Экономика организация и планирование производства на предприятии
..pdfлось, другими показателями. Главным достоинством такого ко личественного определения является удобство его использования для исследователей и государственных органов. Основными же недостатками количественного подхода являются его абсолют ность, отсутствие теоретической базы, определяющей выбор ко личественного показателя и границы его изменения.
В нашей стране первый показатель, устанавливающий размер малого предприятия, был закреплен Постановлением Совмина
СССР от 8 августа 1990 г. В промышленности и строительстве для малого предприятия устанавливалась максимально доступ ная численность работающих в 200 человек. Указом Президента РФ от 29 декабря 1992 г. для выбора способа приватизации была предложена другая группировка предприятий по численности ра ботающих: мелкие — до 200 человек, средние — от 201 до 1000 человек. Федеральный закон «О государственной поддержке ма лого предпринимательства в Российской Федерации» относит к малым предприятиям в промышленности, строительстве и транс порте хозяйствующий субъект с максимально доступной числен ностью 100 человек. Статистика к средним относит промышлен ные предприятия с численностью до 500 человек.
В настоящее время в России действуют два критерия для оп ределения принадлежности предприятий к малому бизнесу: от раслевая принадлежность и максимально допустимая числен ность работающих на предприятии. В соответствии с первым критерием согласно вступившему в силу в 1995 г. Закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос сийской Федерации» выделяется 5 отраслевых групп малых пред приятий:
1)промышленность, строительство и транспорт;
2)сельское хозяйство и научно-техническая сфера;
3)оптовая торговля;
4)розничная торговля к бытовое обслуживание;
5)остальные отрасли и другие виды деятельности.
Сучетом принадлежности к определенной сфере деятельности малому предприятию устанавливается предельно допустимое сред несписочное количество работающих: в промышленности, строи тельстве и на транспорте —100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60, в оптовой торговле — 50, в роз
ничной торговле и бытовом обслуживании — 30, в Остальных отраслях и других видах деятельности — 50.
Таким образом, термин «малое предприятие» означает размер предприятия по двум установленным критерием. Соответствен но, малым может быть предприятие (коммерческая организация) любой организационно-правовой формы, в тоМ Числе и коопера тив. Причем в уставном капитале малого предприятия Доля учас тия государства, общественных и религиозных °рганиЗаций, бла готворительных и иных фондов не должна пре^ниать 25%. Так же не должна превышать 25% и доля одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектам** малого предпри нимательства. При этом следует иметь в виду, ^То к малым пред приятиям могут относиться только предприятия, являющиеся юридическими лицами по законодательству РФ.
Многопрофильные малые предприятия относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля Которого является наибольшей в годовом объеме оборота или гоДОвом объеме при были. В течение года эти показатели определяется нарастающим итогом с начала года.
Малые предприятия самостоятельно определяют, какой из показателей должен применяться — объем выручки от реализа ции или объем прибыли, полученной от всех вИДов деятельности. Выбранный предприятием показатель должен быть неизменным в течение одного года.
Для малых предприятий очень важным моментом является методика расчета фактической среднесписочной численности ра ботающих, так как этот критерий влияет на многие льготы, пред оставляемые государством малому бизнесу. Среднесписочная чис ленность работников определяется с учетом количества совмести телей и работающих по договорам подряда. При этом среднеспи сочная численность совместителей берется с коэффициентом 0,5, Исходя из фактически отработанного ими времени с учетом про должительности рабочего дня, установленной для совместителей законодательством.
Численность лиц, работающих по договорам гражданско-пра вового характера, учитывается в общей численности работников малого предпринимательства ежемесячно в течение всего срока действия договора. При отсутствии учета рабочего времени этих
лиц в списочной численности они принимаются за каждый ка лендарный день как целые единицы.
Работники, заключившие трудовой договор с предприятием о выполнений работы на дому личным трудом (надомники), учи тываются в средней численности работников малого предприя тия. как целые единицы. Учитывается также численность работ ников представительств, филиалов и других обособленных под разделений малого предприятия.
Действующее законодательство не ограничивает предельной численности совместителей для малого предприятия, не устанав ливает соотношений совместителей и штатных работников. Сле довательно, теоретически можно создать малое предприятие, ос нованное полностью на использовании труда совместителей.
