Тема 10. Политическая элита и политическое лидерство

1. Политическая элита: понятие, типы, функции.

2. Политическое лидерство: сущность, типология.

3. Особенности политического лидерства в России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Политология: учеб. пособие / под ред. И.А. Обертяевой. Воронеж: ВГТУ, 2004.

2. Мухаев Р.Т. Политология / Р.Т. Мухаев. М., 2007.

МЕТОДИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

I

Важное значение политической элиты в обществе обусловлено ролью политики, выступающей в качестве механизма упорядочения и регуляции социальных отношений, реализации общезначимых интересов.

Студентам следует уяснить, что политико-управленческие функции в обществе осуществляет политическая элита, принимающая важнейшие политические решения.

Существует много определений политической элиты, однако большинство исследователей обращает внимание на главные ее признаки: доступ к институтам власти и к механизму принятия решений. Политическая элита – социальная группа, осуществляющая властные функции по управлению обществом, принимающая социально значимые решения.

В структуре политической элиты принято выделять высшую, среднюю, административную. К высшей политической элите относятся «первые лица» государства, непосредственно принимающие (или участвующие в разработке) решения, распространяющиеся на все общество. Обычно круг этих людей небольшой, они занимают стратегические позиции в системе принятия решений: президент, его окружение, руководители правительства, спикер парламента. В западных демократиях обычно на каждый миллион жителей приходится 50 представителей высшей элиты. К средней политической элите относят тех, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, лидеры политических партий. В состав административной элиты входят члены правительства, высший слой государственных служащих.

Далее студентам следует разобраться в том, что по критерию масштаба распространения влияния или принятого решения политическую элиту можно разделить на общенациональную (в России – федеральную) и региональную. К федеральной относятся президент, члены правительства, парламентарии, лидеры крупных партий. К региональной - глава исполнительной власти в регионе, депутаты законодательных органов.

Важная роль политической элиты в обществе выражается в ее функциях. К функциям политической элиты можно отнести:

а) изучение, анализ и отражение в политических установках интересов различных социальных групп, классов, слоев, наций;

б) выработка политической идеологии, программ, доктрин, конституций, законов;

в) учет потребностей социальных образований;

г) создание механизма воплощения политических предложений;

д) назначение аппарата органов управления;

е) выдвижение политических лидеров.

Важно учитывать, что политическая элита – это небольшая группа людей, занимающая ведущее положение в политической жизни общества. Она обеспечивает интеграцию и отражение в политических решениях интересов различных социальных групп и создает механизм реализации политических программ. Критерием оценки политической элиты является достигнутый уровень благосостояния народа, обеспечение политической стабильности и национальной безопасности.

Для изучения и понимания политической элиты необходимо провести ее классификацию. Классифицируются элиты по разным основаниям. Выделяются типы политических элит:

1) по месту в политической системе: правящая и оппозиционная (контрэлита). В состав правящей элиты входят те группы и индивиды, которые реально принимают решения или оказывают влияние на их принятие. В состав контрэлиты входят те, кто стремится занять место первых;

2) по интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются открытые и закрытые элиты. Для открытой элиты характерно наличие формально ровных возможностей (на основе состязательности) доступа членов неэлитных групп в нее. Открытая элита легче пополняется новыми лидерами, которые выражают инновационные идеи и ценности. Попасть в закрытую элиту немного сложнее. Здесь важны определенные показатели – партийность, принадлежность определенной корпорации, личная преданность руководителю и т.п. Она слабо реагирует на изменения в обществе, но более монолитна;

3) по структуре (характеру внутриэлитных отношений) выделяют элиты с высокой степенью интеграции и низкой степенью интеграции. Интегрированные элиты отличает низкая степень конфликтности между внутриэлитарными группами. Элиты с низкой степенью интеграции отличает борьба между различными группировками за стратегические ресурсы, властные позиции.

При анализе политических элит студенты указывают на систему рекрутирования элит. В современной политологии принято различать две основные системы рекрутирования элит: закрытую («систему гильдий»), когда преобладает подбор претендентов из различных слоев самой элиты, и открытую («антрепренерскую»), когда идет конкурсный отбор по личностным качествам из разных слоев населения.

