребляющих районов хлебом. Закупать его по рыночным ценам становилось всё труднее из-за сокращения запасов, перебоев в работе транспорта, инфляции. Государство было вынуждено пойти на ограничение товарно-денежных отношений, введя твёрдые цены на хлеб. В 1914-16 гг. из 13,5 млрд. пудов произведенного хлеба правительство закупило лишь 1,4 млрд. пудов (10% валового сбора и 50% всего товарного зерна). К середине 1916 г. относится так называемый период “губернского регулирования рынка”. Губернаторы для обеспечения заготовок интендантства запрещали вывозить хлеб, скот, лён, овёс из тех районов, где это производили. Одновременно были введены местные тарифы на предметы первой необходимости. В условиях нарушения хозяйственных связей и обособления районов стали появляться диспропорции в ценах и спекуляция. С начала 1916 г. в городах вводятся карточки на продукты питания, а с января 1917 г. – принудительная хлебная развёрстка.

Однако, несмотря на принятые меры, планы заготовок не выполнялись. В начале 1917 сильно обострился продовольственный вопрос в столицах и рабочих центрах страны. Растущие экономические трудности в стране в годы мировой войны вызвали рост массового недовольства войной и правительством, шло нарастание нового экономического кризиса. С осени 1916 до февраля 1917 г. было закуплено всего ½ требуемого продовольствия, а до потребителя дошла ⅓.

Страна и армия испытывали трудности в снабжении всеми видами сельскохозяйственных продуктов. На ⅓ сократилось производство сахара. В связи с крупным увеличением поставок мяса для армии в европейской части России, за счёт которой преимущественно осуществлялись эти поставки, сократился основной фонд скота (примерно на 5-7 млн. голов). В 1916 в сравнении с 1915 поступление мяса на рынок сократилось в 4 раза. Цены на него поднялись в связи с этим на 200-220% в сравнении с ценами 1914 г.

Экономическая политика Временного правительства. Перед Февральской революцией 1917 денежная система России, несмотря на высокий процент обеспечения банкнот золотом, была неустойчива вследствие общей экономической отсталости страны, значительного дефицита госбюджета и огромной внешней задолженности. При этом золотой запас не имел прямой связи с товарооборотом, из-за чего денежная система не обладала эластичностью.

В создавшихся условиях пришедшее к власти Временное правительство 25 марта 1917 г. ввело хлебную монополию, а вслед за этим – твёрдые цены на большинство потребительских товаров. Это повлекло за собой повсеместное исчезновение товаров из продажи, карточную систему и автаркию областей. Для выхода из этого положения правительство создавало регулирующие органы (советы, комитеты), что ещё более сокращало сферу рыночных отношений.

Отсутствие реальной власти в руках Правительства при разрушенных хозяйственных связях и структурах государственного управления не приводило к желаемому результату и готовило условия для возникновения диктатуры. Трагичность ситуации состояла в том, что новая власть с самого начала была вынуждена проводить экономическую политику, противоречащую её программным заявлениям. Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы столкнулись с теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. И также не справились с ними. Продолжавшаяся война поглощала все больше средств. Дефицит госбюджета в 1917 г. достиг 22 568 млн. рублей. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогообложения, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За период с марта по ноябрь 1917 г. Временному правительству за счет налогов удалось получить 1 158,3 млн. рублей.

Выпущенный им "Займ свободы" дал 3 700 млн. рублей. Эти средства пошли на выполнение обычных расходных статей госбюджета. Военные же расходы, составившие за 1917 г. 22 561 млн. руб., были покрыты за счет эмиссии бумажных денег. Лимит банкнотной эмиссии Временное правительство увеличило в пять раз, доведя его до 16,5 млрд. рублей. В результате за 8 месяцев нахождения у власти Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же количество денежных знаков, какое было эмитировано за 2,5 предшествовавших года войны. Эмиссия кредитных билетов за этот период составила 6 412,4 млн. руб., разменных марок - 95,8 млн. руб. и разменных казначейских знаков - 38,9 млн. рублей. Такой значительный выпуск сказался на ускорении обесценения денег, что вынудило правительство прибегнуть к эмитированию кредитных билетов крупного достоинства - 250 рублей и 1 000 рублей. С августа начался выпуск казначейских знаков достоинством в 20 и 40 рублей.