3.3. Порядок образования предприятия
Воснову механизма образования малого предприятия положе но несколько принципов:
все предприятия малого бизнеса вне зависимости от форм собственности должны находиться в одинаковых стартовых условиях хозяйствования; простота создания малого предприятия, прежде всего за явочный характер образования;
малые предприятия могут создаваться во всех отраслях про мышленности, народного хозяйства, за исключением видов деятельности, которые являются прерогативой государства.
Обязательное условие создания предприятия — наличие учре дителя. Учредителем предприятия малого бизнеса является тот, кто его создает. Это может быть гражданин, группа граждан, се мья, действующее предприятие любой формы собственности, об щественная организация, а также государственный орган власти.
Действующее законодательство не ограничивает количества учредителей предприятия и допускает любое сочетание потенци альных учредителей. Например, отдельный гражданин может быть учредителем нескольких предприятий малого бизнеса; учредите лем малого предприятия могут быть группа граждан и общес твенная организация.
Нет никаких нормативных соотношений между численностью учредителей и размером уставного фонда, количеством работаю щих на предприятии, размерами выпуска продукции и другими организационными, технико-экономическими показателями пред приятия.
В стране принят ФЗ «О государственной регистрации юриди ческих лиц (в дальнейшем — Закон), который вступил в силу с 1 июля 2002 г. Следует выделить два важных положения:
—ограничен круг нормативных актов, которыми может регу лироваться процесс регистрации. Такими актами признаны: ГК РФ, сам Закон и издаваемые в соответствии с ними иные право вые акты. Это означает, что приходит конец правовому беспреде лу, когда не только на территории субъектов Федерации, но и в отдельных городах действуют свои порядки регистрации, зачас тую существенно отличающиеся друг от друга;
—отменяются те нормы ранее принятых законов, которые пре дусматривают особенности регистрации малых предприятий, за нятых определенными видами деятельности. Теперь особенности регистрации могут быть связаны только с организационно-право вой формой юридического лица.
В Законе по-новому сформулировано понятие «государствен ная регистрация», которая заключается во внесении в Государ ственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвида ции юридических лиц. Закон вводит уведомительный порядок регистрации, освобождая государственные органы от проверки по существу представляемых для регистрации документов. Про веряться будет следующее: представлены ли все (по наименова ниям) предусмотренные Законом документы, подписаны ли они надлежащими лицами, подписи которых в установленных случа ях должны быть нотариально удостоверены. Таким образом, го сударственная регистрация превращается в формальную техни ческую процедуру.
Государственный контроль за экономическими процессами действительно нуждается в упрощении. Однако в условиях низ кой правовой грамотности учредителей, значительной кримина лизации экономики должен существовать государственный барь ер — орган, состоящий из квалифицированных специалистов, отсеивающих хотя бы на первых этапах предприятия, не имею-
щие оснований участвовать в хозяйственном обороте. Ссылки на опыт США некорректны. К уведомительной системе эта страна шла в течение нескольких десятилетий. Другой порядок регист рации в Германии, где существует жесточайший государствен ный контроль за регистрацией юридических лиц, намного более сложный, чем существующий в нашей стране. Можно с большой уверенностью утверждать, что уведомительный порядок добавит российской экономике криминальный оттенок.
Всоответствии со ст. 51 ГК РФ государственную регистрацию должны осуществлять органы юстиции. Однако ст. 2 Закона гово рит, что правительство должно определить, какой федеральный орган исполнительной власти будет осуществлять регистрацию. Следова тельно, необходимо внести изменения в ст. 51 ГК РФ.
Значительное внимание в Законе уделено Государственному реестру юридических лиц. Реестр является единым документом,
вкотором содержатся сведения обо всех юридических лицах не зависимо от их организационно-правовой формы и вида деятель ности. Реестр состоит из двух частей: собственно государствен ный реестр и регистрационное дело.
ВРеестре предусмотрено включение сведений об учредителях юридического лица. Регистрационное дело включает все доку менты, представленные в регистрирующий орган.
Закон устанавливает, что содержащиеся в Реестре сведения являются открытыми и общедоступными и должны предостав ляться по требованию любого лица. Эти сведения оформляются в виде выписки из Реестра либо копии документа из регистрацион ного дела. Срок исполнения не должен превышать пять дней со дня получения регистрирующим органом запроса. Сама регист рация должна быть произведена в течение пяти дней с момента предоставления документов в регистрационный орган. Регистра ция осуществляется по месту нахождения постоянно действую щего исполнительного органа юридического лица (или заменяю щего его).
Теперь Закон устанавливает, что в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган по-пре жнему вносит в Реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения.
