Shibutov_Pravitelstvo_ispolnitelnaya_vlast

Марат ШИБУТОВ

15. «О безопасности пищевой продукции». Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301.

Деятельность Министерства юстиции регулируется следующими правовыми актами:

1.«Вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1120.

2.«Об авторском праве и смежных правах». Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6.

3.«О судебно-экспертной деятельности». Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года № 44-VI ЗРК.

4.«О нотариате». Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155.

5.«Об адвокатской деятельности и юридической помощи». Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года

№176-VІ ЗРК.

6.«О стандартизации». Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года № 183-VІ ЗРК.

7.«О правовых актах». Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК.

8.«Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV.

Деятельность Министерства образования и науки регулируется следующими правовыми актами:

1. «Вопросы Министерства образования и науки Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1111.

Правительство и исполнительная власть

2.«Об образовании». Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III.

3.«О науке». Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 407-IV.

4.«О правах ребенка в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345.

5.«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года № 169-VІ ЗРК.

6.«О языках в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151.

Деятельность Министерства здравоохранения регулируется следующими правовыми актами:

1.«О некоторых вопросах Министерств здравоохраненияинациональнойэкономикиРеспубликиКазахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2017 года № 71.

2.«О здоровье народа и системе здравоохранения». Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360VI ЗРК.

3.«Об обязательном социальном медицинском страховании». Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 405-V ЗРК.

Деятельность Министерства труда и социальной защиты регулируется следующими правовыми актами:

1. «Некоторые вопросы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2017 года № 81.

Марат ШИБУТОВ

2.Трудовой кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414VЗРК.

3.«ОсоциальнойзащитеинвалидоввРеспубликеКазахстан». Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39.

4.«О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан».ЗаконРеспубликиКазахстанот16июня1997г.

№126.

5.«Огосударственнойадреснойсоциальнойпомощи». Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246.

6.«О профессиональных союзах». Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК.

7.«О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года

№105-V.

8.«О миграции населения». Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV.

9.«О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями». Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года

№343.

Деятельность Министерства индустрии и инфраструктурного развития регулируется следующими правовыми актами:

1.«О некоторых вопросах Министерства индустрии

иинфраструктурного развития Республики Казахстан и внесении изменений и дополнений в некоторые решения

Правительство и исполнительная власть

Правительства Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 936.

2.Предпринимательский кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК.

3.«Ожилищныхотношениях».ЗаконРеспубликиКазахстан от 16 апреля 1997 года № 94.

4.«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242.

5.«Оспециальныхэкономическихииндустриальных зонах». Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2019 года

№242-VІ ЗРК.

6.«Об оборонной промышленности и государственномоборонномзаказе».ЗаконРеспубликиКазахстанот18 марта 2019 года № 236-VІ ЗРК.

7.«О железнодорожном транспорте». Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266.

8.«Об автомобильном транспорте». Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 476.

9.«О транспорте в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года № 156.

10.«О внутреннем водном транспорте». Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 574.

11.«Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации». Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV.

12.«Об энергосбережении и повышении энергоэф-

фективности». Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV.

Марат ШИБУТОВ

Деятельность Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности регулируется следующими правовыми актами:

1.«О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 24 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан"». Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2019 года № 501.

2.«О связи». Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567.

3.«О государственных услугах». Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V.

4.«Огеодезииикартографии».ЗаконРеспубликиКазахстан от 3 июля 2002 года № 332.

5.«Об информатизации». Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК.

6.«Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370.

Деятельность Министерства энергетики регулируется следующими правовыми актами:

1.«Вопросы Министерства энергетики Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 994.

2.«О недрах и недропользовании». Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК.

3.«О радиационной безопасности населения». Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года № 219.

Правительство и исполнительная власть

4.«О газе и газоснабжении». Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 532-IV.

5.«О магистральном трубопроводе». Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года № 20-V.

6.«Об электроэнергетике». Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588.

Деятельность Министерства торговли и интеграции регулируется следующими правовыми актами:

1.«О мерах по реализации Указов Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 17 и от 1 июля 2019 года № 46 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан"». Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2019 года № 497.

2.«Об обеспечении единства измерений». Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года № 53-II.

3.«Обаккредитациивобластиоценкисоответствия». Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 61-IV.

4.«О регулировании торговой деятельности». Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544.

5.«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам». Закон Республики Казахстан 8 июня 2015 года

№316-V ЗРК.

6.«О товарных биржах». Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года № 155-IV.

7.«О стандартизации». Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года № 183-VІ ЗРК.

8.«О техническом регулировании». Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № 396-VI ЗРК.

Марат ШИБУТОВ

9. «О защите прав потребителей». Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV.

Деятельность Министерства экологии, геологии и природных ресурсов регулируется следующими правовыми актами:

1.«О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 17 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан"». Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июля 2019 года

№479.

