Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995

все-таки вернуть народы, которые жили веками вместе, будет похоронена навсегда.

16 апреля 1995 года

160

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА О СИТУАЦИИ НА ГРАНИЦЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ С ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ

29 - 30 марта 1994 года председатель подкомитета Государственной Думы РФ по развитию федеративных отношений В.Н.Лысенко посетил Ставропольский край, где вместе с депутатом Государственной Думы РФ от Ставрополья В.И.Бородиным ознакомился с ситуацией на границе

сЧеченской Республикой.

Входе поездки проведена встреча с главой администрации пограничного Курского района Ставрополья Н.А.Бешко, начальником УВД, руководителем службы безопасности, руководителями сельхозпредприятий, начальником Георгиевского районного нефтеперерабатывающего управления В.В.Морозовым и другими.

Вцелом ситуацию на границе можно оценить как сложную. Постоянно с чеченской стороны бандформированиями осуществляются преступления в приграничье: убивают и насилуют людей, угоняют скот, увозят автотранспорт и сельхозтехнику, берут залож ников, распространяют наркотики, оружие и т.п. Поезда, проходящие по СевероКавказской железной дороге, подвергаются нападению не только на чеченской территории, но и на российской.

На территории Чеченской Республики царит правовой беспредел. Ни власти, ни закона в приграничных районах со стороны Чечни (Наурский и Шелковской районы, которые до 1959 года принадлежали Ставропольскому краю) не существует. Всельской местности многие школы закрылись, магазины не работают, уже больше года не выплачивается пенсия и заработная плата. Идет быстрая “чеченизация” этих исконно русских районов. На сегодняшний день, к примеру, в Наурском районе из 48310 жителей 32290 составляют чеченцы, 11481 - русские, 65 - ингуши, 4473 -прочие (данные на 10 февраля 1994 года). Русские постоянно, неослабевающим потоком бегут из Чечни, за бесценок продавая дома и нажитое имущество. Только в одной из станиц Чечни в руководстве сохранился русский. Так, с 1987 года население Курского района увеличилось с 42 до 54 тысяч человек, в подавляющем большинстве за счет русских. Много русских беженцев сейчас находится и в других районах Ставрополья.

Вответ на действия с чеченской стороны усиленно вооружаются казаки. Уже были случаи самосуда, требования выселить всех чеченцев из станиц, угрозы разобраться с бандитами собственными силами, если государство не в состоянии защитить своих граждан. Достаточно одной провокации, и ситуация может выйти из под контроля с непредсказуемыми последствиями.

162

Ни администрация, ни население пограничных районов не верят в возможность договориться с генералом Дудаевым. Не верят они также и в выборы в Чечне, ибо при нынешней националистической истерии, разгуле “государственного терроризма” их результаты будут вполне “организуемы” и предсказуемы.

Общим требованием приграничного Ставрополья является закрытие границы с Чечней, причем не только в крае, но по всему периметру границы с Чечней. С таможнями, жестким пропускным режимом, закрытием воздушного пространства. По мнению ставропольчан это не только нормализует ситуацию в приграничных районах, но и ускорит рост недовольства Дудаевым в самой Чеченской Республике и его падение. Сейчас же за счет беспошлинного вывоза товаров из мусульманских стран и их продажи на рынках России, а также других “торговых” операций определенная часть населения Чечни процветает, составляя опору личного режима власти Дудаева.

Администрация Курского района предлагает также усилить социальную помощь пенсионерам Чечни, а также финансировать администрацию тех регионов, которые не подчиняются Дудаеву. Действуя по принципу: “кто платит, тот и заказывает музыку”, полагают, можно быстрее разложить режим, чем силовым путем.

На сегодняшний день внутренние резервы режима Дудаева иссякают. Иссяк нефтяной дождь из России. Ни тонны нефти из России Грозный больше не получает (раньше в Чечню поступало до 10 млн.т. нефти в год на переработку из Тюмени). Труба, по которой поступала нефть, пришла в полную негодность. Вместо 3,5 млн.тонн собственной нефти сейчас Чечня добывает в год лишь около 1,5 млн.тонн. И небольшая часть нефти для переработки поступает из Дагестана. В Грозном функционирует лишь одна линия по переработке нефти, все остальное остановилось. Легальных источников продажи нефти за валюту больше не существует. На одном из железнодорожных переездов мы увидели, как прямо на наших глазах молодые люди отцепили три цистерны нефти и тепловоз их увез в неизвестном направлении. Сегодня Северный Кавказ уже больше не зависит от грозненской нефти ( за исключением Дагестана).