Основанием для отказа в регистрации может быть: непредоставление предусмотренных Законом документов и представление их в ненадлежащей регистрационный орган. При этом заявитель несет ответственность за предоставление недостоверных сведений.
Предпринимательство без регистрации запрещено. Получен ные от него доходы взыскиваются в бюджет. Кроме того, на осно вании статьи 171 УК РФ, вступившего в силу с 1 января 1997 г., лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без регистрации либо без лицензии, наказывается штрафом в разме ре от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или преследуется в уголовном порядке. Для предприятий, на ко торые распространяется действие Закона о вмененном доходе, величина штрафа за деятельность без патента, т. е. без регистра ции, определена в размере суммы вмененного дохода, полученно го за весь период деятельности. Вместе с тем неправомерный от каз в регистрации или уклонение от выдачи лицензии влекут за собой уголовную ответственность виновного должностного лица.
Учредитель предприятия представляет в регистрирующий ор ган ряд обязательных документов: свидетельство об уплате госу дарственной пошлины; заявление о регистрации предприятия, подписанное учредителями; решение о создании предприятия или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала (фонда) предприятия, указанного в решении о создании предприятия или договоре учредителей. При регистрации полного товарищества не требуется устава, а при регистрации некоммерческой организации, имеющей право ведения предпринимательской деятельности, не требуется пред ставления решения о создании предприятия.
К учредительным документам предъявляются определенные требования. Так, в уставе должны быть сведения о наименова нии, местонахождении, размере уставного капитала, организа ционно-правовой форме предприятия, а также о составе и компе тенции его органов управления, порядке распределения прибыли и образования фондов предприятия, порядке и условиях реорга низации и ликвидации предприятия. Дополнительное требова ние к содержанию устава предъявляется государственным муни ципальным предприятиям, некоммерческим организациям, име ющим право ведения предпринимательской деятельности: обяза
тельное указание видов деятельности, осуществляемых предпри ятиями.
В договоре учредителей должны быть сведения о наименова нии и юридическом статусе учредителей, их местонахождении, местожительстве, государственной регистрации (для юридичес ких лиц) и паспортные данные (для физических лиц), а также размере уставного капитала предприятия, долях участия, при надлежащих каждому учредителю, размерах, порядке и спосо бах внесения вкладов.
Законодательство России определяет минимальную величину уставного капитала для всех организационно-правовых форм, равную 100-кратному размеру минимальной оплаты труда в ме сяц, а для акционерных обществ, предприятий с долевым учас тием иностранного капитала, государственного или муниципаль ного предприятия — 1000-кратный размер минимальной оплаты труда. При этом если размер уставного капитала предприятия превышает величину, установленную монопольным законодатель ством, то учредители обязаны представить документы, подтвер ждающие согласие соответствующего антимонопольного органа на создание такого крупного предприятия, способного стать пред- приятием-монополистом.
Учредители получили возможность зарегистрировать предпри ятие, послав необходимый комплект документов в регистрацион ный орган по почте, что должно привести к сокращению расхо дов и времени предпринимателя на создание своего дела.
Местные органы власти в процессе регистрации обязывают учредителя представить несколько дополнительных документов, так как вместе с учреждением нового предприятия могут возни кнуть проблемы для жителей прилегающей территории, район ных служб, окружающей среды. Требования в отношении одних согласований и дополнительных документов местной админис трации — обоснованные и законные, в отношении других —неза конные, бюрократические.
Регистрирующий орган вправе потребовать проведеня экологи ческой экспертизы будущего малого предприятия, получить эк спертные оценки его санитарного и противопожарного состояния, проверить, как решаются вопросы использования воды и электро энергии. Возможны другие запросы, связанные с состоянием и раз
витием данного региона. Игнорировать такие обращения местных властей, требующих от учредителей определенных гарантий со блюдения интересов подведомственных им территорий, нельзя.
Вместе с тем местная администрация иногда предъявляет уч редителям малых предприятий ряд необоснованных требований: предоставить в регистрирующий орган перспективный план раз вития предприятия, его технико-экономического обоснования (например, под предлогом планирования доходной части местно го бюджета и учета возможности использования новых предпри ятий для нужд населения «своего» района).
Предприятия малого бизнеса вправе отказаться от представле ния таких документов в соответствии с законодательством о ком мерческой тайне. В понятие «коммерческая тайна» включаются сведения, связанные с финансами, экономической эффективностью производства, разглашение которых может нанести ущерб его интересам. Конкретный состав и объем сведений, содержащих коммерческую тайну, порядок их защиты определяется директо ром малого предприятия.
