6. Особенности стратегического управления экономикой в 1953-1963 годы

После смерти Сталина начались преобразования, которые представляли собою разрушение «мобилизационной» модели устройства общества и соответствующего способа стратегического управления. В «мобилизационном» режиме (война, восстановление после войны, подготовка к войне, война, послевоенное восстановление) страна жила с 1917 (с 1914) по 1953 год. Жить по-другому (не в мобилизационном режиме) не было возможности. Страна была бы обречена на гибель. В начале пятидесятых годов появилась возможность существовать в условиях отсутствия серьёзной внешней угрозы. Если социальная система переходит в качественно новое состояние, то необходимо иметь более или менее ясные представления об этом новом состоянии. О том, что сделано, что уже делается и предстоит сделать. Момент перехода в новое качественное состояние очень ответственный. При «скачке» в новое состояние можно разрушить то, что требуется сохранить. Можно из прошлого «взять с собою» то, что опасно для общественной системы.

За послесталинское десятилетие страна продолжало своё развитие. На инерцию развития всей общественной системы не повлияла смена высшего руководства (это один из признаков жизнеспособности общественного организма). Главными экономическими задачами шестого пятилетнего плана (1956-60) были названы:

- преимущественное внимание развитию тяжёлой промышленности, техническому прогрессу и повышению производительности труда;

- обеспечение роста народного хозяйства и особенно прогрессивных отраслей промышленности;

- подъём сельского хозяйства и значительное повышение материальное благосостояние народа.

За 6-ю пятилетку национальный доход увеличился на 54% , валовая продукция промышленности - на 64, сельского хозяйства - на 32%. Общий объём капитальных вложений вырос с 91,1 млрд. руб. в 5-й пятилетке до 170,5 млрд. в 6-й, или на 87% . Создавались многие новые отрасли и производства - приборостроение, радиотехническая и электронная, производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (холодильники, стиральные машины и т.д.). Производительность труда на 1 работающего в промышленности выросла на 37%, в строительстве - на 54 и на железнодорожном транспорте - на 48%. Объём розничного товарооборота возрос на 57%. Продолжено осуществление крупной программы освоения целинных и залежных земель. Посевные площади составили в 1960 году 203 млн. га. Характерная особенность пятилетнего плана - координация его заданий с планами стран - членов СЭВ.

За 1956-58 годы вступили в строй 2690 крупных государственных промышленных предприятий, завершено строительство Волжской гидроэлектростанции им. В. И. Ленина и введена в действие высоковольтная линия электропередачи Волжская ГЭС - Москва. Вступили в строй Иркутская, Новосибирская, Кайраккумская, Ткибульская и Арзнинская гидроэлектростанции, а также Томь-Усинская, Верхнетагильская районные тепловые электростанции. Сданы в эксплуатацию Серовский ферросплавный завод, Новогорьковский и Волгоградский нефтеперерабатывающие заводы, Саратовский химический комбинат и другие предприятия. В 1956 вошёл в строй газопровод Ставрополь - Москва. (84; 288)

Последующее развитие экономики происходило в рамках семилетнего плана. 1959-65 годы необходимо было обеспечить всестороннее развитие производительных сил, всех отраслей экономики, значительное усиление экономического потенциала страны, обеспечение непрерывного повышения жизненного уровня народа. Планировались высокие темпы роста продукции сельского хозяйства, а также реконструкция транспорта. Капитальные вложения распределялись по отраслям таким образом, чтобы создать предпосылки для существенного изменения структуры производства в последующие годы. Намечались широкая программа технического прогресса и дальнейшего повышения уровня концентрации, специализации и кооперирования производства; упорядочение заработной платы, значительное расширение жилого строительства. В плане учитывалось углубление международного социалистического разделения труда и развитие экономических связей с освободившимися от колониальной зависимости странами. По важнейшим показателям план был выполнен. В 1965 национальный доход увеличился на 53% по сравнению с 1958 годом. Производственные основные фонды выросли на 91%, в том числе в промышленности - в 2 раза. Продукция промышленности выросла на 84% , сельского хозяйства - на 15% . Производительность труда возросла по народному хозяйству на 40% (в промышленности - на 42, в сельском хозяйстве - на 30, в строительстве - на 53%). Капитальные вложения в народное хозяйство составили 281 млрд. рублей. То есть на 22,2 млрд. руб. больше, чем было вложено в народное хозяйство за 1918-58 годы. Построено 5470 крупных государственных промышленных предприятий, в том числе районные тепловые электростанции: Ведовская и Назаровская в Сибири, Троицкая и Яйвинская на Урале, Конаковская в Калининской обл. и др. Вошли в строй Нововоронежская и Белоярская атомные электростанции. Построена в то время самая крупная в мире Братская гидроэлектростанция. А также Боткинская, Днепродзержинская, Бухтарминская, Кременчугская, Киевская гидроэлектростанции; Западно-Сибирский и Карагандинский металлургический заводы, Качканарский горно-обогатительный комбинат на Урале, Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат, Барнаульский шинный комбинат, Щёкинский химический комбинат, Солигорские калийные комбинаты, Сумгаитский, Чарджоуский и Гомельский суперфосфатные заводы и др. Проложен газопровод Бухара - Урал. Вступил в строй Киевский метрополитен. Осуществлены значительные сдвиги в размещении производительных сил, прежде всего путём интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны, особенно в восточных районах. Построены жилые дома общей площадью 558 млн. квадратных метров, а также 3510 тыс. домов в колхозах. (84; 288)