Внутри каждой из элит происходит борьба за лидирующие позиции, наблюдается конкуренция. Это способствует адаптации элит к изменениям среды, выявлению креативного потенциала.

II

Изучая второй вопрос темы, студентам следует подчеркнуть, что политология рассматривает политическое лидерство как феномен власти, исследует его природу, механизмы функционирования, влияние на общество, а также разрабатывает практические рекомендации.

Политическое лидерство – это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, политическую организацию или большую социальную группу.

Политическими лидерами являются наиболее влиятельные лица, способные мобилизовать общество или его значительную часть для достижения какой-либо цели.

Институт лидерства возник давно. Его появление было вызвано потребностью у сложно организованных систем в сбалансированном развитии. В задачи лидеров входит выработка согласованных целей развития, распределение функций и ролей среди участников социальных взаимодействий, упорядочение поведения отдельных элементов системы в целях повышения эффективности функционирования общества в целом. Таким образом, практическое значение проблемы лидерства связано с поиском эффективных форм руководства и управления социальными процессами.

Далее студенты уточняют: социальная природа лидерства указывает на то, что оно является результатом взаимодействия лидера и его сторонников, т.е. двустороннего влияния. Современная политическая наука предлагает комплексное понимание политического лидерства, подразумевая наличие следующих составляющих: 1) изучение личности лидера, его происхождения, процесса социализации и способа выдвижения; 2) анализ окружения лидера, его последователей и оппонентов; 3) рассмотрение отношений между лидером и сторонниками; 4) исследование социальных условий выдвижения в лидеры; 5) анализ результатов взаимодействия лидера и его сторонников в конкретных ситуациях. В данном подходе большое внимание уделяется анализу взаимодействия лидера и его последователей. Он позволяет выявить технологию эффективного лидерства, понять логику политического поведения лидера.

Эффективность лидерства зависит от степени совпадения мотивации лидера и его сторонников. Лидеру необходимо знать и четко понимать установки и поведение его последователей, одобрение или неодобрение его деятельности, мотивацию собственного поведения. Знание мотивации и поведенческих установок сторонников позволяет лидеру определять и возможный тип руководящего поведения: либо директивное лидерство, подчиняющее своих сторонников решению заранее поставленной цели, либо поддерживающее лидерство, стабилизирующее поведение своих последователей.

Проявления лидерства достаточно разнообразны. В политической науке разработана типология политического лидерства. Немецкий социолог М. Вебер выделил три типы лидерства: традиционное, рационально-легальное, харизматическое.

Традиционное лидерство опирается на обычаи и традиции, силу привычки, которые уходят корнями в далекое прошлое. Привычка подчиняться основана на вере в святость традиции передачи власти по наследству: право на власть лидер приобретает благодаря своему происхождению, например, монарх.

Харизматическое лидерство основано на вере в исключительные качества данного человека. Оно присуще переходным обществам, проводящим модернизацию, поэтому может создавать условия либо для традиционной власти (например, для возвращения к институту монархии), либо для рационально-легальной.

Рационально-легальное лидерство, которое базируется на вере в законность существующего порядка. Власть опирается на единый и принятый всем обществом свод правовых норм. Компетенция политического лидера обусловлена конституцией и правовыми нормами. Рационально-легальное лидерство получает распространение во все большем количестве государств, а традиционное и харизматическое лидерство сходят с исторической сцены.

В политической системе лидер выполняет ряд общезначимых функций. Функции лидеров в конкретном обществе зависят от степени зрелости его экономической, политической, культурной сфер, от уровня культуры населения, от характера политического режима и, наконец, от индивидуальных качеств самого лидера. Гражданское зрелое общество с высокой степенью разделения социальных и политических ролей и функций заметно сокращает возможности доступа к лидирующим позициям политикам-непрофессионалам, что нередко происходит в традиционных и переходных обществах.