Резюме. Если переговоры с Генералом Дудаевым не увенчаются успехом, необходимо установить жесткую границу с Чечней, не прибегая к силовым методам.

/ апреля 1994 года.

163

А ЗАВТРА БЫЛА ВОЙНА

История нас ничему не учит. 1991 год. Провал августовского путча. “Триумфальное шествие” новой власти докатывается до Чечни. И здесь

всилу то ли большого темперамента чеченской нации, то ли в силу причастности тогдашнего высшего руководства России к этой маленькой горской республике происходит единственная победоносная “национальная революция” на Северном Кавказе, да и во всей Российской Ф едерации. К оммунистический режим сменился националистическим. Новоявленный демократ - генерал Дудаев - становится национал-радикалом, диктатором, забывая о своих московских покровителях. Рассерженные хозяева хотели послать войска

вЧечню - наказать обидчика, да было уже поздно, поезд ушел. Слава богу, в результате вмешательства общественности, тогда новую Кавказскую войну удалось предотвратить... Российские войска не переступили чеченскую границу. Но сама угроза их появления сплотила чеченскую нацию вокруг генерала и растворила оппозицию.

Что же касается других “коммунистических режимов”, то они в дальнейшем постепенно эволюционировали в новые властные структуры и сегодня стабильно контролируют ситуацию в Кабардино-Балкарии, Адыгее, Дагестане и других регионах, поддерживая тесные дружеские отношения с Москвой.

Все последующие попытки национальных революций в КабардиноБалкарии, Ингушетии и других регионах М осква больше не поддерживала, в результате чего ни одна из них не смогла победить.

Но Чечня продолжала оставаться “занозой” в теле России. Сначала руководство России спокойно ждало пока дудаевский режим сам себя экономически изживет. Не дождались: за счет торгово-мафиозных операций в России и других странах ближнего и дальнего зарубежья дудаевский режим сумел себе создать определенную социальную опору

вреспублике.

Затем, во время кульминации ингушско-осетинского конфликта чуть было “бес не попутал”, и российские войска, пройдя по ингушской территории, едва не шагнули в соседнюю Чечню.

Но в самый последний момент вовремя остановились...

Около года назад Россия начала “экономические” баталии с Чечней. Всем жителям Чечни было предложено приезжать получать пенсии на Ставрополье. Около 10 тысяч живущих возле границы русских, ингушей, чеченцев, несмотря на противодействия Грозного, стали ездить в Россию и число их быстро увеличивалось.

Нужно было время и долгие кропотливые усилия, чтобы экономически переиграть Дудаева. Но вторая волна чеченской оппозиции

164

ждать уже не хотела, а может быть не могла. В Москву полетели гонцы, уверяющие федеральные власти, что дни режима “сочтены”, но он не упадет сам, если его не уронят.

Сначала от них отмахивались, их не слушали. Но затем последние успехи в национальной политике (Договор с Татарстаном, уступки Уфы) привели к “головокружению от успехов”, терпеливо ждать и работать больше не хотелось, отрапортовать об очередной победе в строптивой Чечне - значит завоевать дополнительные очки к следующим президентским выборам.

Но националистов гораздо легче привести к власти, чем отстранить от нее. Кровавые события в Грузии, Азербайджане - наглядные подтверждения этому.

Национальные диктаторы не уходят добровольно с политической арены, они тянут за собой в могилу огромное число ослепленных национальной идеей соплеменников. Гамсахурдиа, Эльчибей, кто следующий?

Похоже, Дудаев.

Национализм нельзя победить в вооруженной борьбе, его можно переиграть экономически.

Свергнув большой кровью Дудаева, пришедшие ему на смену люди будут заложниками развязанной ими кровавой драмы. Их будут вскоре свергать так же, как недавно они - Дудаева. Беззаконие и террор становятся законом жизни в стране “полу-беззакония, полу-террора”.

У российских властей сейчас величайший соблазн - вмешаться в конфликт на стороне оппозиции, помогая ей разгромить Дудаева.

Но боже упаси их сделать это. Как только российские войска окажутся на территории Чечни, “газават” из угрозы сразу же превратится в реальность, оппозиция превратится в 5-ю колонну и воевать придется русским не только против чеченских боевиков, но и против вооруженных националистов из других регионов.