2.«О недрах и недропользовании». Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК.

3.«Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира». Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593.

4.Экологический кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400VI ЗРК.

5.Лесной кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477.

6.Водный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481.

7.«Об особо охраняемых природных территориях». Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 175.

ДеятельностьМинистерствапочрезвычайнымситуациям регулируется следующими правовыми актами:

1. «Вопросы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстанот23 октября2020 года №701.

Правительство и исполнительная власть

2.«О гражданской защите». Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V 3PK.

3.«О чрезвычайном положении». Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387.

Надоотметить,чтовследствиепостоянногоизменения структуры правительства и перехода функций от одного министерства к другому в законах специально употребляется определение «уполномоченный орган» вместо указания конкретного министерства – это не требует изменения закона, если название министерства изменится.

4.2. Полномочия министра

Ключевой фигурой в министерстве является его первый руководитель, то есть министр. Полномочия первого руководителя министерства выглядят в среднем так:

•вырабатывает предложения по формированию государственной политики в сферах, регулируемых министерством;

•назначает на должности и освобождает от должностей руководителей комитетов, которые подконтрольны ему в своей деятельности;

•представляет министерство в Парламенте Республики Казахстан, иных государственных органах и организациях;

•подписывает приказы министра;

•утверждает регламент работы министерства;

•согласовывает и визирует проекты нормативных правовых актов, поступивших на согласование в министерство;

•отменяет или приостанавливает полностью, или в части действие актов ведомств;

Марат ШИБУТОВ

•принимает меры по противодействию коррупции

вминистерстве и несет за это персональную ответственность;

•входит в состав руководящего органа или наблюдательногосоветакоммерческойорганизацииспрямымикосвеннымучастиемгосударствавуставномкапиталевслучае принятия соответствующего решения правительства;

•принимает решения по другим вопросам, отнесенным к его компетенции, и осуществляет иные полномочия

всоответствии с законами Республики Казахстан. Необходимо часть полномочий расшифровать – к при-

меру, он может представлять министерство не только внутри страны, но в рамках двухсторонних или многосторонних международных органов. Также он является членом правительства, и это тоже существенное полномочие.

Не надо забывать о том, что министерства разрабатывают не только законы и кодексы и делают это чаще, чем президент и парламент, но они разрабатывают и большинство подзаконных актов, в том числе и производных. Также они распоряжаются трансфертами, которые идут или в местные исполнительные органы, или в подведомственные организации.

Также можно сделать отдельный акцент на его полномочиях в кадровых вопросах. Они представлены на схеме. Схемазатрагиваетперсонуровняполитическихгосслужащих. Что касается государственных служащих, которых он представляет, но назначает их правительство или пре- мьер-министр, то как минимум он должен быть не против такого назначения.

Марат ШИБУТОВ

4.3. Функции и структура министерства

У каждого министерства в их положениях фиксируется несколько сотен функций, которые в зависимости от ситуациитоприбавляются,тоубавляются.Надоотметить, что общий тренд идет на то, чтобы функции от правительства передавались именно министерствам и акиматам, делая тех более самостоятельными и более оперативно принимающими решения.

Как правило, в функции министерства включается контроль, надзор, регулирование, стандартизация, лицензирование, сбор и анализ отчетности, нормирование, тарификация, контроль цен и т. д.

Структура министерства достаточно простая: как правило,министерствоимеетцентральныйаппарат,комитеты и иногда территориальные подразделения. Также у него естьподведомственныеорганизации,которыеподчиняются или напрямую центральному аппарату, или какому-ли- бо из комитетов.

При министерстве работают консультативно-совеща- тельные органы – это внутренние (коллегия) или внешние (советы икомиссии). Вовнешние консультативно-совеща- тельныеорганыпривлекаютсяпредставителикурируемых сфер, лидеры общественного мнения, ветераны отрасли, депутаты и т. д. Отдельно министр может быть членом совета директоров национального управляющего холдинга, национального холдинга или национальной компании.

Правительство и исполнительная власть

4.4. Ресурсы министерств

У министерств есть довольно много ресурсов в распоряжении и главным из них является республиканский бюджет. Однако он представляет лишь оперативную часть того, что составляет ресурсы министерства. Наибольшие же ресурсы, которыми управляют министерства, представляют собой полезные ископаемые, водные ресурсы, лесныеибиологическиересурсы,ноонидаютотдачуспустя большое время и в виде отчислений и налогов, которые идут в общий бюджет. Поэтому здесь мы их не будем рассматривать.

Но вернемся к бюджету. В 2020 году он составил 13,7 триллиона тенге. За последние 23 года он всего 2 раза был профицитным, в остальные годы он был дефицитным и покрывался или за счет заимствований, или за счет трансфертов из Национального фонда.

Основные параметры республиканского бюджета