Какие изменения в управлении советским обществом произошли за это десятилетие? Одним из действий по переходу в новое («постмобилизационное», «послесталинское») состояние была изменение места спецслужб в жизни общества. Был арестован, осужден и расстрелян министра внутренних дел Л.П.Берия и его ближайшие помощники, ответственные за произвол и массовые репрессии в30-50 годы. Раздельные МВД и МГБ (Министерство госбезопасности) были объединены в марте 1953 г. Затем были сокращены на 12% штаты и проведена большая чистка МВД. (85)

Новый курс в области экономической политики был связан с именем Г. М. Маленкова. По его предложению акценты в сфере народного хозяйства переносились с тяжелой промышленности на легкую, жилищное строительство и сельское хозяйство.

После сентябрьского пленума ЦК 1953 г. было резко сокращено изъятие средств из села: вдвое повышены закупочные цены на молоко, в 5 раз на скот и птицу и стал восстанавливаться принцип материальной заинтересованности тружеников деревни. Помимо этого с колхозов списывались долги, снижались налоги с приусадебных участков, уменьшался процент обязательных государственных поставок. Был предпринят ряд шагов на укрепление сельского хозяйства кадрами специалистов, устанавливался новый порядок планирования. Государство не только направило в деревню тысячи тракторов, но и существенно увеличило дотации на сельское хозяйство.

Повышение эффективности сельского хозяйства оставалось одной из главных задач правительства. Этому должно было способствовать осуществление двух административных реформ. 26 февраля 1958 г. по докладу Хрущева на пленуме ЦК КПСС было принято постановление «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций». Суть нововведения заключалась в том, что, начиная с 1958 г. новые трактора, сельхозмашины и орудия свободно продавались колхозам за наличный расчет или с предоставлением на эти цели кредита. Колхозы, которые при покупке техники в МТС не могли полностью рассчитаться за ее приобретение, получали рассрочку платежей до 2-3 лет, а в ряде случаев до 5 лет. На практике ликвидация МТС оказалась невыгодна для большинства колхозов, которые были вынуждены истратить все свои финансовые ресурсы. В 1958-1961 гг. впервые за последние 30 лет в стране отмечалось сокращение парка сельскохозяйственных машин. Находясь в пользовании колхозов, техника быстро выходила из строя, а необходимых ремонтно-технических служб вовремя создать не удалось.

В конце января 1954 г. Хрущев подал в Президиум ЦК записку о состоянии и перспективах развития сельского хозяйства. В ней он сообщал, что в 1953 г. в стране было собрано зерна меньше, чем в 1940 г. Суть предложений первого секретаря заключалась в необходимости расширения объема пашни за счет освоения 13 млн. гектар целинных и залежных земель, а также в увеличении удельного веса посевов кукурузы. На февральско-мартовском пленуме ЦК 1954 г. освоение целины было признано основным направлением развития сельского хозяйства. На Восток страны направляются по комсомольским путевкам свыше 300 тыс. добровольцев. В результате распахиваются гигантские пространства в Казахстане, и на Юге Западной Сибири - свыше 13 млн. га. (86)

