Экономика организация и планирование производства на предприятии
..pdfальные предприниматели могли выбрать для себя более выгод ные условия для ведения предпринимательской деятельности, обеспечивающие большую эффективность, то сейчас хозяйствую щие субъекты в сфере действия закона о вмененном доходе будут обязаны перейти на уплату единого налога на вмененный доход. Уплата будет производиться ежемесячно в виде авансового пла тежа в размере 100% суммы единого налога.
2.Решение многих вопросов нормативного характера переда ется в ведение местной администрации, а именно: размер вменен ного дохода, сужение сферы действия закона, налоговые льготы, порядок уплаты налога и предоставления отчетности. Главные проблемы местной власти — недобор налогов, а следовательно, отсутствие денег для выплаты заработной платы бюджетникам. Суммы единого налога на 50—75% поступают в местный бюд жет. В такой ситуации ожидать послабления в налогообложении со стороны местной администрации не стоит.
3.Впервые вводится ограничение на сумму налога хотя бы для части предприятий малого бизнеса — 20% вмененного до хода. Это, может быть, самый важный пункт закона. Сумма еди ного налога рассчитывается с учетом ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на ре зультаты предпринимательской деятельности, а также повыша ющих (понижающих) коэффициентов базовой доходности, кото рые определяются в зависимости от типа населенного пункта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность; места осуществления предпринимательской деятельности (центр, окраина, транспортная развязка); характера местности (тип ав томагистрали и др.), если деятельность осуществляется вне на селенного пункта; удаленности места предпринимательской де
ятельности от транспортных средств; удаленности места осущес твления предпринимательской деятельности от остановок пас сажирских транспортных средств; характера реализуемых това ров (производимых работ, оказываемых услуг); ассортимента ре ализуемой продукции; качества предоставляемых услуг; сезон ности и суточности работы; качества занимаемого помещения; производительности используемого оборудования; возможности использования дополнительной инфраструктуры; количества видов деятельности, осуществляемых налогоплательщиком; ин
фляции. Расчет этих коэффициентов на практике может вызвать наибольшие споры.
Повышающие (понижающие) коэффициенты обеспечивают каждому физическому или юридическому лицу равные условия в деле повышения эффективности предпринимательского дела, так как позволяют провести ранжирование и оценку их конкурент ных позиций. Попытка определить условия для хозяйствования всех предприятий на территории России является новым и реши тельным шагом в законотворческом процессе, относящемся к малому предпринимательству.
Теперь каждому предпринимателю необходимо будет тщательно просчитать выгодность образования новой торговой точки, увеличе ния производственной площади кафе, расширения (сокращения) видов деятельности или ассортимента реализуемой продукции.
Налог рассчитывается путем умножения базовой величины до ходности единицы физического показателя (например, доходнос ти квадратного метра торгового зала) на число единиц физичес кого показателя (число метров) и на повышающий (понижаю щий) коэффициент.
Порядок зачисления суммы единого налога, уплачиваемой предпринимателями, следующий:
•бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты — 75% от об щей суммы единого налога;
государственные внебюджетные фонды — 25% от общей суммы единого налога.
Закон предусматривает льготы тем предприятиям и предпри нимателям, которые производят опережающую уплату авансовых платежей по единому налогу на 3, 6, 9, 12 месяцев. В этом случае сумма единого налога, подлежащая уплате, уменьшается соот ветственно на 2, 5, 8, 11%.
Ограничивается величина штрафа за деятельность без патен та. Штраф определен в размере суммы вмененного дохода, полу ченного за весь период деятельности.
Оценка единого налога на вмененный доход у специалистов и предпринимателей противоречивая. Понятно желание правитель ства собрать налоги там, где основную роль играет налично-де нежный оборот (торговля, сфера бытовых услуг, транспорт). По данным Госналогслужбы, около 40% таких предприятий вообще
не платят налоги, представляя в финансовые органы «нулевой» баланс.
Конечно, предпринимателю выгодно заплатить один раз фик сированную сумму и в конце года не обманывать, не писать «липо вые» накладные. Однако очень сложно рассчитать базовую доход ность как индивидуального предпринимателя (например, владель ца ларька, магазина, прачечной), так и организации. Предприни мателей беспокоит именно точность оценки предполагаемой до ходности. Не ясно, как чиновник может предусмотреть все финан совые нюансы, рассчитывая предпринимателю вмененный налог.
