- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Федеральное агентство по образованию
- •Кафедра финансов
- •БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
- •БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- •БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- •Введение
- •Контрольные вопросы и задания
- •Контрольные вопросы и задания
- •3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- •Таблица 2 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2000 – 2001 гг., тыс. руб.
- •Помимо финансовой помощи субъектам Российской Федерации из ФФПР в федеральном бюджете на 2000 – 2003 гг. предусматривались и другие формы бюджетного регулирования.
- •Порядок предоставления и расходования средств Фонда регионального развития определялся Правительством Российской Федерации.
- •Из Фонда регионального развития на 2001 г. были выделены средства для реализации федеральных целевых программ, в том числе:
- •Из Фонда компенсаций выделение средств осуществляется в виде субсидий и субвенций, направляемых на финансирование текущих расходов:
- •Также в виде субсидий из федерального бюджета было предусмотрено выделение бюджетам субъектов Российской Федерации в 2002 г. 902 000,0 тыс. рублей на проведение оздоровительной компании детей и подростков.
- •Таблица 6 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2000 – 2001 гг., тыс. руб.
- •Из Фонда компенсаций выделение средств осуществлялось в виде субсидий и субвенций, направляемых на финансирование текущих расходов:
- •Таблица 8 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2002 – 2003 гг., тыс. руб.
- •Таблица 9 – Изменение форм бюджетного регулирования и их объемов за 2003 – 2004 гг., тыс. руб.
- •Контрольные вопросы и задания
- •4. Может быть полезен также зарубежный опыт формирования отдельного фонда общего трансферта для «проблемных» территорий.
- •Контрольные вопросы и задания
- •1. Какие механизмы бюджетного регулирования используются в зарубежных странах?
- •2. Перечислите четыре основные модели финансового выравнивания, используемые в зарубежной практике.
- •3. Проанализируйте опыт Германии в построении и реализации межбюджетных отношений.
- •4. Какова практика применения выравнивающих трансфертов в США?
- •5. Охарактеризуйте опыт Канады в построении и реализации бюджетного регулирования.
- •6. Обобщите основные аспекты зарубежного опыта бюджетного регулирования. Каковы их возможности использования в РФ?
- •Контрольные вопросы и задания
- •Контрольные вопросы и задания
- •БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- •1. Конституция Российской Федерации. – М.,1993.
- •БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ
бюджете на 2004 г. объем ФФПР был утвержден в сумме 175 810 866,0 тыс. рублей. Изменение объемов ФФПР за 2001 – 2004 гг. отражено в таблице 1.
Таблица 1 – Изменение общего объема ФФПР за 2001 –2004 годы, тыс.руб.
Показа- |
|
Годы |
Измене- |
2003 г. |
Изме- |
2004 г. |
|
тели |
|
|
|
ние в % |
|
нение в |
|
2001 |
|
2002 |
|
|
|||
|
|
|
|
% к |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2002г |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общий |
100353722,0 |
|
147490966,0 |
+ 47,0% |
173167526,0 |
+ 17,4 |
175810866,0 |
объем |
|
|
|
|
|
|
|
ФФПР |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Как видно из таблицы 1 , общий объем ФФПР в 2002 г. по сравнению с 2001 г. увеличился на 47 137 244,0 тыс. рублей, или на 47,0 %. В 2003 г. увеличение составило 72,6 % по сравнению с 2001 г. и 17,4 % по сравнению с 2002 г. В общей сложности увеличение ФФПР с 2000 г. по 2003 г. составило 105 156 234,8 тыс. рублей. В 2004 г. сохраняется тенденция роста и увеличение составило 75,2 % по сравнению с 2001 г.,
19,2 % – к 2002 г. и 1,53 % – к 2003 г.
Данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2000 – 2001 гг. отражены в таблице 2.
Таблица 2 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2000 – 2001 гг., тыс. руб.
Показатели |
|
Годы |
Отклонения |
Изменения |
|
|
|
|
|
+,- |
в % |
|
2000 г. |
|
2001 г. |
||
|
|
|
|
|
|
Дотация на выравнивание |
|
|
|
|
|
уровня бюджетной |
50 650 993,2 |
|
92 203 722,0 |
+41 552 728,8 |
82,0 % |
обеспеченности (трансферты) |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Частичная целевая помощь на |
|
|
|
|
|
выплату детских компенсаций |
3 200 000,0 |
|
- |
-3 200 000,0 |
- |
|
|
|
|
|
|
Государственная финансовая |
|
|
|
|
|
поддержка закупки и доставки |
|
|
|
|
|
нефти, топлива и |
4 369 948,8 |
|
6 650 000,0 |
+2 280 051,2 |
52,2 % |
продовольственных товаров в |
|
|
|
|
|
районы Крайнего Севера |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
58
Компенсация тарифов на |
1 500 000,0 |
1 500 000,0 |
- |
- |
|
электроэнергию |
|||||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
Окончательный расчет по |
8 290 349,2 |
- |
-8 290 349,2 |
- |
|
трансфертам за 1999 год |
|||||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Как видно из таблицы 2, в 2001 г. состав и структура ФФПР претерпели определенные изменения. Из состава ФФПР в 2001 г. исключена частичная целевая помощь на выплату детских компенсаций и отсутствуют суммы окончательного расчета трансфертов за предыдущий год. Вместе с тем сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2001 г. в сравнении с 2000 г. увеличилась в 1,8 раза. В 1,5 раза возросла сумма средств, направляемых на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. Сумма субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в 2001 г. осталась равной сумме компенсаций 2000 г. Данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2001– 2002 гг. отражены в таблице 3.