Одновременно с расширением целинных посевов началась кампания по увеличению посевов кукурузы. Пришлось потесниться не только кормовым культурам, но и зерновым. Так, в Ленинградской области (далеко не самой благоприятной по своим климатическим условиям для подобных экспериментов) в 1955 г. под кукурузу было занято 15 тыс. га земель. Причем в Совмин РСФСР сообщалось, что для посева отведены лучшие по плодородию почвы с внесением органических и минеральных удобрений. Результаты опыта 1955 год оказались плачевны. На 20% засеянных площадей всходов не оказалось вовсе, на 24% - они были сильно изреженными, на 37,5% - в удовлетворительном состоянии, на 11,5% - в хорошем (с высотой растений более 1 м). На сельхозработы активно привлекались рабочие и служащие Ленинграда и области. Был организован ручной полив кукурузы. Несмотря на неудачу, отказываться от «кукурузной кампании» не посмели. Другое начинание Хрущева касалось укрупнения колхозов. Данная мера должна была привести к образованию мощных колхозных союзов, способных решать самые большие задачи. К 1955 году количество колхозов в стране сократилось до 83 тыс., к 1958 г. - до 78 тыс., а в 1960 г. - до 45 тыс. Положение дел в сельском хозяйстве оставалось сложным. В конце 50-х гг. обозначилось замедление темпов роста производимой продукции. (87)

Еще при Сталине стали ликвидироваться чрезвычайные нормы трудового права военного времени. С 1 июля 1945 г. были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени. Вновь установлен 8-часовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации граждан. С февраля 1947 г. восстановлена система коллективных договоров на предприятиях между администрацией предприятия и профсоюзами. С 1 июня 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен 6-часовой рабочий день и отпуск в один календарный месяц. В декабре 1956 г. был запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет.

В 1956 г. был принят закон «О государственных пенсиях», который значительно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся. В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день.

В 1956 г. эволюционная «десталинизация» сменилась радикальным разрывом с прошлым: на закрытом заседании XX съезда КПСС Н.С.Хрущев сделал доклад с разоблачением культа личности Сталина. Так, как это было сделано, нанесло мощный удар по фундаменту советского государства. (85)

В области государственного устройства попытка радикальной «десталинизации» свелась к резкой децентрализации и разделения всей системы управления. Из союзного в республиканское ведение в 1954-55 гг. было передано более 11 тыс. предприятий. Затем был совершен ещё один радикальный шаг. Законом от 10 мая 1957 г. отраслевая система управления была заменена на территориальную. Верховные Советы республик создали 107 экономических районов (70 из них в РСФСР), в которых были учреждены коллегиальные органы управления - Совнархозы. Было ликвидировано 141 союзное и республиканское министерство. Образованные 105 совнархозов должны были стать региональными коллегиальными административными органами, в состав которых вошли, помимо главных руководителей, также и руководители крупнейших предприятий. Для решения проблемных вопросов в совнархозах также создавались технико-экономические советы из научных, инженерных работников и администраторов. Созданные совнархозы подчинялись правительству своей республики и были в значительной степени автономны в руководстве трестами, предприятиями, стройками и учреждениями регионов. Над ними пришлось надстроить республиканские Совнархозы - параллельно сохранившимся Совминам.

Разделение управления хозяйством влекло и разделение органов власти. В 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов, единство их системы. Одновременно была разделена и партийные организации (были созданы «городские» и «сельские» обкомы). Предпринятые меры на первых порах способствовали развязыванию инициативы специалистов и местных органов, повышению уровня специализации регионов и их определенной кооперации, развитию местного производства, улучшению снабжения населения товарами широкого потребления. Объем производства в 1957-1960 гг. увеличился в 1,5 раза, однако властям не удалось найти правильное сочетание централизованного государственного руководства и местной самостоятельности. Возникли затруднения в управлении предприятиями отраслей крупной промышленности общегосударственного значения, развивался местный бюрократизм и корпоративизм, нарушение пропорций развития регионов и их внутренних связей друг с другом в рамках всего народнохозяйственного комплекса. Резко ослабло использование достижений научно-технического прогресса, так как местные совнархозы не испытывали потребности внедрения новых дорогостоящих технологий. (87)