3.6. Фонды защиты предпринимательской деятельности
Любому вновь создаваемому предприятию требуется время на его становление, финансово-экономическое укрепление и разви тие. Особенно это важно для малых предприятий, которые в силу своей специфики слабо защищены от различного рода негатив ных обстоятельств. Малый бизнес особенно чувствителен ко вся ким потрясениям, колебаниям конъюнктуры рынка. Предприни матель может «прогореть» из-за необязательности контрагента, несвоевременных поставок, задержек платежей, поскольку его капитал и оборот на начальной стадии еще невелики. Поэтому предпринимательская деятельность должна быть надежно защи щена от таких неожиданностей специальными фондами, государ ственными программами.
Цель фондов защиты и поддержки предпринимательской дея тельности —способствовать созданию гибкой инфраструктуры, без которой рыночные отношения не могут нормально развиваться, т. е. необходима как законодательная поддержка, так и экономи ческая. Финансовая поддержка малым предприятиям может осу ществляться через реализацию финансовых программ, разрабо танных с учетом конкретных условий и возможностей района, области, республики. Для этого необходимо наличие разветвлен ной сети специализированных финансовых организаций, кото рые ориентированы на создание, поддержку и развитие предпри ятий малого бизнеса.
Для российской экономики, идущей трудным путем реформиро вания, задача развития и поддержки предпринимательства, прежде всего малых форм в производственной сфере, остается одной из глав ных задач государства. В соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын ках» в 1993 г. был создан Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по анти монопольной политике и поддержке новых экономических струк тур (с октября 1994 г. этот фонд стал межведомственным) для фи нансирования мероприятий по развитию предпринимательства, кон куренции и ограничению монополистической деятельности, для участия в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечиваю щей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности. Источником фор мирования средств фонда являлись как ассигнования федерального бюджета, так и благотворительные пожертвования, которые в 1994 г. не облагались налогом. На всей территории РФ были образованы региональные фонды поддержки предпринимательства, которые на местных товарных рынках оказали определенную помощь предпри ятиям малого бизнеса, в том числе в построении объектов инфра структуры развития предпринимательства.
В 1995 г. на базе Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд формируется за счет части доходов от приватизации, с 1993 г. по 1997 г. поступления соста вили 290,9 млн рублей; за счет федерального бюджета — 258,6 млн рублей. Одна из важных задач, стоящих перед этим фондом,
— привлечение средств банков на поддержку малого предприни мательства. В Федеральном фонде создан Гарантийный фонд, что привело к возрастанию его роли как гаранта под кредиты, выда ваемые банками малому бизнесу. Фонд может и сам выдавать кредиты, т. е. работать как банковское учреждение. Федераль ный фонд — это финансовая некоммерческая организация, но может заниматься предпринимательской деятельностью, однако получаемая прибыль должна направляться на выполнение устав ной деятельности — на поддержку малого бизнеса.
Министерством экономики совместно с Министерством по ан тимонопольной политике и поддержке предпринимательства Рос
сии разработаны «Рекомендации по разработке региональных про грамм поддержки малого предпринимательства». Целесообраз ность разработки наряду с Федеральной программой практичес ки самостоятельных, не являющихся ее подпрограммами, регио нальных программ поддержки малого предпринимательства обос новывается усилением роли и значения регионов в осуществле нии реформы, а следовательно, в развитии предпринимательст ва. Здесь также необходимо учитывать разнообразие территори альных условий и особенностей при становлении малого бизнеса.
Внастоящее время в ряде областей уже разработаны на специ альной методической основе программы поддержки малых пред принимательских структур. При этом инициатором их поддерж ки являлись как областные администрации, так и различные ре гиональные ассоциации, центры цо поддержке предприниматель ства. Достаточно глубокая и обоснованная разработка подпрог раммы, соответствующих мероприятий, отдельных проектов в со ставе региональной программы поддержки малого предпринима тельства может быть одновременно убедительным аргументом в пользу получения поддержки в виде кредитов (на возвратной и безвозвратной основе) из бюджетных и внебюджетных источни ков финансовых средств.
Региональные программы ориентируются на активное участие малых предпринимателей в оздоровлении экономической и соци альной ситуации на той территории, где они функционируют, поэтому они увязываются, согласовываются с другими програм мными документами: программой занятости, программой поддер жки крестьянских хозяйств и другими.
Врегиональных программах поддержки малого бизнеса упор делается на приоритеты, связанные с производственной деятель ностью, что особенно важно в условиях засилья мелких посред нических структур. Вместе с тем успешность развития малого предпринимательства в значительной степени связана с создани ем необходимой среды, поэтому в региональных программах вы деляется блок функциональных подпрограмм: нормативно-пра вового, инфраструктурного, информационного, организационно го, материально-технического и кадрового обеспечения.
