2.3. Документирование строительного контроля. Претензионная деятельность. Взаимодействие с органами государственного строительного надзора

Состав, содержание и порядок оформления исполнительной документации при производстве строительных работ и строительном контроле регламентируются следующими законодательными и нормативными положениями:

• Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ст. 52 и 53);

• РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

• СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (п. 3.5);

• СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» (п. 1.22 Общих положений);

• СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (п. 5.14);

• СП 48-13330-2011 «Организация строительства» (разделы 6 и 7).

Кроме того, положения по составлению исполнительной документации разработаны в нормативных и правовых документах Москвы и Московской области:

• Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. №857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве» (п. 14);

• Приложение к постановлению Правительства Москвы от 11 июля 2000 г. №530 «Московские городские строительные нормы. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов (раздел 4).

Согласно положениям раздела 7 СП 48-13330-2011 «Организация строительства» основными документами строительного контроля являются журналы производства работ, оформляемые в соответствии с требованиями РД 11-02-2006 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и акты освидетельствования работ и (или) конструкций, оформляемые в соответствии с требованиями РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Документированию подлежат:

• результаты входного контроля - в журналах входного контроля и (или) лабораторных испытаний;

• результаты операционного контроля - в журналах работ.

Акты освидетельствования составляются на:

• приемку геодезической разбивочной основы у застройщика (заказчика);

• результаты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами;

• результаты освидетельствования отдельных конструкций;

• испытания участков инженерных сетей и смонтированного инженерного оборудования.

Замечания представителей строительного контроля застройщика (заказчика) документируются в общем и специальных журналах работ. Факты устранения дефектов по замечаниям этих представителей документируются с их участием.

Оценка работ, скрываемых последующими работами

В процессе строительства должна производиться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ. Также должно оцениваться качество выполненных строительных конструкций и участков инженерных сетей, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также независимые эксперты. Исполнитель работ не позднее чем за три рабочих дня должен известить остальных участников о сроках проведения указанных процедур.

Результаты приемки работ, скрываемых последующими работами в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ. Застройщик (заказчик) может потребовать повторного освидетельствования после устранения выявленных дефектов.

К процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) исполнитель работ должен предоставить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда. Застройщик (заказчик) может выполнить контроль достоверности представленных исполнителем работ исполнительных геодезических схем. С этой целью исполнитель работ должен сохранить до момента завершения приемки закрепленные в натуре разбивочные оси и монтажные ориентиры.

Результаты приемки отдельных конструкций должны оформляться актами промежуточной приемки конструкций.

Испытания участков инженерных сетей и смонтированного инженерного оборудования следует выполнять согласно требованиям соответствующих нормативных документов и оформлять актами установленной этими документами формы.

При обнаружении в результате поэтапной приемки дефектов работ, конструкций, участков инженерных сетей соответствующие акты должны оформляться только после устранения выявленных дефектов.

В случаях, когда последующие работы должны начинаться после более чем 6-месячного перерыва с момента завершения поэтапной приемки, перед возобновлением работ эти процедуры следует выполнить повторно с оформлением соответствующих актов.

Претензионная деятельность

Претензией оформляют обоснование требований одной организации к другой, которые касаются нарушения договорных обязательств. Согласно действующему законодательству письменные претензии – средство досудебного урегулирования разногласий на добровольных основах. Письменные претензии не являются обязательной стадией, предшествующей подаче иска в хозяйственный суд.

Претензии между участниками договоров и в частности договора строительного подряда, возникают, как правило, из-за несоблюдения условий этих договоров, а также обязательств по расчетам. Чаще всего речь идет: в подрядной строительной организации – о недопоставке материально-производственных запасов или о поставке запасов более низкого качества поставщиками и нарушении оговоренного порядка расчетов с заказчиком; у заказчика – о завышении объемов выполненных работ, нарушении технологии строительства, а также о нарушении оговоренных сроков производства строительных работ и их сдачи.

Взаимоотношения по претензиям, вытекающим из условий хозяйственных договоров, могут разрешаться как в судебном (на основании решения арбитражного суда), так и в досудебном (претензионном) порядке. В настоящем разделе рассматриваются вопросы претензионного (досудебного) урегулирования споров.

До 1995 года порядок организации и ведения претензионной работы регулировался Положением о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июня 1992 г. №3116-1. Федеральным законом от 5 мая 1995 г. №71-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» упомянутое постановление №3116-1 отменено, причем никакого документа взамен разработано и принято не было. Вместе с тем с 1 января 1995 г. была введена в действие часть первая ГК РФ.

В крупных строительных организациях (как у заказчика, так и у подрядчика) для ведения претензионно-исковой работы, как правило, создается обособленное структурное подразделение (отдел, отделение или служба). В небольших организациях, не располагающих необходимыми финансовыми ресурсами для создания такого подразделения (или в том случае, когда объем работы невелик), претензионная работа ведется бухгалтером (одним из работников бухгалтерии).

