Shibutov_Pravitelstvo_ispolnitelnaya_vlast

Марат ШИБУТОВ

Но надо отметить, что бесконечно брать в долг акиматам нельзя. С 2008 года, когда был принят Бюджетный кодекс, согласно статье 210, лимит долга на соответствующий финансовый год устанавливается центральным уполномоченныморганомпогосударственномупланированию по согласованию с уполномоченным органом по исполнению бюджета с учетом суммы, необходимой для финансированиявустановленномпорядкеотдельныхмероприятий по содействию занятости. Объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать размер, равный 10 процентам от доходов местного бюджета на соответствующий финансовый год. Причем, прошу отметить, доходы именно местного бюджета, а не общие.

Нижевтаблицевиднылимитына2021–2022годы.Как видно, рост за год совсем небольшой. Минимальный ли-

Правительство и исполнительная власть

мит долга у Атырауской области – 66,7 миллиарда тенге, а самый большой лимит у города Алматы – 266,4 миллиарда тенге. Разница практически 4,5 раза. Но у большинства областейлимитвпределах70–140миллиардовтенге.

Лимиты долга местных исполнительных органов

122Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 8 октября 2020 года № 73. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 9 октября 2020 года № 21388. Об установлении лимитов долга местных исполнительных органов на 2021 год // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000021388

123Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 ноября 2021 года № 95. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 3 ноября 2021 года № 25001. Об установлении лимитов долга местных исполнительных органов на 2022 год // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100025001

Марат ШИБУТОВ

Продолжение

5.6. Деятельность и ее планирование

Планирование деятельности акимата основывается на плане (ранее: программе) развития территории – документе системы государственного планирования. Обращу внимание, что он разрабатывается только на уровне областей и городов республиканского значения.

Разработанный проект плана развития области, города республиканского значения, столицы должен соответствовать следующим требованиям:

•определять приоритетные направления развития региона в взаимной связи с направлениями, обозначенными вышестоящими документами системы государственного планирования;

•излагать пути достижения целей, решения задач, установленныхввышестоящихдокументахсистемыгосударственного планирования, на конкретной территории;

•излагать оценку потенциала социально-экономиче- ского развития территории;

•определять конечные цели развития территории к концу пятилетнего периода с указанием целевых индикаторов;

•определять возможные пути и способы достиже-

Правительство и исполнительная власть

ния поставленных целей с учетом анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

•соблюдать логическую взаимосвязь целей и целевых индикаторов;

•обеспечивать достижение ключевых целевых индикаторов акима области, города республиканского значения, столицы, определенных в меморандуме местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы;

•ориентироваться на удовлетворение потребностей благополучателей и развитие собственного экономического потенциала региона;

•содержать информацию об объемах расходов на реализацию плана развития в абсолютном выражении в разбивкепоисточникамфинансированияиэтапамреализации;

•соблюдать согласованность мероприятий центральных государственных и местных исполнительных органов, а также сбалансированность документа по целям

иресурсам;

•излагаться кратко и четко, в тезисном формате. Состоит план развития территории из следующих ча-

стей:

•паспорт (основные характеристики);

•видение и перспектива развития территории;

•анализ текущей ситуации;

•основные направления, цели, целевые индикаторы

ипути их достижения;

•необходимые ресурсы.

Ключевая вещь в плане развития – это целевые показатели. Это базовый перечень целевых показателей, они общие для всех регионов, и есть некоторое количество специфических для данного региона показателей.

Марат ШИБУТОВ

До 2018 году действовал один базовый перечень показателей 124. Его проблемами были следующие факторы:

•огромное количество показателей – 81 (с дополнительными показателями еще больше);

•только треть показателей относится к зоне функций акиматов, остальное – к другим госорганам и частному бизнесу.

В общем, в том виде программа развития территории представляла просто сводку нужных для работы Министерства национальной экономики показателей, а не чтото нужное для граждан. Поэтому в 2018 году базовый перечень целевых показателей изменился 125, и там осталось всего 16 показателей, которые были привязаны к функциям акимата и стали более человекоцентричны. Так что новые планы развития будут уже выше по качеству.

Частично акиматы также задействованы в национальных проектах, так что их деятельность будет определяться еще и ими. Повседневная работа акимата сводится к предоставлению государственных услуг, работе с обращениями, организации бесперебойного функционирования подведомственныхорганизацийивыполнениюраспоряжений

ипоручений вышестоящих госорганов.

124Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2014 года № 166. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 19 января 2015 года № 10103. Об утверждении Базового перечня показателей // Режим доступа: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/V1400010103#z3

125Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 декабря 2018 года № 104. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 декабря 2018 года № 18008. Об утверждении Базового перечня показателей // Режим доступа: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/V1800018008

Правительство и исполнительная власть

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство, как система управления, вне зависимости от своей экзотичности всегда имеет в своем составе 2 вида госорганов – отраслевые и территориальные. Одни занимаются отраслями экономики или необходимыми для общества функциями, другие заняты населенными пунктами и регионами. В Казахстане то же самое: большинство министерств и акиматов имеют в той или иной форме преемственность как минимум с СССР, а некоторые и с Российской империей – меняются формы государственного устройства, но город или село остается на месте и им надо управлять.