Несмотря на крупную эмиссию, денег в обращении все время не хватало. Рост цен и, следовательно, увеличение денежного выражения товарной массы, тезаврация крупных купюр состоятельными слоями города и особенно деревни, вызывали недостаток денег в обращении и диспропорции в покупюрном составе денежной массы. В августе и сентябре "денежный голод" приобрел характер кризиса в связи с сезонным расширением товарооборота. С целью ликвидации этого кризиса Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства ряд ценных бумаг и начало выпуск денежных знаков упрощенного типа - марок-денег.

Недостаток в обращении денежных знаков особенно мелких и средних купюр привел к тому, что кроме общегосударственных денежных знаков в некоторых городах и губерниях появились свои средства обращения. Подобные эмиссии означали, что при Временном правительстве начался процесс распада единой денежной системы страны, усиливавший общую дезорганизацию и способствовавший дальнейшему усилению инфляции.

За время нахождения у власти Временного правительства в обращение было выпущено бумажных денег на 9,5 млрд. рублей. В результате общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г. составила 19 575,7 млн. рублей. Причем особенно большая эмиссия - 1 116,3 млн. руб. - была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода к власти. В итоге сумма непокрытых золотом кредитных билетов возросла с 6,5 до 16,5 млрд. рублей. Кредитные билеты, находившиеся в обращении, оказались покрыты золотом только на 5,5%. Рост денежной массы в обращении сопровождался быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве они выросли в 4 раза. К 1 ноября 1917 покупательная стоимость довоенного рубля равнялась 6-7 копейкам.

Значительные средства Государственный банк предоставлял казне на закупки хлеба, сахара, мяса и угля. На 23 октября 1917 г. сумма кредитов на эти цели составила 1 276 млн. руб. против 301 млн. руб. на 1 августа 1917 г., когда Государственным банком кредит на эти цели был выдан в первый раз. Кредиты Государственного банка под государственные ценные бумаги составили на 23 октября 1 275 млн. рублей. В сумме кредиты, связанные с войной, занимали накануне Октябрьской революции свыше 90% баланса Государственного банка, который составлял на 23 октября 1917 г. 24 242 млн. рублей.

Первые экономические мероприятия Советской власти. Управление экономикой новым властям пришлось осуществлять в обстановке полной хозяйственной анархии. Как внешняя торговля, так и внутрихозяйственные связи были разорваны войной и революционными событиями. В стране надвигался голод. Свыше трети промышленных предприятий были полностью закрыты, действующие же находились в состоянии глубокого кризиса.

Первые экономические мероприятия большевиков проводились под знаком государственной борьбы с частной собственностью. Самым первым из этого ряда событий, безусловно, следует считать Декрет о земле, передавший крестьянам права собственности на землю. По декрету крестьяне безвозмездно получили свыше 150 млн. гектаров земли, а также всё помещичье имущество.

Логическим продолжением Декрета стал «Закон о социализации земли», изданный в феврале 1918 г. и переводящий частную собственность на землю в разряд «общенародной». Закон был основан на принципе уравнительного перераспределения и во многих областях послужил причиной так называемого «чёрного передела», когда в распределяемые угодья включались как помещичьи, так и надельные земли. На селе возникали принципиально новые организационные формы, объединяющие крестьян. Декретом от 11 июня 1918 г. были созданы комитеты деревенской бедноты (комбеды), создавались первые сельскохозяйственные коммуны – колхозы и “социальные фабрики зерна” – совхозы, где работники получали зарплату.

Попытки избавиться от частной собственности в промышленности предпринимались ещё в ноябре 1917 г., когда на промышленных предприятиях был введён рабочий контроль, предполагавший вмешательство рабочих во все процессы производственного и финансового управления. Осознав безуспешность предпринятого, Советская власть в самом конце 1917 г. организовала уникальный в мировой истории централизованный орган управления экономикой – Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ). Огромный аппарат ВСНХ, насчитывавший около 10 млн. чиновников, в течение 1918 г. выпускал один за другим декреты, национализировавшие крупнейшие отрасли промышленности.