Иногда местные органы власти требуют предоставить заклю чение комиссии по качеству на будущую продукцию, заключить договор о взаимоотношениях местной администрации с учрежда емым предприятием. Все эти требования противоречат действую щему законодательству России, перечисленные документы не являются учредительными.
Регистрация предприятия находится в тесной взаимосвязи с его постановкой на учет в налоговой инспекции. Ведь именно на нее возложено ведение Государственного реестра предприятий. Поста новку на учет в налоговой инспекции осуществляет орган, зарегис трировавший предприятие, который должен в месячный срок сооб щить в Министерство финансов, а затем в налоговую инспекцию данные регистрации для включения в Государственный реестр.
Особый порядок установлен для государственной регистрации предпринимателя, который должен представить заявление, со ставленное по установленной форме, и документ об уплате регис трационного сбора.
Гражданин-предприниматель — это форма предпринимательс кой деятельности без образования юридического лица. Индивиду альная предпринимательская деятельность осуществляется граж
данином от своего имени и на свой риск. От своего имени предпри ниматель заключает хозяйственные договоры, выступает в арбит ражном суде, является самостоятельным плательщиком налогов.
В заявлении предприниматель указывает виды деятельности, которыми он намерен заниматься. Размер регистрационного сбо ра определяют местные органы власти, однако предельный раз мер его не должен превышать установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Предпринимателю выда ется свидетельство о регистрации, которое является основным документом, удостоверяющим право вести предпринимательскую деятельность в течение определенного им в заявлении срока.
Особое учреждение выполняет государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями. В соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании работы с ино странными инвестициями» Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. создана Государственная регистрационная па лата при Министерстве экономики РФ, которая наделена фун кциями, выполнявшимися ранее Российским агентством между народного сотрудничества и развития в части регистрации пред приятий с иностранными инвестициями, ведения государствен ного реестра предприятий с иностранным капиталом, аккредита ции представительств иностранных компаний, а также регистра ции российских инвестиций за рубежом.
После регистрации малого предприятия учредитель направля ет в банк заявление об открытии расчетного счета, а также заяв ление в органы внутренних' дел об изготовлении печати.
Следующий важный этап образования предприятия — разра ботка пакета документов внутреннего пользования будущего ма лого предприятия: положения об оплате труда и системах преми рования работников предприятия и совместителей, план органи зационно-технических мероприятий, порядок и форма осущес твления полномочий трудового коллектива и другие.
Предприятия малого бизнеса имеют право создавать отделе ния, представительства, филиалы и другие.обособленные подраз деления с правом открытия текущих расчетных счетов и утвер ждать положение о них.
Малые предприятия могут учреждать дочерние предприятия с правом юридического лица; следовательно, они обладают такой
же самостоятельностью, как и любое другое предприятие. Харак тер взаимоотношений дочерних предприятий с малым предпри- ятием-учредителем фиксируется в уставе дочернего предприятия. Может заключаться специальный договор, который определяет, что предприятие-учредитель выступает гарантом дочернего пред приятия, или наоборот, что стороны не несут финансовой ответ ственности друг за друга.
Дочерние предприятия, которые по численности работающих с учетом сферы деятельности соответствуют предприятиям малого биз неса, имеют право на все льготы, предоставленные государством.
Управление малым предприятием осуществляется в соответст вии с действующим законодательством и уставом предприятия. Предприятия самостоятельно определяют структуру органов уп равления и затраты на их содержание.
Руководителем предприятия малого бизнеса может быть соб ственник имущества предприятия. Собственник имущества мо жет нанимать руководителя предприятия путем подписания кон тракта и назначения его на должность.
На государственных и муниципальных предприятиях правом на заключение контракта с руководителем предприятия обладает собственник предприятия в лице учредителя. При этом для за ключения контракта необходимо решение трудового коллектива, принятое общим собранием и выборным органом — советом тру дового коллектива.
Если собственником имущества предприятия является трудо вой коллектив, контракт от его имени заключает совет трудового коллектива. Собственник имущества имеет право самостоятель но заключать контракт с руководителем предприятия.
3.4. Льготы предприятий малого бизнеса
Создание и развитие малых предприятий является важной задачей государства. Оказывая помощь предприятиям малого бизнеса, государство тем самым формирует республиканский и местный товарный рынки, поддерживает предпринимательскую деятельность. Вопрос о помощи малым предприятиям со стороны государства включает в себя два основных направления — орга