Что делать?

Закрыть наглухо границу.

Де-факто превратить Чечню в”независимое государство” с границей, таможней, визами, торговлей по мировым ценам и т.д. и т.п.

Объявить эмбарго на поставку стратегических товаров (особенно оружия и боеприпасов).

Блокировать Чечню от внешнего мира на несколько месяцев более эффективно, чем ждать ее саморазрушения при открытых границах.

Только время и терпение России может привести к разрешению чеченского кризиса мирным путем, чтобы не сделать на долгие годы чеченцев и русских врагами.5

5 сентября 1994 года

165

ЗАЯВЛЕНИЕ ПОЛИТСОВЕТА РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Три года назад в Чечне произошла “национальная революция”, в результате которой к власти пришли национал-радикалы во главе с генералом Д.Дудаевым. За прошедшее время в республике разрушена экономика, закрыты многие школы, больницы, магазины, люди по нескольку лет не получают пенсии. Добыча и переработка нефти - главного богатства Чечни - на грани полной остановки и развала. В республике царит беззаконие и беспредел, вооруженные банды терроризируют население, жизнь человека ничего не стоит. Большинство поездов, проходящих через Чечню, подвергаются грабежу. Из Чечни происходит массовое бегство населения, особенно русских, многие не уезжают только потому, что невозможно продать дом, квартиру или не к кому ехать.

Год назад генерал Дудаев разогнал парламент и Конституционный Суд, оппозиция или находится в тюрьме, или бежала в те районы Чечни, которые не контролируются генералом Дудаевым. В республике фактически установлена диктатура.

Приход к власти генерала Дудаева и его жесткая антироссийская политика на Кавказе привели к распаду Чечено-Ингушетии. Чечня превратилась в центр дестабилизации ситуации на Северном Кавказе, во всем Кавказском регионе. Переданное Советской Армией оружие оказалось во многом бесконтрольным и расползается по всей России.

Из Чечни через границы прежде всего с Дагестаном в Россию нелегальным путем поступает оружие, наркотики, контрабанда. В приграничных районах ситуация накалилась до предела: идет захват заложников, угон скота, техники, автотранспорта.

Три года российское руководство созерцало беспредел, царящий в Чечне, надеясь, что экономический крах все расставит по своим местам. Дважды предпринимались попытки вести переговоры с Дудаевым, но оба раза они закончились безрезультатно. Все надежды оказались тщетны, ибо при открытых границах режим способен еще долго просуществовать, паразитируя за счет торгово-мафиозной деятельности, в чем его, к сожалению, поддерживают и определенные силы в других регионах России.

Республиканская партия РФ всегда выступала за мирные -пути разрешения ситуации с Чечней. Мы и сегодня выступаем против какихлибо попыток военного решения данной проблемы. Мы призываем противоборствующие стороны остановиться - Чечня стоит на грани гражданской войны.

166

Мы призываем народы Северного Кавказа не вмешиваться во внутренние дела Чеченской Республики, способствовать поиску мирного политического пути разрешения кризисной ситуации. Мы полагаем, что Российская армия не должна участвовать в разрешении внутричеченской ситуации.

Мы полагаем, что Россия должна:

-гарантировать права российских граждан, проживающих в Чечне;

-поставить границу с Чечней под жесткий пограничный и таможенный контроль;

-прекратить фактически бесплатную поставку в республику электроэнергии и других ресурсов;

-проводить все расчеты с Чечней через кореспондентский счет в ЦБ РФ;

-не разрешать выезд за границу по республиканским паспортам сотрудников режима Дудаева;

-установить контроль над воздушным пространством, запретив пролет над российской территорией без разрешения МИДа и соответствующих служб авиации третьих стран;

-оказывать экономическую и культурную помощь тем территориям

ижителям Чечни, которые признают себя российскими.

ВЧечне должны пройти свободные выборы и референдум о статусе Чеченской Республики, но их должны провести сами жители Чечни всех ее национальностей.

Мы думаем, что с Чеченской Республикой должен быть заключен Договор о разграничении полномочий, подобный татарстанскому.

Мы отдаем себе отчет, что, пока не будет решена проблема с Чеченской Республикой, мира и стабильности на Северном Кавказе не будет.