В декабре 1917 г. началась реорганизация кредитной системы страны. 8 декабря 1917 г. был принят Декрет СНК "Об упразднении Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка". Находившиеся в собственности этих кредитных организаций земля, инвентарь и городская недвижимость передавались крестьянам, организуемым в это время совхозам и местным органам Советской власти. 

14 (27) декабря 1917 г. после вооруженного захвата зданий петроградских банков Декретом ВЦИК "О национализации банков" в стране была введена государственная монополия на банковское дело. В соответствии с этим Декретом "в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики" акционерные коммерческие банки и банкирские конторы подлежали национализации и слиянию с Государственным банком. Употребленное в Декрете "О национализации банков" имя нарицательное "народный банк", с конца января 1918 г. стало употребляться как имя собственное Народный банк. Сначала Банк назывался Народный банк Российской Республики, затем  - Народный банк РСФСР.

Национализация распространялась на все акционерные коммерческие банки, банкирские конторы, общества взаимного кредита и акционерные земельные банки. Активы и пассивы ликвидируемых банков передавались Государственному банку. Временное управление делами частных банков должен был осуществлять Совет Государственного банка.

В соответствии с Декретом "О национализации банков" банки подлежали слиянию с Государственным банком без конфискации их акционерных капиталов, которые стали передаваться государству по Декрету СНК от 24 января 1918 года. Все банковские акции без всяких ограничений аннулировались. Собственники акций под угрозой конфискации имущества должны были немедленно сдать акции в отделения Государственного банка.

Руководство работой по национализации и слиянию банков возлагалось на Центральное управление Народного банка РСФСР. Контроль за деятельностью Центрального управления Народного банка РСФСР в этой области осуществлял Наркомфин. При Центральном управлении Народного банка РСФСР был организован Отдел местных учреждений, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. В конце мая 1918 г. при каждом филиале бывшего коммерческого банка были организованы ликвидационно-технические коллегии под председательством комиссаров филиалов Народного банка. Ликвидационно-технические коллегии были организованы также при правлениях бывших акционерных коммерческих банков. В состав коллегий входили специалисты бывших коммерческих банков. Ликвидационно-технические коллегии должны были осуществить слияние банков и связанную с национализацией ликвидационную работу. С апреля по август 1918 г. руководство национализацией осуществлялось из двух центров: из Москвы, где находилось Центральное управление Народного банка РСФСР, и из Петрограда, где работал Совет экспертов.

В мае 1918 г. вопрос о национализации банков на местах обсуждался на I Всероссийском съезде финансовых работников. Съезд избрал комиссию по разработке финансовых реформ, которая должна была вместе с Народным банком РСФСР разработать инструкцию о порядке национализации и слияния банков на местах. Одновременно с Декретом о национализации банков был принят Декрет о ревизии банковских сейфов. Согласно этому декрету все деньги, которые хранились в сейфах, подлежали занесению на текущий счет клиента в Государственном банке, а золото в монетах и слитках - конфискации и передаче в общегосударственный золотой фонд.

В Москве при ревизии сейфов кроме валюты было изъято 300 тыс. руб. золотом и 150 тыс. руб. серебром, 48 млн. руб. кредитными билетами и на 450 млн. руб. государственных и частных ценных бумаг. Ревизия банковских сейфов в Петрограде началась 4 января 1918 года. Накануне был опубликован приказ наркома финансов Р.В. Менжинского, который предлагал владельцам сейфов явиться на ревизию в трехдневный срок под угрозой конфискации всего содержимого. Ревизия сейфов петроградских и московских банков была закончена в начале апреля 1918 года.

