Тема 17. Социальные льготы Методические указания

Социальные льготы, права и гарантии для отдельных категорий населения (государственная социальная поддержка населения) являются одной из составляющих системы социальной защиты населения в Республике Беларусь наряду с социальным страхованием, пенсионным обеспечением.

Проблему социальных льгот следует относить к числу межотраслевых, поскольку она имеет юридический, политический, нравственный, социологический, экономический аспекты. В различных нормативных правовых актах социальные льготы именуются по-разному: льгота, субсидия, компенсация, социальная выплата, гарантия, привилегия и социальное пособие.

Социальные льготы можно определить как конкретные блага, являющиеся объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению. Под социальной льготой понимается юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, обществом, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.

Социальные льготы можно классифицировать по следующим критериям: субъектам (пенсионеры, инвалиды, герои труда, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и пр.); содержанию (бесплатный проезд на транспорте, бесплатное получение лекарств, освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг, бесплатная установка телефона и др.); источникам финансирования (бюджеты различных уровней, внебюджетный фонд социального страхования, территориальные фонды социальной поддержки населения,) и другим признакам.

Существующая в Беларуси система социальных льгот формировалась на протяжении многих десятилетий. История вопроса о льготах как одного из видов социальной помощи уходит своими корнями в середину 30-х гг. прошлого столетия. Льготы должны были «уравнять» размер доходов различных категорий населения, стать средством поощрения отдельных граждан за особые заслуги, а также компенсировать последствия работы во вредных (опасных) условиях труда.

Система социальных льгот в Республике Беларусь характеризуется следующими особенностями. Во-первых, она носит адресный характер, что предполагает ее направленность на самые незащищенные слои населения, на конкретного человека. Для оказания государственной социальной помощи должно быть только одно условие – малообеспеченность в силу объективных причин. Нуждаемость конкретного человека в социальной помощи должна определяться только уровнем его дохода. Во-вторых, применяется нормирование социальных льгот. Это означает, что они предоставляются в соответствии с установленными нормами, соотносимыми со средним фактическим уровнем потребления услуг в определенных сферах (например, в жилищно-коммунальной и транспортной сферах, в области обеспечения лекарственными средствами). Тем самым исключается не обусловленное нормальными потребностями использование предоставляемых на льготных условиях социальных услуг. В-третьих, многие льготы предоставляются за счет государственных средств. В западноевропейских странах многие льготы (в виде различных скидок) предоставляются частными компаниями. Велика также роль общественных организаций в оказании социальной помощи определенным категориям нуждающихся в ней.