Таблица 3 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2001 – 2002 гг., тыс. руб.
Показатели |
|
Годы |
Отклонения |
Изменения |
|
|
|
|
|
+,- |
в % |
|
2001 г. |
|
2002 г. |
||
|
|
|
|
|
|
Дотация на |
|
|
|
|
|
выравнивание уровня |
|
|
|
|
|
бюджетной |
92 203 722,0 |
|
135 927 966,0 |
+43 724 244,0 |
47 % |
обеспеченности |
|
|
|
|
|
(трансферты) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная |
|
|
|
|
|
финансовая поддержка |
|
|
|
|
|
закупки и доставки |
|
|
|
|
|
нефти, топлива и |
6 650 000,0 |
|
8 963 000,0 |
+2 313 000,0 |
34,8 % |
продовольственных |
|
|
|
|
|
товаров в районы |
|
|
|
|
|
Крайнего Севера |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Компенсация тарифов |
1 500 000,0 |
|
2 600 000,0 |
+1 100 000,0 |
73,3 % |
на электроэнергию |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
59
Как видно из таблицы 3, в 2002 г. состав и структура ФФПР не претерпели изменений. Сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2002 г. в сравнении с 2001 г. увеличилась почти в полтора раза. В 1,3 раза возросла сумма средств, направляемых на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. В 1,7 раза увеличилась сумма, предусмотренная на компенсацию тарифов на электроэнергию.
Отличия состава и структуры ФФПР 2002 г. от ФФПР в 2000 г. аналогичны 2001 г. Из состава ФФПР в 2002 г. исключена частичная целевая помощь на выплату детских компенсаций и суммы окончательного расчета трансфертов за предыдущий год. Сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2002 г. в сравнении с 2000 г. увеличилась почти в три раза. В два раза возросла сумма, направляемая на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. В 1,7 раза увеличилась сумма, предусмотренная на компенсацию тарифов на электроэнергию. Данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2002 – 2003 гг. отражены в таблице 4.
Таблица 4 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2002 – 2003 гг., тыс. руб.
Показатели |
|
Годы |
Отклонения |
Измене- |
|
|
|
|
|
+,- |
ния в % |
|
2002 г. |
|
2003 г. |
||
|
|
|
|
|
|
Дотация на выравнива- |
|
|
|
|
|
ние уровня бюджетной |
|
|
|
|
|
обеспеченности |
135 927 966,0 |
|
161 758 682,0 |
+25 830 716,0 |
19 % |
(трансферты) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная |
|
|
|
|
|
финансовая поддержка |
|
|
|
|
|
закупки и доставки |
|
|
|
|
|
нефти, топлива и |
|
|
|
|
|
продовольственных |
8 963 000,0 |
|
8 808 844,0 |
-154 156,0 |
-1,7 % |
товаров в районы |
|
|
|
|
|
Крайнего Севера |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Компенсация тарифов |
|
|
|
|
|
на электроэнергию |
2 600 000,0 |
|
2 600 000,0 |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
60
Как видно из таблицы 4, в 2003 г. в целом состав и структура ФФПР не претерпели изменений. Сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансфертов) в 2003 году в сравнении с 2002 г. увеличилась на 19 %. Несколько сократилась сумма средств, направляемых на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера. Абсолютное уменьшение составило 154 156,0 тыс. рублей (или 1,7 %). Не изменилась по сравнению с 2002 г. сумма, предусмотренная на компенсацию тарифов на электроэнергию. Что касается изменений, произошедших в 2004 г., то данные об изменении состава и структуры ФФПР в 2003 – 2004 гг. отражены в таблице 5.
Таблица 5 – Изменение состава и структуры ФФПР за 2003 – 2004 гг., тыс. руб.
Показатели |
|
Годы |
Отклонения |
Измене- |
|
|
|
|
|
+,- |
ния в % |
|
2003 г. |
|
2004 г. |
||
|
|
|
|
|
|
Дотация на выравнива- |
|
|
|
|
|
ние уровня бюджетной |
|
|
|
|
|
обеспеченности |
161 758 682,0 |
|
165 135 868,0 |
+3 377 186,0 |
2 % |
(трансферты) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная |
|
|
|
|
|
финансовая поддержка |
|
|
|
|
|
закупки и доставки |
|
|
|
|
|
нефти, топлива и |
|
|
|
|
|
продовольственных |
8 808 844,0 |
|
8 074 998,0 |
-733 846,0 |
-9 % |
товаров в районы |
|
|
|
|
|
Крайнего Севера |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Компенсация тарифов |
|
|
|
|
|
на электроэнергию |
2 600 000,0 |
|
2 600 000,0 |
- |
- |
|
|
|
|
|
|
Как видно из таблицы 5, в 2004 г. в целом состав и структура ФФПР не претерпела изменений. Сумма дотации на выравнивание уровня
61