В конце октября 1917 г. государственный долг достиг 60 млрд. руб., в том числе: внутренний - 44 млрд. руб. и внешний - 16 млрд. рублей. Декретом ВЦИК от 3 февраля 1918 г. все государственные займы, заключенные царским и Временным правительствами были аннулированы. Декрет об аннулировании государственных займов предусматривал компенсацию всем гражданам, владевшим облигациями внутренних займов на сумму не более 10 тыс. рублей.

Народный банк РСФСР, также как и Государственный банк, находился в составе финансового ведомства - Наркомата финансов. Формально вплоть до своего упразднения Банк функционировал на основании устава Государственного банка 1894 г., в который был внесен ряд изменений. Кроме того, деятельность Народного банка РСФСР в 1918-1920 гг. регулировалась Декретами и Постановлениями СНК, Постановлениями ВЦИК и ВСНХ и приказами по Наркомату финансов.

В соответствии с Декретом СНК О Совете Государственного банка председателем Совета был главный комиссар Государственного банка на правах управляющего. Членами Совета банка состояли представители от Высшего совета народного хозяйства, и от Государственного контроля, помощники главного комиссара на правах товарищей управляющего, комиссар Петроградской конторы, члены от Народного комиссариата финансов, один член от служащих Государственного банка, один член от пролетариата и один член от крестьянства. Члены Совета банка от пролетариата и крестьянства избирались на полгода Центральным Исполнительным Комитетом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Член Совета от служащих банка избирался Всероссийским профессиональным союзом служащих Государственного банка.

В 1918 г. Народный банк РСФСР осуществлял кредитование как национализированных, так и частных предприятий. Основной задачей кредитной работы Народного банка РСФСР была всемерная поддержка национализированных предприятий с целью закрепить проведенную национализацию и подготовить дальнейшую.

Национализированным предприятиям Народный банк РСФСР выдавал ссуды независимо от их кредитоспособности. Если финансовое положение этих предприятий было особенно напряженным, Народный банк РСФСР выдавал беспроцентные ссуды. Так, Московская контора банка за январь-март 1918 г. выдала беспроцентных ссуд на сумму около 100 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Совнаркома от 25 декабря 1917 г., при решении вопросов о кредитовании частных предприятий и при выдаче средств с текущих счетов участвовали представители фабрично-заводских комитетов. Для этого в учетно-ссудные комитеты при филиалах Госбанка были введены представители объединений фабрично-заводских комитетов и органов рабочего контроля над производством.

При выдаче ссуд Госбанк брал от фабрично-заводского комитета обязательство, в котором указывалось, что комитет наравне с администрацией отвечает за сохранность залога и возврат кредита в срок. В качестве залога принимались товарно-материальные ценности, принадлежавшие предприятию -  сырье, готовые изделия, оборудование и т.д. Фабрично-заводские комитеты обязаны были следить за тем, чтобы полученные предприятием из Госбанка средства расходовались по назначению. Если предприятие не возвращало кредит в срок, Госбанк передавал жалобу на фабзавком предприятия в районное или городское объединение фабрично-заводских комитетов.

До середины февраля 1918 г., кроме Народного банка РСФСР, кредитованием национализированных и частных предприятий занимались Особое совещание по финансированию при ВСНХ и производственные отделы Высшего Совета Народного Хозяйства. Но в феврале 1918 г. Декрет СНК запретил всем учреждениям, кроме Народного банка РСФСР, открывать кредит предприятиям. Все выданные ВСНХ ссуды были переданы на баланс Банка, при котором учреждался Центральный учетно-ссудный комитет, в котором должно было сосредоточиться рассмотрение всех ходатайств о ссудах, поступавших в конторы и отделения Народного банка РСФСР. Однако такая централизация себя не оправдала. Центральный учетно-ссудный комитет в Петрограде был завален ходатайствами с мест о ссудах.