В независимом Казахстане правительство и акиматы в данной форме родились в 1995 году, но с тех пор они постоянно изменяются, и эти изменения весьма существенны. Они обусловлены как потребностями государства и населения,такиразвитиемтехнологий.Ноприэтомнеобходимо отметить, что достаточно часто госорганы живут ужепособственнойлогике,теряяуправляемостьиснижая свою эффективность. Чтобы данный процесс не зашел слишком далеко, необходимо время от времени фиксировать состояние правительства и акиматов и анализировать его. Надеюсь, данная книга отчасти выполнила данную функцию и позволила взглянуть на работу государства свежим взглядом.

Марат ШИБУТОВ

Приложения

1.Перечень отраслевых центральных государственных органов Республики Казахстан

Ниже дан перечень отраслевых центральных государственных органов как входивших в состав правительства, так и не входивших в него. Он основан на специализированных справочниках 126, 127, 128 и данных нормативных документов. Упоминаются министерства и агентства, главные управления и комитеты в приложение не входят.

Органы управления экономикой

Агентство по стратегическому планированию

(1997)

126Органы государственной власти Республики Казахстан. (16 декабря 1991г. – 1 января 2001 г.): справочник / – Астана; Алматы:

Эдельвейс, 2004. – 736 с.

127Қазақстан Республикасының мемлекеттік билік органдары: 20012005 ж.: анықтамалық: 2-шығарылым / - Астана; Алматы: Эдельвейс, 2007. - 640 б. - Мәтін қазақ және орыс тілдерінде қатар

128ҚазақстанРеспубликасыныңмемлекеттікбилікоргандары(20062011 жж.) : анықтамалық / ; Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері агенттігі, Қазақстан Республикасы Президентінің мұрағаты ; Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы– 3-шығ. . - Астана ; Алматы : [б. ж.], 2012 . - 430 б. - Мәтіні қазақ және орыс тілд.

Правительство и исполнительная власть

Агентство по стратегическому планированию и ре-

формам (1997–1999)

Агентство по экономическому планированию

(1998–1999)

Агентство по стратегическому планированию

(1999–2002)

Агентство по стратегическому планированию и реформам (2020 – настоящее время)

Государственный Комитет Республики Казахстан по статистике и анализу (1990–1996)

Национальное статистическое агентство Республики Казахстан (1996–1997)

Национальное статистическое агентство Министерства экономики и торговли (1997–1997)

Национальное статистическое агентство (1998–1999) Агентство Республики Казахстан по статистике

(1999–2014)

Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам (2020 – настоящее время)

Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли (1997–1997)

Агентство по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (1999–1999)

Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

(1999–2002)

Агентство по поддержке малого бизнеса (1998–1999) Агентство по регулированию естественных монопо-

лий и защите конкуренции (2002–2004)

Агентство по регулированию естественных монопо-

лий (2004–2012)

Марат ШИБУТОВ

Агентство по защите конкуренции (2008–2014) Агентство по защите и развитию конкуренции (2020 –

настоящее время)

Министерство промышленности (1990–1994) Министерство нефтяной и газовой промышленности

(1994–1997)

Министерство промышленности и торговли

(1994–1997)

Министерство индустрии и торговли (2002–2010) Министерство индустрии и новых технологий

(2004 –2014)

Министерство экономики (1993–1997) Министерство экономики и торговли (1997–1997) Министерство экономики (1999–2000) Министерство экономики и торговли (2000–2002) Агентствопоконтролюзастратегическимиресурсами

(1997–1997)

Министерство по инвестициям и развитию

(2014–2018)

Министерствоиндустриииинфраструктурногоразвития (2018 – настоящее время)

Министерство экономики и бюджетного планирова-

ния (2002–2010)

Министерство экономического развития и торговли

(2010–2013)

Министерство экономики и бюджетного планирова-

ния (2013–2014)

Министерство национальной экономики (2014 – настоящее время)

Министерство энергетики и электрификации

(1962–1992)

Правительство и исполнительная власть

Министерство энергетики и топливных ресурсов

(1992–1994)

Министерство энергетики и топливных ресурсов

(1994–1997)

Министерство энергетики и природных ресурсов

(1997–1997)

Министерство энергетики, индустрии и торговли

(1997–2000)

Министерство энергетики и минеральных ресурсов

(2000–2010)

Министерство энергетики (2014 – настоящее время) Агентство по атомной энергии (1992–1995) Агентство по атомной энергии при Министерстве нау-

ки и новых технологий (1995–1996)

Агентство по атомной энергии Министерства науки – Академии наук (1996–1999)

Министерство нефти и газа (2010–2014) Министерство регионального развития (2013–2014)

Органыуправлениясельским,воднымхозяйством, земельными ресурсами, лесным, рыбным и охотничьим хозяйством