Рассмотрев предложенный материал, студенты показывают необходимую функциональность лидера. Среди основных функций выделим следующие:

1) интегративная: объединение и согласование различных групп интересов на основе базовых ценностей и идеалов, признанных всех обществом;

2) ориентационная: выработку политического курса, отражающего тенденции прогресса и потребности групп населения;

3) инструментальная: определение способов и методов решения поставленных перед обществом задач;

4) мобилизационная: инициирование необходимых изменений с помощью создания развитых стимулов для населения;

5) коммуникативная: обеспечение устойчивой связи между властью и различными социальными группами;

6) аналитическая: глубокий и всесторонний анализ сложившейся ситуации, выработка стратегии и программы действий.

III

В третьем вопросе темы, студенты должны раскрыть своеобразие российского политического лидерства.

Российская политическая элита прошла несколько этапов эволюции. В дореволюционный период (до Февральской революции 1917 г.) в российских властных структурах доминирующее положение занимала элита «крови» - монархические наследственные династии, в которых правящие монархи из одного и того же рода сменяли друг друга по праву родства и наследования.

После Февральской, а особенно Октябрьской революции произошла коренная смена российской политической элиты. Советская элита рекрутировалась в основном из революционеров, интеллигенции, рабочих и крестьян. В политических исследованиях выделяются ленинская и сталинская элита.

Обновление советской политической элиты, начавшееся в 50-60-е годы ХХ века, привело к формированию нового типа элиты – номенклатурной, в которой происходит усиление бюрократических элементов и монополизация управленческих функций. Это была идеологически объединенная элита с высокой степенью интеграции, относительно закрытая.

В конце 80-х годов происходит кризис идеологии, который осуществлялся на фоне экономических трудностей и снижения легитимности советской элиты. Это привело к рекрутированию новых лиц в состав элиты путем выборов. В этот период начинается процесс бурного формирования контрэлиты.

После распада Советского Союза происходит процесс смены политической элиты. Обновляется как федеральная, так и региональная элиты.

В составе элиты произошли изменения. Так, снизился средний возраст высшего руководства, повысился уровень образования. Происходит изменение системы выборов, укрепляется правовая база института политических партий, что обеспечивает обновление элиты.

Студенты указывают, что процесс формирования новой российской элиты до конца не завершен, поскольку нет еще отлаженного механизма рекрутирования членов в элиту. Стремление к пониманию особенностей современных политических лидеров приводит к проведению многочисленных исследований. Наибольшее количество исследований отечественных авторов связано с оценкой черт, присущих политикам. Например, ВЦИОМ выделил 16 основных черт (волевые качества, профессионализм, активность, энергичность, образованность и др.).

Результаты подобных исследований политического лидерства используются на практике. Имидж современного лидера зависит не только от наличия определенных качеств, происхождения, психологических особенностей, но и от успешного политического маркетинга и менеджмента. Современный лидер не только ведет за собой последователей, но и четко следит за барометром общественного мнения, сам изменяясь вслед за ним.

ПРОВЕРОЧНЫЕ ТЕСТЫ

1. Какие из перечисленных ниже групп по содержанию ресурсов и способам влияния входят в политическую элиту?

а) те, кто может быть примером поведения для других;

б) те, кто благодаря престижу нормативно определяет поведение людей;

в) те, кто участвует в нормотворчестве;

г) те, кто обладает обширными знаниями;

д) те, кто обладает влиянием на процесс принятия решений.

2. Какой тип лидерства выделен М.Вебером?

а) авторитарный;

б) харизматический;

в) активно-позитивный;

г) депрессивный.

3. Выделите правовую основу механизма политического лидерства:

а) устав общественной организации;

б) религиозные предписания;

в) нравственные нормы;

г) устав политической партии;

д) лидерская программа.

ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

1. Какие из функций слабее всего выражены у современных российских лидеров? Обоснуйте свой вывод.

2. В понимании лидерства необходимо разграничить три самостоятельных подхода: психологический, социологический и политологический. Психологов интересуют психологические процессы, связанные с переходом от толпы к некой более дифференцированной общности. Социологов волнует вопрос о социальных механизмах подобных процессов, ровно как и стратификация самых различных социальных общностей (лидерство в неформальных группах, производственных коллективах и т.п.).

В чем специфика политологического подхода к пониманию лидерства? Следует ли различать понятия «лидер» и «руководитель»? Если «да», то почему?