Тема 4. Принципы права социального обеспечения Методические указания

Роль правовых принципов заключается в том, что они позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой и моралью; определить общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей; помочь практическим работникам в применении норм права и решении вопросов, не урегулированных нормами права; обеспечить единство норм отрасли.

Принципы по своей природе отличаются высокой степенью всеобщности и стабильности. Они не обладают набором признаков и характеристик, свойственных логической норме, и не всегда получают особое закрепление в той или иной конкретной норме-предписании. Они представляют собой выраженные в праве исходные начала, основные положения, определяющие единство права, существенные черты его содержания и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо отдельных отраслей или институтов.

Право социального обеспечения как элемент правовой системы Республики Беларусь испытывает на себе действие общеправовых, межотраслевых и внутриотраслевых принципов. Общие, межотраслевые и подотраслевые принципы соотносятся между собой как диалектические категории общего, особенного и единичного.

Отрасль права может существовать тогда, когда, кроме предмета и метода, характеризуется специфическими, общими, принципиальными положениями. Внешне это выражается в выделении внутри отрасли общей части, охватывающей общие черты содержания конкретных норм данной отрасли права.

К общеправовым принципам права социального обеспечения Республики Беларусь относятся: признание и гарантированность прав и свобод человека, неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения, равенство всех перед законом и судом, гарантированность государственной защиты этих прав и свобод, социальная справедливость и равенство.

Для права социального обеспечения наиболее присущи следующие принципы: всеобщность, равенство, социальная справедливость, осуществление социального обеспечения, как за счет страховых платежей, так и средств бюджета; дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и иных социально-значимых обстоятельств; обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантированность социальной помощи в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми; многообразие видов социального обеспечения.

Ряд указанных общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов закреплен в Конституции Республики Беларусь или вытекает из конституционного положения о социальности государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности (ст. 2 Конституции). Принцип социального государства включает требования социального обеспечения и социальной справедливости. О реализации государством этой конституционной обязанности может свидетельствовать установление уровня социального обеспечения, позволяющего человеку вести достойную жизнь. В качестве социального стандарта такого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум. Государство, признавая данный принцип в качестве ориентира для дальнейшего развития системы социального обеспечения, принимает решения, приближающие его реализацию. Принцип правового государства, как и принцип социального государства, является основным конституционным принципом, который вместе с защитой человеческого достоинства составляет ядро конституционного строя государства. Всеобщий принцип равенства имеет большое значение в праве социального обеспечения.

Не все основные принципы получили текстуальную формулировку в важнейших нормативных актах. Между тем наличие легальных формулировок принципов права является одним из свидетельств высокого уровня систематизации и качества действующего законодательства. Текстуальное закрепление легального формулирования принципов права социального обеспечения важно в теоретическом и практическом отношениях. Оно дает возможность правильно уяснить сущность и смысл конкретных норм права.

В статье 2 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании» от 22 мая 2000 г. к основным принципам социального обслуживания отнесены:

• адресность;

• гуманизм;

• социальная справедливость;

• социальное равенство;

• доступность;

• конфиденциальность;

• общая профилактическая направленность.

Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» основными принципами государственного социального страхования являются:

• участие работающих граждан и нанимателей в создании государственных страховых фондов;

• распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

• гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

• равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

• дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

• участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.

Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения производится в зависимости от трудового вклада, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию, как трудовая деятельность.

Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, социальная помощь на дому, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов и др.).