Для того чтобы упорядочить процесс кредитования на местах, Центральное управление Народного банка в июне 1918 г. установило для филиалов банка лимиты самостоятельной выдачи ссуд в форме учета векселей и под залог товаров. Для выдачи ссуд сверх этих лимитов филиалы банка должны были получить разрешение из Центрального учетно-ссудного комитета, куда посылались ходатайства о ссудах с заключениями и необходимыми материалами. Кредит в форме учета векселей самостоятельно разрешалось выдавать Петроградской и Московской конторам Госбанка в пределах до 300 тыс. руб., остальным конторам - до 200 тыс. руб. и отделениям - до 100 тыс. руб. Кредит под залог товаров самостоятельно разрешалось выдавать Московской и Петроградской конторам в пределах до 500 тыс. руб., остальным конторам - до 300 тыс. руб. и отделениям банка - до 200 тыс. руб.

В первые месяцы 1918 г. национализированные предприятия получали недостающие им денежные средства для текущей деятельности главным образом в форме кредита Народного банка РСФСР. Но эти кредиты являлись по существу безвозвратным финансированием, так как ссуды в срок не погашались, а пролонгировались. Финансовое положение многих как национализированных, так и частных предприятий было в это время настолько тяжелым, что к учету они могли представить или соло-векселя, или финансовые векселя. Ссуды в форме учета финансовых и соло-векселей выдавались только с разрешения Центрального учетно-ссудного комитета. При этом контроль за расходованием таких ссуд поручался местным совнархозам или экономическим отделам советов депутатов.

Народный банк РСФСР, кроме национализированных и частных промышленных предприятий, кредитовал государственные продовольственные органы, частные торговые организации, а также все виды кооперации. Потребительской кооперации выдавался кредит на закупку продовольствия и других предметов необходимости. Кроме подтоварных ссуд, учета векселей и специальных текущих счетов потребительской кооперации предоставлялся бланковый кредит под будущую продукцию. Кроме того, в 1918 г. Госбанк выдавал ссуды под аннулированные ценные бумаги малоимущим держателям ценных бумаг. Выдача ссуд производилась по соответствующим удостоверениям советов о нуждаемости держателей ценных бумаг. Ссуды выдавались в размере 50% номинала, но не свыше 5 тыс. руб. отдельному лицу. У мелких держателей, имеющих ценных бумаг на сумму до 500 руб., Госбанк покупал аннулированные бумаги.

К июню 1918 г. было национализировало 513 предприятий, из них 218 были предприятиями металлургической и металлообрабатывающей промышленности. К этому времени расходы из бюджета на финансирование национализированных предприятий составляли 759 млн. рублей. За вторую половину 1918 г., после национализации всей крупной промышленности, размер ассигнований из бюджета на финансирование национализированных предприятий вырос до 4529 млн. рублей. В середине 1918 г. национализированные предприятия, кроме кредита Народного банка РСФСР, финансировались из средств Казначейства и из оборотного фонда ВСНХ. Финансирование из Казначейства происходило в соответствии с утвержденной сметой или в форме авансов под одобренную органами ВСНХ смету. В счет оборотного фонда ВСНХ и его главки (для продовольственных органов - Наркомпрод) выдавали авансы "на неотложные нужды". Предприятия пользовались этим обстоятельством и старались получить деньги везде, где могли.

С целью ликвидации нескольких центров финансирования, Постановлением Совнаркома от 19 августа 1918 г. Народному банку РСФСР было дано указание прекратить дальнейшее кредитование предприятий, находившихся в полном управлении ВСНХ, и снабжать их средствами исключительно в порядке сметного финансирования. На прежних основаниях разрешалось продолжить кредитование только тех предприятий, которые были национализированы, но находились еще в аренде у частных владельцев. Однако, поскольку даже в начале 1919 г. централизованный порядок снабжения и распределения готовой продукции соблюдался далеко не всеми национализированными предприятиями, Народный банк РСФСР продолжал кредитовать национализированные предприятия до конца 1918 года.

Постановление ВСНХ от 30 августа 1918 г. обязывало все национализированные предприятия хранить свои деньги на текущих счетах в банках. С этого времени в промышленности начался переход на централизованное распределение сырья, материалов и готовых изделий. Для управления различными отраслями промышленности были созданы главки или центры, руководимые отделами ВСНХ: Главрезина, Главуголь, Главзолото, Центросахар, Центрожир и др.

