Тема 13. Пособия Методические указания

Согласно ст. 47 Конституции «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом».

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют самостоятельный институт права социального обеспечения с присущими только им правовыми признаками и особенностями, которые позволяют отграничить их от других видов социального обеспечения.

В понятие пособия вкладываются другие признаки, которые отличают их от пенсий. «Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически, ежемесячно либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом».

В отличие от пенсии – постоянного и основного источника материальных средств к жизни – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

По источнику финансирования пособия классифицируются на два вида: пособия, входящие в систему государственного социального страхования и пособия по социальному обеспечению (финансируются из государственного бюджета).

Критерием классификации видов пособий выступают нормативно-правовые акты, в названии которых отражен предмет правового регулирования и его основное содержание. В них регламентируется порядок назначения, исчисления и выплаты пособий; указываются фонды, из которых они выплачиваются; круг лиц и целевое назначение. Но основным классификационным критерием являются правовые основания обеспечения: временная нетрудоспособность, несовершеннолетие, деторождение и др.

Пособия по временной нетрудоспособности и беременности и родам. Данные пособия – это денежные выплаты за счет средств специальных фондов социальной защиты, компенсирующие утраченный заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.

Пособиями обеспечиваются граждане, на которых в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» распространяется государственное социальное страхование.

Их можно классифицировать по разным критериям. Так, социально-правовыми обоснованиями обеспечения являются деторождение, охрана бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, временная нетрудоспособность. Она возникает при острых заболеваниях (травмах), кризисных состояниях, обострении (декомпенсации) хронических заболеваний, когда осуществление трудовой деятельности больным недоступно или противопоказано, а также в тех случаях, когда проведение обследования или лечения несовместимо с трудовой деятельностью.

Листок нетрудоспособности выдается больному со дня установления временной нетрудоспособности, в том числе в выходные и праздничные дни, в день увольнения, в период отпусков (трудового, социального).

При лечении в условиях анонимности и конфиденциальности листок нетрудоспособности не выдается.

В зависимости от продолжительности выплат пособия делятся на: единовременные выплаты, ежемесячные выплаты,

В зависимости от источника их выплат – пособия, выплачиваемые за счет Фонда социальной защиты, из бюджетных средств, из средств конкретных предприятий или учреждений,

Пособия назначаются при временной нетрудоспособности при наступлении таких страховых рисков:

• утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы;

• уход за больным членом семьи;

• уход за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

• санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных организациях республики по перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь;

• протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедиче­ского предприятия;

• карантин.

Пособия назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания временной нетрудоспособности, беременности и родов. После этого срока пособия могут быть назначены только с согласия комиссии по назначению пособий при областных, Минском городском управлениях Фонда социальной защиты населения. И только при наличии уважительной причины пропуска установленного срока.

Основанием для назначения пособий является листок нетрудоспособности, выданный и оформленный в порядке, установленном Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты населения.

Пособия выплачиваются за счет средств государственного социального страхования плательщиком обязательных страховых взносов – страхователем.

Пособия назначаются по каждому месту работы, а по беременности и родам – по месту работы, по совместительству не назначаются.

Виды государственных пособий и надбавок к ним. В законодательстве Республики Беларусь закреплено несколько видов государственных пособий:

• по беременности и родам;

• в связи с рождением ребенка;

• женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

• на детей старше 3 лет;

• по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет при амбулаторном лечении и за больным ребенком в возрасте до 14 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет при их стационарном лечении;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

• по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

• при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

• на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

Пособия предоставляется лицам, которые имеют основания на получение помощи.

Пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования, субъектам, порядку исчисления и размерам.

Государственные пособия семьям, воспитывающих детей. Одной из наиболее важных задач социального обеспечения Республики Беларусь является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в различных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

Нормы Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, соотносятся с нормами Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г., Европейского кодекса социального обеспечения (с изм. и доп. по состоянию на 1 марта 2008 г.). В соответствии со ст. 39–45 Европейского кодекса социального обеспечения основанием оказания помощи семье является наличие детей. Периодические платежи осуществляются защищенным лицам:

Право на государственные пособия семьям, воспитывающим детей, имеют семьи граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Государственные пособия не назначаются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях (в том числе переданных на патронатное воспитание), государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), приемных семьях.

На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении и воспитываемых в опекунских семьях государственные пособия не назначаются, за исключением пособия по беременности и родам лиц, усыновивших (удочеривших) ребенка либо назначенных его опекунами; пособия в связи с рождением ребенка; пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; пособия по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет, ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; пособия при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; пособия на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

Пособия предоставляется лицам, которые имеют основания на получение помощи.

Пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования, субъектам, порядку исчисления и размерам. Многообразие видов и различия в правовом режиме вызывают необходимость сгруппировать их по определенным признакам.

Их можно классифицировать по разным критериям. Так, социально-правовыми обоснованиями обеспечения являются:

• деторождение,

• охрана бюджета семьи при неординарных обстоятельствах.

В зависимости от продолжительности выплат пособия делятся на: единовременные выплаты, ежемесячные выплаты,

В зависимости от источника их выплат – пособия, выплачиваемые за счет Фонда социальной защиты, из бюджетных средств, из средств конкретных предприятий или учреждений.

В зависимости от субъекта получения и связей с трудовой деятельностью – пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях; пособия – лицам с целью предоставления источника средств существования, семья.

Пособие по безработице. В соответствии с международными актами право на труд и на защиту от безработицы входят в комплекс социальных прав. Пособие по безработице существует в развитых странах в течение длительного времени.

Безработные в качестве субъекта права социального обеспечения выделяются в некоторых международных актах, однако само право на защиту от безработицы и содействие занятости закреплено во всех актах, содержащих основополагающие социальные права: во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенциях МОТ № 44, № 168 и Рекомендациях № 44, № 169, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и др.

В Республике Беларусь правовое регулирование пособий по безработице осуществляется:

Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь»;

постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2008 г. № 221 «Об утверждении положения о государственной службе занятости населения и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь»;

постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17 ноября 2006 г. № 1549 «Об утверждении положений о порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета и о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации».

Пособие по уходу за инвалидом 1 группы либо лицом, достигшим 80‑летнего возраста. Право на пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста и нуждающимся в постоянном уходе (далее – нетрудоспособный гражданин), имеют: трудоспособные неработающие, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в учебных заведениях дневной формы получения образования лица, не получающие пенсии, пособия по безработице, ежемесячной страховой выплаты в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячного денежного содержания в соответствии с законодательством о государственной службе, осуществляющие постоянный уход за нетрудоспособными гражданами. Под термином «постоянный уход» понимается помощь других лиц для осуществления одной или нескольких нерегулируемых насущных потребностей (личная гигиена, одевание, прием пищи, осуществление физиологических отправлений и другие), нуждаемость в удовлетворении которых возникает чаще одного раза в сутки.

Заключения о нуждаемости в постоянном уходе лиц, достигших 80‑летнего возраста, выдают больница, госпиталь, медико-санитарная часть, диспансер, поликлиника, МРЭК.