В 1962 г. совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43), и был учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 - Высший совет народного хозяйства СССР, которому был подчинен Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты. Некоторое оживление производства, вызванное децентрализацией и всплеском местной инициативы, имело оборотную сторону - снижение технического уровня производства. Ликвидация министерств лишила советскую систему важнейшего преимущества: способности государства концентрировать средства для развития науки и техники, проводить единую по всей стране технологическую политику и распространять по каналам министерства лучшие достижения на все производства. Главным результатом всех этих преобразований стало резкое возрастание управленческих структур и кадрового корпуса управленцев в 2-3 раза. Эффективность управления резко снизилась. (86)

Экономические преобразования Хрущева на рубеже 50-60-х гг. начали давать отрицательные результаты. Проведенная в 1961 г. денежная реформа не привела к улучшению жизни населения. В народном хозяйстве продолжалось снижение темпов роста. В сельском хозяйстве они упали с 7,6% в год на этапе 1953-1958 гг. до 1,5% в период 1959-1964 гг. Рост производительности труда за те же годы сократилась с 9% до 3%. В 1963 г. Советский Союз был вынужден начать закупку зерна за границей. В первый год оказалось закуплено 12 млн. т., что обошлось государству в 1 млрд. долларов. (87)

Неурожай 1963 г. и целый ряд внешнеполитических авантюр, непродуманные лозунги «Догнать и перегнать Америку» привели к повышенной нагрузке на экономику страны. Пытаясь выйти из кризисного положения, правительство заморозило заработную плату, задержало объявленную отмену подоходного налога, повысило нормы выработки на единицу оплаты труда. В начале 1960-х гг. правительство пошло на непопулярный шаг - объявило о повышении цен. 31 мая 1962 г. ЦК КПСС информировал население о повышении с 1 июня закупочных цен на скот, птицу, животное масло и сливки на 35%. Одновременно на 25-30% возрастали и розничные цены. В результате в ряде населенных пунктов пришлось вводить карточки на продовольствие. Своеобразная либерализация цен в условиях социалистического государства, обязанного по определению обеспечить права трудящихся на принципах равенства, вызвала немедленный протест трудового населения. Сокращение размеров приусадебных участков у крестьян не могло радовать сельских тружеников. Сельскохозяйственная политика Хрущева нашла свое олицетворение не только в насаждении повсеместно кукурузы, но и в волюнтаристическом вмешательстве в агротехнику.

Непродуманные кадровые сокращения в Вооруженных Силах, особенно странная отставка министра обороны маршала Г. К. Жукова предопределили рост недовольства в офицерской среде. Внешняя политика Хрущёва также носила налет авантюризма.

В этих условиях произошло определенное отторжение политики Хрущева не только политической элитой, но и большинством населения - рабочими, крестьянами, армейскими кадрами. Летом 1964 г. Хрущев, верный своему стилю управления, приступил к новым реформам, объявив о намерении закрыть академии наук (общую и сельскохозяйственную), отменить доплату за ученые степени ученым, ликвидировать парткомы сельхозуправлений, провести реформирование управленских структур других отраслей народного хозяйства. Наконец, он заявил о необходимости введения уже не семилетнего, а восьмилетнего народнохозяйственного планирования. Для партийной элиты стало ясно, что остановить поток непродуманных преобразований можно только путем отстранения Хрущёва от власти. На октябрьском Пленуме 1964 г. ЦК КПСС высшая номенклатурная элита добилась смещения Хрущева с занимаемых постов. (87)

Высочайшими достижениями этого периода времени стали запуск в 1957 году первого искусственного спутника Земли, а в 1961 году - полет первого космонавта. СССР стал супердержавой, действия которой определяли равновесие сил в мире. (85) К началу 60-х годов СССР вступил в качественно новую стадию своего развития. В СССР завершилось формирование индустриального общества. (86)

Выводы.

1. С середины пятидесятых годов начался спад эффективности стратегического управления в нашей стране. В это время произошла частичная смена экономического руководства. Те, кто считался «подручными» Сталина, потеряли власть. Вместо опытных руководителей, сформировавшихся в предвоенные и военные годы, к власти пришли люди, уступавшие устранённым по компетентности и опытности. Получили «зелёный свет» те люди, которые не были закалены войной. Смена кадров происходила и в сталинские времена. Вместо опытных командиров в тридцатые годы выдвигалась зелёная, малоопытная молодёжь. И всё-таки была разница между тем, что произошло в тридцатые и пятидесятые годы. В тридцатые и сороковые годы существовал высокий (максимально высокий) уровень нестабильности внешней среды. И он (этот уровень нестабильности) быстро формировал из «зелёных» новичков мастеров своего дела. Иного выхода для них не было. Либо управлять наилучшим образом, либо погибнуть. В «хрущёвские» времена снизился уровень нестабильности внешней среды. И сформировалось поколение посредственных руководителей, неадекватных своему положению.