Несмотря на то что Положение о претензионном порядке урегулирования споров с 1 июля 1995 года утратило силу, по нашему мнению, целесообразно напомнить читателям основные положения данного документа - разумеется, не в качестве обязательных требований, а как рекомендации, которые можно использовать при разработке договоров строительного подряда и организации работы претензионных служб.

Так как ведение претензионной работы предполагает документальное оформление результатов и отражение их в бухгалтерском учете и в бухгалтерской отчетности, представляется очевидным, что претензия предъявляется в письменной форме. Также очевидным представляется и то, что соответствующие документы должны быть подписаны руководителем организации, предъявляющей претензию.

Исходя из экономического смысла претензионной работы, а также для минимизации количества разногласий между участниками договора можно заключить, что в претензии должны быть, как минимум, отражены следующие сведения.

• требования заявителя;

• сумма претензии;

• обоснованный расчет суммы претензии, если претензия подлежит денежной оценке;

• обстоятельства, на которых основываются требования и доказательства, подтверждающие их со ссылкой на соответствующий законодательный или нормативный акт;

• перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств;

• иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

К претензии прилагаются подлинные документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, или надлежащие заверенные копии либо выписки из них, если эти документы отсутствуют у другой стороны.

Претензия рассматривается в течение срока, который установлен соглашением сторон. Максимальные или минимальные сроки рассмотрения претензий (по поставкам материально-производственных запасов и расчетам за строительную продукцию) в настоящее время законодательством не установлены.

Организация или индивидуальный предприниматель, получившие претензию, обязаны сообщить заявителю о результатах рассмотрения претензии в срок, установленный соглашением сторон. Таким образом, целесообразно установить максимальный срок, в течение которого ответ на претензию должен быть получен, в размере 30 дней плюс время, необходимое для пересылки документов (ответа на претензию).

В ответе на претензию указываются:

• при полном или частичном удовлетворении претензии - признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

• при полном или частичном отказе в удовлетворении претензии – мотивы отказа со ссылкой на соответствующие нормы законодательства и доказательства, обосновывающие отказ;

• перечень прилагаемых к ответу на претензию документов,

• других доказательств.

При удовлетворении претензии, подлежащей денежной оценке, к ответу на претензию прилагается поручение банку на перечисление денежных средств с отметкой об исполнении (принятии к исполнению) либо сообщается о том, в какие сроки и в каком порядке претензия будет удовлетворена.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии заявителю должны быть возвращены подлинные документы, которые были приложены к претензии, также направлены документы, обосновывающие отказ, если их нет у заявителя претензии.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучении в срок ответа на претензию заявитель вправе предъявить иск в арбитражный суд.

Проведение проверок предприятий и организаций, осуществляющих строительную деятельность

Одним из аспектов строительного надзора является проведение проверок предприятий и организаций, осуществляющих строительную деятельность. Порядок осуществления данных мероприятий контролирующими органами регламентируется положениями части 5 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

3) основанием для проведения проверки также являются:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) выездная проверка может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

5) предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки не требуется;

6) в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия (часть 5 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие с органами государственного строительного надзора

Взаимодействие с органами государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляется в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

Органы государственного (муниципального) контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодействуют с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Ежегодно органы государственного контроля (надзора) осуществляют подготовку докладов об осуществлении, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

2.4. Применение современных информационных технологий

в строительном контроле.

Финансирование строительного контроля.

Техника безопасности при осуществлении строительного контроля

Информационное обеспечение градостроительной деятельности регламентируется положениями главы 7 Градостроительного Кодекса РФ.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является снабжение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пп. «ж» в ред. Федерального закона от 10.05.2007 №69-ФЗ);

з) о геодезических и картографических материалах;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации и являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 №40 (ред. от 29.12.2008) порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Наряду с применением информационных систем обеспечения градостроительной деятельности использование современных информационных технологий в строительном контроле, в частности, и во всей строительной деятельности носит актуальный характер. Существуют три основных направления их развития и применения:

• системы электронного документооборота;

• системы автоматизированного проектирования;

• системы управления производством.

Современные информационные технологии обеспечивают стабильную «командную» работу всех участникам системы контроля качества строительного производства, максимальный учет интересов и подрядчиков, и заказчиков, и технического надзора.

Финансирование строительного контроля

Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по строительному контролю не взимается.

Осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства производится в соответствии с положениями части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и регламентировано Постановлением правительства РФ №468 от 21 июня 2010 г.

1. На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

2. Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.

3. Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой Строительный контроль.

Техника безопасности при осуществлении строительного контроля

Осуществление мероприятий строительного контроля тесно связано с производственным процессом и выполнением различных строительных работ. Поэтому все мероприятия, проводимые в рамках строительного контроля, должны выполняться в строгом соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», а также в отдельных случаях иными нормативными документами, касающимися, например пожарной радиационной или химической безопасности).