Все национализированные предприятия обязаны были сдавать готовую продукцию соответствующим главкам и центрам, которые в свою очередь должны были снабжать предприятия сырьем, материалами и пр. Расчет за готовую продукцию и сырье должен был осуществляться бухгалтерскими записями без участия денежных знаков. Национализированные предприятия обязаны были хранить все свои деньги в банке и в случае надобности рассчитываться чеками на Народный банк РСФСР. В своих кассах предприятия могли оставлять денежных знаков в количестве, необходимом только для текущих потребностей. Такая система организации промышленности способствовала установлению безденежных расчетов между национализированными предприятиями и их главками. Во второй половине 1918 г. все платежи между хозяйственными организациями стали совершаться посредством чеков или путем бухгалтерского перечисления со счета одной организации на счет другой организации в Народном банке РСФСР. Спустя год после Октябрьской революции 26 октября 1918 г. Советское правительство, увеличив лимит банкнотной эмиссии на 33,5 млрд. руб., довело его до 50 млрд. рублей. 

В конце 1918 г. в ведение Народного банка РСФСР перешли Кредитная канцелярия с Экспедицией заготовления государственных бумаг, а в 1919 г. к нему были присоединены Казначейство, его местные органы и народные сберегательные кассы. В Банке был создан Бюджетный отдел для составления государственной росписи доходов и расходов, а с переходом в его ведение Центральной приходно-расходной кассы завершилось слияние центрального управления Народного банка РСФСР с департаментом Государственного казначейства. В результате Народный банк РСФСР почти целиком поглотил бывшее Министерство финансов.

В начале 1919 г. Народный банк РСФСР прекратил кредитование национализированных предприятий и начал осуществлять их сметное финансирование. В 1919 г. банковские функции Народного банка РСФСР были сведены к минимуму. В нем были централизованы все сметные, расчетные и кассовые операции. Он осуществлял исполнение бюджета, а также финансирование и расчеты между учреждениями и предприятиями. В результате Народный банк РСФСР превратился в единый расчетно-кассовый орган РСФСР и перестал быть банком. Натурализация хозяйственных отношений, внедрение безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями, а также обесценение денег привели к значительному сокращению и упрощению функций финансовой системы. В этих условиях функционирование Народного банка РСФСР, которой, также как и Наркомфин, обслуживал в основном бюджетные операции, было нецелесообразным. Поэтому в конце 1919 г. филиалы банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов.

Политика “военного коммунизма”. Придя к власти, Советское правительство столкнулось с теми же проблемами, с которыми не смогли справиться ни царское, ни Временное правительства. Ко времени Октябрьской революции значительно усилилось действие факторов, оказывавших разрушающее воздействие на денежную систему страны, дезорганизовывавших ее хозяйственную жизнь, сокращавших товарооборот, приводивших к падению производительности труда и т.д. Эти проблемы новое руководство государства решало методами, отличными от методов своих предшественников. Причины различных подходов к решению одних и тех же проблем предопределялись как экономическим положением страны, так и теоретическими представлениями пришедшей к власти партии большевиков.

В течение 1918-1920 гг. в Советской России сложилась специфическая система производства, обмена и безденежного распределения (система "военного коммунизма"), предполагавшая постепенное отмирание денег. Однако, несмотря на отрицание необходимости существования при новом строе такой экономической категории как деньги, руководству Советской республики приходилось решать реальные экономические проблемы, в том числе постоянно вести борьбу со свойственным периоду инфляции "денежным голодом".

Для частных лиц была установлена норма получения денег с их банковских счетов. В начале 1918 г. она составляла 500 руб. в месяц; в апреле 1918 г. норма была повышена до 750 руб. в месяц. Кроме того, на каждого неработоспособного члена семьи было разрешено получать еще по 150 руб., но не более 1500 руб. в месяц на семью. В августе 1918 г., в связи с обесценением рубля, минимум был повышен до 1 тыс. руб. в месяц. Выдача денег на каждого неработоспособного члена семьи была повышена до 250 рублей. Предел получения наличных денег одной семьей был установлен в 2000 рублей. Выдавались деньги с текущих счетов и вкладов по удостоверениям домовых комитетов, заверенным районными советами депутатов. В удостоверении указывались доходы семьи и количество неработоспособных членов. В начале 1918 г. ограничения выдачи денег с текущих счетов частных лиц были отменены, но при условии, что деньги были внесены в банк после 1 января 1918.