Малое инвестиционное предпринимательство уже’по определе нию предполагает передовую, перспективную, обещающую выго
ду деятельность. Поэтому государство для поддержки этой сферы бизнеса в феврале 1994 г. одобрило создание Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который осуществляет свою деятельность совместно с Министер ством науки и технологий РФ, в рамках единой программы под держки малого предпринимательства. Фонд содействия предостав ляет финансовую помощь для реализации федеральных, региональ ных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов ма лого инновационного предпринимательства, финансирует мероп риятия по подготовке и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства в научно-технической сфере.
Источником формирования средств Фонда содействия явля ются бюджетные ассигнования в размере 0,5% средств, преду сматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансиро вание науки, а также добровольные взносы предприятий.
Фонд содействия финансирует 40—50 проектов в год. Выбор проектов для финансирования осуществляет конкурсная комис сия на основании заключений экспертов. Средний «размер» про екта составляет около 100 тыс. рублей. Фонд содействия разви тию малых форм предприятий в научно-технической сфере не является Фондом поддержки малых предприятий, поэтому помо гает не всем малым предприятиям, а только тем, в уставном ка питале которых доля госсобственности не превышает 25%. При этом финансирование открывается как начинающему свою дея тельность и ничего не имеющему, кроме опытного образца, так и малому предприятию, уже серийно выпускающему продукцию, но которому не хватает, например, оборотных средств, какого-то оборудования для расширения своего производства. Фонд содей ствия финансирует малые предприятия, имеющие объем реали зации от нескольких тысяч до 500 тысяч рублей. Фонд содейст вия создает свои региональные представительства, которым, на чиная с 1996 г., было направлено па поддержку местного иннова ционного бизнеса 50% средств Фонда.
В целях усиления практического взаимодействия руководите лей предприятий, банковских и предпринимательских структур, научных организаций с органами государственного управления, консолидации их усилий для реализации промышленной поли тики, развития производства и выработки мер государственной
поддержки предпринимательской деятельности создан Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правитель стве Российской Федерации, в структуре которого работает сек ция развития и поддержки малого предпринимательства.
Совет является экспертно-консультативным органом, его ос новная задача — организация поддержки со стороны деловых кругов, правительства РФ в проведении социально-экономичес ких реформ в России; создание условий, способствующих разви тию предпринимательской инициативы; вовлечение предприни мателей в процесс разработки и реализации экономических ре форм; разработка рекомендаций по совершенствованию норма тивно-правовой базы для эффективного функционирования эко номики, по созданию новых хозяйственных структур.
Как уже отмечалось, в странах с развитой рыночной экономи кой малые предприятия производят значительную часть валово го национального продукта, аккумулируют в себе значительные потоки инвестиций, особенно требующих большого риска, удер живают на рабочих местах половину занятого населения. Поэто му вся система глубокого рыночного реформирования российс кой экономики тоже ориентируется на поощрение развития ма лого бизнеса. С этой целью созданы специальные структуры, и не только на государственном уровне, но и на общественных нача лах. Возникла и взяла на себя соответствующие функции такая общественная организация предпринимателей, как Российская товарно-промышленная палата (ТПП). Комитет ТПП РФ по раз витию частного предпринимательства, малого и среднего бизне са, который в рамках возможностей общественной организации определяет основные пути развития малого и среднего бизнеса, является коллективным общественным защитником отечествен ных малых предприятий.
3.7. Проблемы становления и развития малого предпринимательства
Наша страна только в начале пути перехода к рыночным отно шениям, в которых важной составной частью является малое предпринимательство. Механизм создания, поддержки и разви
тия малого предпринимательства еще несовершенен, требуется дальнейшее его развитие. Необходимы государственные меры по поддержки прежде всего тех предприятий малого бизнеса, кото рые имеют ограниченные стартовые средства для успешной хо зяйственной деятельности, в продукции которых прежде всего нуждается сейчас население района, города, республики.
В настоящее время одинаковые льготы получает малое пред приятие, которое организует производство товаров народного по требления, и те, кто не занимается производственной деятель ностью, а совершают сделки типа «купил-продал». Надо построить такой механизм льгот, привилегий, чтобы потребительский ры нок стал получать от малых предприятий товары народного пот ребления, а не посредническую деятельность с выгодой только себе, чтобы прекратить массовые закупки предприятиями в госут дарственных магазинах дефицитных материалов с последующей перепродажей втридорога с очень низким удельным весом добав ленной стоимости.
В сфере малого бизнеса предстоит решить ряд проблем (орга низационно-правовых, финансово-кредитных и производственно технических), с которыми сталкиваются малые предприятия в своей деятельности.
Организационно-правовые проблемы связаны с недостаточным уровнем разработки законодательных и нормативных актов, ка сающихся учреждения, регистрации и группировки предприятий малого бизнеса. Это прежде всего касается установленных коли чественных нормативов в таком критерии, как численность рабо тающих.