Республиканская партия России, имеющая тесные контакты с демократическими партиями и движениями республик Северного Кавказа, в том числе и Чечни, предлагает провести в Пятигорске второй круглый стол общественных сил региона, посвященный проблеме Чечни.

сентябрь 1994 года

ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ РФ В СВЯЗИ С РЕЗКИМ ОБОСТРЕНИЕМ СИТУАЦИИ В ЧЕЧНЕ

Кризисное развитие ситуации в Чечне пошло по самому плохому сценарию. Режиму Дудаева удалось нанести поражение отрядам Временного Совета. При последнем штурме Грозного в конфликт были вовлечены российские военнослужащие. Это то, против чего категорически выступала Республиканская партия России. “Ни одного

167

российского солдата не должно быть на территории Чечни”, - заявляла РПРФ еще в начале сентября 1994 года.

Теперь не трудно спрогнозировать дальнейшую компроментацию оппозиции и возможность эскалации вооруженного конфликта за пределы Чеченской Республики.

Республиканская партия РФ требует немедленного прекращения участия России в вооруженном конфликте, исключения впредь прямого военного вмешательства во внутренние дела Чечни, незамедлительного принятия Закона “Об особом статусе Чечни”, в соответствии с которым установить жесткий паспортный и таможенный контроль по всему периметру границы с Чеченской Республикой как субъектом Российской Федерации.

Россия не только великая, но и демократическая держава, она может и должна решать свои внешние и внутренние проблемы принятыми в мировом сообществе демократическими методами.

28 ноября 1994 года

ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ

Глубоко убежден, что решение о введении через 48 часов (в случае, если режим Д.Дудаева и оппозиция не сложат оружия) чрезвычайного положения ошибочно. Неизбежное при этом решении введение российских войск на территорию Чечни приведет к превращению внутреннего политического конфликта в национальный ( как это было в августе 1992 года при введении грузинских войск в столицу Абхазии г.Сухуми).

Четыре года постоянной работы на Северном Кавказе позволяют мне утверждать, что Россия может втянуться в опаснейший военный конфликт, подобный Афганистану и Таджикистану. Быстро решить этот затяжной сложнейший конфликт при помощи силы не удастся. В то же время в случае объявления чрезвычайного положения и военного вмешательства неизбежна интернационализация конфликта на весь Северный Кавказ, исход русских из Чечни, серьезная политичёская дестабилизация во всей России. Сделав первую серьезную ошибку, послав наших советников и солдат помогать оппозиции в Чечне, нельзя сделать вторую - начать фактическую войну с генералом Дудаевым напрямую, русскими войсками. Как только пойдут гробы и похоронки из Чечни на

168

наших российских ребят, еще оставшийся авторитет Президента будет потерян окончательно.

Призываю Вас, Борис Николаевич, членов Совета Безопасности отказаться от идеи введения чрезвычайного положения в Чечне. Россия - великая держава, и у нее достаточно экономических, политических, дипломатических средств, чтобы повлиять на ситуацию в этом субъекте Российской Федерации, не прибегая к военной силе.

29 ноября 1994 года

ЗАЯВЛЕНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ РФ “О ТРАГИЧЕСКИХ СОБЫТИЯХ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ”

Координационный совет Республиканской партии РФ глубоко обеспокоен развитием ситуации в Чеченской Республике, приведшим к настоящей войне, массовой гибели людей, в том числе мирных жителей и детей, и требует немедленного прекращения военных действий от всех сторон.

Координационный совет Республиканской партии РФ считает, что, начиная с 1991 года, Президент и Правительство России проводили в отношении Чечни непоследовательную, негибкую политику, не способствовавшую разрешению конфликта, возникшего в связи с заявлением национал-радикального руководства Чечни о выходе ее из Российской Федерации.

Начиная с осени 1994 года, в этой непоследовательной политике начали появляться тревожные симптомы. В высших структурах исполнительной власти России верх в отношении путей урегулирования ситуации в Чечне взяла “партия войны”.

Именно она фактически втянула, вопреки Конституции России, российских военнослужащих, авиацию в вооруженное противостояние на территории Чечни.

Именно она несет всю ответственность за военную авантюру - штурм Грозного 26 ноября, приведший к многочисленным человеческим жертвам, в том числе среди российских военнослужащих.

Именно она посылает наши самолеты и вертолеты на постоянные бомбардировки Грозного и других чеченских населенных пунктов, в ходе которых гибнут мирные жители.

Именно она стремится убедить Президента ввести чрезвычайное

169