Совет народных комиссаров (СНК) постоянно выпускал в обращение новые денежные знаки, повышая их купюрность, а также различные денежные суррогаты. В числе последних обращались билеты Государственного казначейства, облигации "Займа свободы", краткосрочные обязательства Государственного казначейства, купоны процентных бумаг Государственных займов, боны городов и местных учреждений Народного банка РСФСР. Кроме РСФСР в 1918-1920 гг. собственные денежные знаки выпускали и другие национальные республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи. Обращались денежные знаки различных армий Белого движения, ходили царские и "думские" деньги, керенки. Всего к началу 1921 г. на территории бывшей империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Смена одних денежных знаков другими в период Гражданской войны происходила с уходом и приходом противоборствующих сил. Деньги прежних правительств аннулировались. В результате доверие к деньгам утрачивалось, и оборот стремился освободиться от них. На окраинах страны функции денег выполняли доллары, фунты, японские йены и царские червонцы. Как во время Гражданской войны, так и в первое время после её окончания, в условиях огромного количества видов денежных знаков значительно усилилась денежная спекуляция. Купля-продажа денег была широко распространена как в центральных районах, так и на окраинах.

В центре происходило сокращение городского населения: за три года после революции в Москве – на 44,5%, в Санкт-Петербурге – на 57,5%. Причины – гражданская война и голод, заставившие перебираться людей в сельскую местность. Попытки установить нормы питания и твёрдые цены в городах рухнули из-за недостатка продовольствия и неумелого управления. Торговцы (“мешочники”) разъезжали по стране с набором потребительских товаров и обменивали их у крестьян на продовольствие, которое затем продавали в городе по спекулятивным ценам. Поскольку деньги быстро обесценивались, имелись планы наладить натуральный обмен между городом и деревней, но товаров, нужных крестьянам, также не хватало.

Экономическая политика правительства большевиков, проводимая ими в период гражданской войны 1918–20 гг. и получившая название «военного коммунизма», имела следующие основные черты: всё возрастающая роль государства в руководстве экономикой, включая централизованный контроль и управление, укрупнение промышленных предприятий, введение единого планирования; отход от коммерческих и денежных форм распределения в пользу снабжения по твёрдым ценам или бесплатного, введение карточной системы, оплата труда товарами, производство для непосредственного потребления. Можно отметить следующие действия власти, достаточно полно характеризующие направление политики тех лет.

1. Борьба с частной собственностью в виде конфискации капиталов, монополизации внешней торговли, национализации промышленности и транспорта (1917-20 гг.).

2. Продразвёрстка – принудительное отчуждение продуктов сельскохозяйственного производства сверх потребления и семенного фонда.

3. Система неоплачиваемого подневольного труда (всеобщая трудовая повинность – октябрь 1918 г.; май 1919 г. – «коммунистические субботники»; натуральная, трудовая и гужевая повинность – ноябрь 1919 г.).

4. Замена товарно-денежных отношений карточной системой оплаты труда и разработка “заменителей” денег – учётных трудовых и энергетических единиц.

5. Прямой товарообмен между городом и деревней, национализация торговли, её замена принудительным государственным распределением – ноябрь 1918 г.

В конце 1920 г. проявились явные признаки кризиса политики “военного коммунизма”. Промышленность производила в 7 раз меньше продукции, чем в 1913 г. Численность промышленных рабочих за это же время уменьшилась в 2 раза. Зимой 1920-21 гг. в Центральной России прокатилась волна крестьянских беспорядков. В сельской местности в поисках пропитания бродили банды демобилизованных солдат, грабивших крестьян. Причины голода заключались в продразвёрстке, конфискациях семенного фонда и в отсутствии продовольственных запасов в стране.