2. Определенный уровень нестабильности внешней среды и давления на советское общество всё же сохранялось. Это давление выразилось, прежде всего, в попытках «выдернуть» союзников СССР из социалистической системы. В 1953 году попытались спровоцировать беспорядки в ГДР. В 1956 году произошёл антисоциалистический мятеж в Венгрии. В 1968 году - попытка вывести из социалистической системы ЧССР. В 70-80 годы- усилия по устранению социалистического строя в Польше. Но все эти действия не представляли собою прямой угрозы для Советского Союза. А потому и напряжение в среде руководителей экономики страны было далёким от максимального (существовавшего в довоенные и военные годы). Стратегический хозяйственный центр СССР перешёл в «комфортабельные» условия существования.

3. В послесталинский период экономика была выведена из-под жёсткого государственного контроля. В сталинские времена деятельность предприятий контролировалась высшим руководством с помощью службы госбезопасности и других органов. После осуждение сталинских методов руководства контроль со стороны органов госбезопасности был ослаблен. Высшее политическое руководство страны не имело детальной информации о состоянии экономической системы и её элементов. В свою очередь это привело к ослаблению политическое давление на руководителей министерств, предприятий. «Начальники цехов» советской «корпорации» могли действовать вопреки воле высшего (политического) руководства. Это с неизбежностью должно было погубить единую «корпорацию». Командно-административная система управления естественна в единой организации. Высший менеджмент «командует». В большей или меньшей степени. Использует «административный ресурс». В нашей стране в «послесталинские» времена отдельные предприятия могли не в полной мере выполнять волю высшего политического руководства и, в тоже время, скрыть данные о результатах своей деятельности. В послесталинский период существовали контролирующие службы, но их контроль носил выборочный характер. В целом, в советском обществе была ослаблена контролирующая деятельность.

4. Были предприняты попытки изменить принципы управления хозяйственной системой (переход к территориальному управлению). Но эксперимент закончился неудачей. Плановое управление и в это время оставалось большим преимуществом советского общества перед капиталистическими странами. Но плановый механизм на время оказался в руках человека, не обладавшего стратегическими способностями. Действия Хрущева привели к потере значительных общественных ресурсов. С этого времени началось «развращение» высшего руководства. Оно почувствовало, что можно делать глупости и не нести ответственности.

5. Основные достижения этого десятилетия (а значит и системы планирования) - создание водородной бомбы, межконтинентальных ракет как средства доставки бомб, начало полётов в космос, расширение посевных площадей за счёт распашки целины, создание новых отраслей экономики, улучшение условий жизни населения.

6. Мир в это время не стал спокойнее. Вместо военной возникли технологическая, финансовая угрозы. Эти угрозы приводили множество стран в состояние «долговой» зависимости». Подавляющая часть стран мира были неспособны к самостоятельному научно- техническому развитию, всё более отставали от наиболее развитых стран. Началось формирование неоколониализма- системы эксплуатации большинства стран мира со стороны малого числа наиболее развитых стран. Для слаборазвитых стран в это время уровень нестабильности внешней среды был максимальным - выше четырёх единиц по шкале Ансоффа. Для «советской корпорации» уровень нестабильности внешней среды был ниже трёх единиц. В чём причина существенного расхождения в оценках? Ведь состояние мировой цивилизации было одним и тем же. Дело, по-видимому, в состоянии внутренней среды организации. И в способности организации «глушить» нестабильность внешней среды. Советское общество, её экономическая система в средине двадцатого столетия обладало могучими производительными силами. Оно обладало образованием и наукой, необходимых для постоянного совершенствования производительных сил. У советского общества имелась система «уравновешивания» элементов общественной системы (планирование). По этой причине нестабильность внешней среды «гасилась» обратным воздействием на внешнюю среду со стороны советской «корпорации». Логика развития советского общества после достижения «пика» эффективности в пятидесятые годы: низкий уровень нестабильности во внешней среде – снижение мотивации у работников внутри страны - снижение эффективности деятельности (в том числе и управленческой).