Сейчас в промышленности предприятия с численностью рабо тающих 10 человек и те, где их в десять раз больше, относятся к предприятиям малого бизнеса и имеют одни и те же льготы. Между тем их возможности вести конкурентную борьбу находятся при мерно в таком же соотношении, как и численность работающих, что несправедливо. Необходимо в составе малых предприятий каждой сферы деятельности выделить группу «минимальных» предприятий и предоставлять им не только льготы в налогообло жении, но и прямую организационную, юридическую, финансо вую поддержку. Конкретно такая поддержка может состоять в том, что «минимальные» предприятия обязательно получают кре
диты за счет средств госбюджета, им централизованно выделя ются материальные ресурсы.
Государство должно перераспределять часть своих средств и направлять их на осуществление программы развитая малого предпринимательства. Выделяемые государством финансовые средства должны распределяться главным образом через фонды поддержки малого предприятия. Необходимо наладить систему материально-технического снабжения через специально создан ную сеть, которая бы обеспечивала материалами, сырьем, обору дованием малые предприятия.
Действующие законодательные акты Российской Федерации не учитывают важнейшего критерия оценки малого предприятия
— стоимости его имущества. Так, одно предприятие с уставным фондом 10 тыс. рублей учреждают граждане, другое — крупные организации, вкладывая в уставный фонд 10 млн рублей. Пред приятия имеют одинаковую численность рабочих в пределах до пустимого максимума в данной сфере деятельности. Налоговые льготы на период становления первому малому предприятию со вершенно необходимы, второму — не требуются, так как это мощ ное в финансовом отношении предприятие. От такого фактичес ки среднего бизнеса госбюджет недосчитывает значительных на логовых поступлений.
Сейчас, когда прошла приватизация государственных и муни ципальных предприятий, стоимость их имущества должна стать основным критерием статуса малого предприятия.
В нашей стране предприниматель, образовывая малое пред приятие, должен учитывать, что потребность в услугах, работах, продукции должна быть стабильной как минимум в течение 5 лет, так как предприятие, закрытое до истечения этого срока, должно вернуть в госбюджет все неуплаченные налоги. Однако свободная рыночная конкуренция заставляет предприятие мало го бизнеса постоянно приспосабливаться к меняющимся эконо мическим условиям: изменению структуры спроса, появлению новых товаров и услуг и др. Эти изменения происходят в значи тельно более короткие сроки, чем установленный период, в тече ние которого предприятию предоставляются налоговые льготы. Рыночные отношения требуют отмены «правила 5 лет» хотя бы по отношению к «минимальным» предприятиям. В результате у
учредителя предприятия появится возможность более гибко реа гировать на изменяющиеся условия хозяйственной жизни в рай оне, городе, области, значительно увеличится число потенциаль ных предпринимателей. Одновременно надо еще более упростить механизм создания и регистрации предприятия малого бизнеса, отменить регистрационную пошлину для «минимальных» пред приятий.
Начинающий предприниматель должен получать бесплатно консультационную помощь по вопросам начала или продолже ния предпринимательской деятельности, в том числе конкрет^ ные рекомендации о том, как выйти на рынок, в чем рынок нуж дается, где найти деловых партнеров.
Приватизация госимущества и в связи с этим рационализация управления, производства и труда, а также разрыв хозяйствен ных связей в стране ведет к значительному росту числа безработ ных. Малые предприятия, являясь каналом для решения пробле мы безработицы, позволят снять противостояние капитала и наемноно труда. Поэтому надо отменить все ограничения по мини мальному размеру уставного фонда на момент регистрации «ми нимально» предприятия всех форм собственности и организаци онно-правовых норм.
В дополнение к общим льготам в каждом регионе России дол жна существовать дополнительная программа поддержки пред приятий малого бизнеса, имеющая характер «специальных мер», включающая в себя различные финансово-кредитные льготы. Регионы должны установить, кто, в каких случаях, при каких условиях может воспользоваться дополнительными специальны ми льготами, цель которых стимулировать приоритетные направ ления предпринимательской деятельности. Приоритеты могут устанавливаться на год или на более длительный период. Прин цип приоритетности позволяет привлечь внимание предпринима теля и общественности к «узким местам» в экономике и быстры ми темпами добиться ощутимых результатов.
Выделенные государством средства на проведение в жизнь «спе циальных мер» поддержки должны направляться на техничес кое обновление малых предприятий, чтобы они могли гибко пе рестраиваться, сохранять эффективность производства, внедряться в новые области, осваивать новую продукцию и технологию.