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

(1990–1992)

Министерство сельского хозяйства (1992 – нынешнее время)

Агентство по управлению земельными ресурсами

(1999–2013)

Министерство лесного хозяйства (1978–1992)

Органы управления природными ресурсами

Министерство экологии и биоресурсов (1992–1997) Агентство по государственному экологическому кон-

Марат ШИБУТОВ

Национальный банк (1925 – настоящее время) Агентство по реорганизации предприятий при Мини-

стерстве экономики (1995–1995)

Министерство государственных доходов (1998–2002) Агентство по регулированию и надзору финансового

рынка и финансовых организаций (2004–2011) Агентство по регулированию деятельности регио-

нального финансового центра города Алматы (2006–2011) Агентствопорегулированиюиразвитиюфинансового

рынка (2019 – настоящее время)

Органы управления в области труда, социальной защиты населения, семьи, молодежи, здравоохранения, образования, физической культуры, спорта и туризма

Министерство труда (1991–1997)

Агентство по миграции и демографии (1997–2004) Министерство социального обеспечения (1920–1992) Министерство социальной защиты населения

(1992–1996)

Министерство труда и социальной защиты населения

(1996–2014)

Министерство труда и социальной защиты населения (2017 – настоящее время)

Национальное пенсионное агентство Министерства труда и социальной защиты населения (1997–1999)

Министерство по делам молодежи, туризма и спорта

(1993–1997)

Министерство здравоохранения (1947–1997) Министерствоздравоохранения,образованияиспорта

(1999)

Агентство по делам здравоохранения (1999–2001) Министерство здравоохранения (2001–2014)

Правительство и исполнительная власть

Министерство здравоохранения и социального разви-

тия (2014–2017)

Министерство здравоохранения (2017 – настоящее время)

Министерство народного образования (1988–1992) Министерство образования (1992–1997) Министерство образования и культуры (1997–1997) Министерство образования, культуры и здравоохране-

ния (1997–1999)

Министерство образования и науки (1999 – настоящее время)

Министерство туризма, физической культуры и спор-

та (1991–1993)

Агентство по туризму и спорту (1999–2004) Министерство туризма и спорта (2006–2012) Агентство Республики Казахстан по делам спорта и

физической культуры (2012–2014)

Органы управления в области информации и архивного дела

Министерство печати и массовой информации

(1991–1995)

Национальное агентство по делам печати и массовой информации (1995–1997)

Министерство информации и общественного согласия

(1997–1999)

Министерство информации (2003–2004) Агентство по делам религий (2011–2016)

Министерство по делам религий и гражданского об-

щества (2016–2018)

Министерство информации и коммуникаций

(2016–2019)

Марат ШИБУТОВ

Министерство информации и общественного развития (2019 – настоящее время)

Органы управления в области науки и защиты интеллектуального труда

Министерство науки и новых технологий (1992–1996) Министерство науки – Академия наук (1996–1999) Министерство науки и высшего образования

(1999–1999)

Агентство космических исследований (1991–1993) Национальное аэрокосмическое агентство

(1993–1995)

Национальное аэрокосмическое агентство при Министерстве науки и новых технологий (1995–1996)

Национальное аэрокосмическое агентство Министерства науки – Академия наук (1996–1999)

Национальное космическое агентство (2007–2014) Государственное агентство по авторским и смежным

правам (1991–1997)

Агентство по авторским правам Министерства экономики и торговли

(1997–1997)

Агентство по авторским правам Министерства энергетики, индустрии и торговли (1997–1999)

Национальное патентное ведомство (1992–1996) ПатентноеведомствоМинистерствапромышленности

и торговли (1996–1997)

Патентное агентство Министерства экономики и тор-

говли (1997–1997)

Органы управления в области культуры, искусства, развития языков

Министерство культуры (1992–1997)

Правительство и исполнительная власть

Министерство культуры, информации и общественно-

го согласия (1999–2003)

Министерство культуры (2003–2004)

Министерство культуры, информации и спорта

(2004–2006)

Министерство культуры и информации (2006–2010) Министерство культуры (2010–2014)

Министерство культуры и спорта (2014 – настоящее время)

Органы управления общественным порядком, национальной безопасностью, юстицией, обороной, в условиях чрезвычайных ситуаций

Министерство внутренних дел (1920 – настоящее вре-

мя)

Комитет государственной безопасности (1991–1992) Комитетнациональнойбезопасности(1992–понасто-

ящее время)

Служба «Барлау» (1997–2009)

Служба внешней разведки «Сырбар» (2009–2019) Агентство по защите государственных секретов

(1999–2002)

Агентство по борьбе с наркоманией и наркобизнесом

(2000)

Министерство юстиции (1920 – настоящее время) Национальное юридическое агентство Министерства

юстиции (1994–1998)

Агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц Министерства юстиции (1997–1999)

Министерство обороны (1992 – настоящее время) Агентство по чрезвычайным ситуация (1999–2004) Агентство таможенного контроля (2002–2004)