9.3. Нестабильность и методы стратегического управления в 1933-1941 годы

В обозначенный промежуток времени в Советском Союзе был закончен период промышленного переворота. Экономическая система стала индустриальной. Это произошло к концу первой пятилетки (1932 год). На этапе промышленного переворота обычно используется неформализованная разновидность стратегической деятельности. В нашей стране использовалась формализованная разновидность стратегического управления - план ГОЭЛРО, программа первой пятилетки. Но не стоит преуменьшать уровень использования неформализованной разновидности стратегической деятельности. НЭП является примером ориентации на использование неформализованной разновидности стратегической деятельности. Активному использованию формализованного стратегического управления предшествовала борьба между политическими руководителями страны. Практически вся аграрная сфера была вне формализованной разновидности стратегической деятельности. Так что в нашей стране подтвердилась закономерность - период формирования индустриальной экономической системы сопровождается использованием неформализованной разновидности стратегической деятельности. В конце периода «промышленного переворота» появляется потребность в формализованной разновидности стратегической деятельности.

Промышленный переворот обычно сопровождается активным использованием неформализованной разновидности стратегической деятельности. В сельском хозяйстве использовалась неформализованная разновидность стратегической деятельности. В частном секторе городской экономики также использовалась неформализованная разновидность. В индустриальном секторе экономики использовался метод бюджетного планирования, метод долгосрочного планирования и неформализованная разновидность стратегической деятельности. По своим характерным чертам программа (система действий) ГОЭЛРО имеет значительный уровень сходства с методикой стратегического планирования. Использование методов бюджетного планирования и долгосрочного планирования было отступлением от объективной закономерности, «опережением времени». Формализованные варианты стратегического управления (более сложные в сравнении с необходимыми) позволили ускоренно осуществить индустриализацию страны.

Началась фаза роста индустриальной экономической системы (период «массового производства»). Этот период развития продолжался в нашей стране до средины семидесятых годов. Страна в это время обеспечивала самые высокие в мире темпы развития. Существенным «сбоем» в развитии советской экономической системы был период Великой Отечественной войны. В это время произошёл экономический спад. Рост наблюдался только в производстве вооружений и всего того, что обеспечивало военные действия. На фазе «роста» необходимо использовать метод долгосрочного планирования как основной. В качестве вспомогательных могут использоваться иные методы. В реальной действительности стратегическому управлению экономикой в предвоенные годы (1933-1941) были характерны следующие черты:

1. Высокий уровень спроса на производимую продукцию.

2. Оптимистический взгляд на будущее.

3. Установление плановых заданий через посредство экстраполяции сложившихся

тенденций.

4. Задания на будущее превышали показатели, достигнутые ранее.

5. Директивность плановых заданий.

6. Конкретность планов, высокий уровень их детализации.

7. Проявление высокой инициативности руководством в период реализации плана.

8. Контроль за реализацией плана.

А это всё характерные черты метода долгосрочного планирования. Это означает, что в нашей стране в предвоенные годы использовался оптимальный для тех условий метод стратегического управления. В качестве вспомогательных в это время использовались неформализованная разновидность стратегической деятельности и метод бюджетного (финансового) планирования.

Что собою представлял уровень нестабильности внешней среды и как он влиял на систему стратегического управления? В 1933 году в Германии к власти пришёл Гитлер. Это было прямым проявлением угрозы по отношению к советскому обществу. Идеология национал-социалистической партии Германии была антикоммунистической и расистской. Германия начала ускоренно готовиться к войне за «жизненное пространство». Германия вышла из Лиги Наций. Страны Запада не возражали против увеличения военных расходов Германии. Англия и Франция были убеждены, что фашистов можно будет сориентировать против СССР. Качественное повышение уровня нестабильности внешней среды осознавали в СССР. Уже в 1933 году были разорваны взаимоотношения РККА и рейхсвера. Германия в свою очередь объявила недействительным торговое соглашение с СССР от 2 мая 1932 года. Экспорт советской продукции только за первую половину 1933 года сократился на 44%.

16 ноября 1933 года были установлены дипломатические отношения между СССР и США. Это было одно из немногих событий, открывавших благоприятные возможности для СССР. В этом же году Япония полностью оккупировала Маньчжурию и создала вассальное государство Маньчжоу-го. Во время переговоров СССР и Франции возникла идея коллективной безопасности. Процесс создания такой системы осознавался лидерами многих европейских стран. В следующем, 1934 году были убиты сторонники системы коллективной безопасности - министр иностранных дел Франции Л. Барту, король Югославии Александр I, канцлер Австрии Э. Дольфус. В сентябре 1934 года Советский Союз был принят в Лигу Наций и стал постоянным членом её Совета. В начале 1935 года Гитлер объявил об одностороннем отказе Германии от условий Версальского договора и о начале создания военно-морских сил и авиации. 2 мая 1935 года СССР подписал договор о взаимопомощи с Францией. 15 мая аналогичный договор был подписан с Чехословакией. Но в 1935 году было подписано англо-германское морское соглашение. Оно разрешало Германии создать военно-морской флот на уровне 35 % английского флота. Был отменён запрет на строительство в Германии подводных лодок.

В 1935 году Италия начала войну против Эфиопии. Лига наций ввела экономические санкции против Италии. На помощь пришла Германия, обеспечившая Муссолини всем необходимым для продолжения войны. В 1936 году Эфиопия была завоёвана. В феврале 1936 года Народный фронт в Испании победил на парламентских выборах. Германия в этом же году беспрепятственно ввела свои войска в демилитаризованную рейнскую зону. 17 июля 1936 года в Испании начался военный мятеж, возглавленный генералом Ф.Франко. Гражданская война в Испании продолжалась с 1936 по 1939 год. 27 держав подписали соглашение о невмешательстве во внутренние дела Испании. Германия и Италия не выполняли обязательств. Они признали Франко законным правителем Испании. Германия послала в Испанию авиацию. Италия оказала помощь Франко, послав в Испанию более 150 тысяч добровольцев. СССР в такой ситуации также счёл себя свободным в действиях. И оказал прямую помощь испанским республиканцам, предоставив оружие, танки, самолёты. В Испанию были направлены добровольцы. Германский и итальянский флот блокировал испанские порты.

Во Франции в 1936 году к власти пришло левое правительство. В начале 1936 года по соглашению с правительством Монголии в этой стране были размещены советские войска. В ноябре 1936 года между Германией и Японией был подписан Антикоминтерновский пакт. Несомненно, в 1936 году произошёл взлёт уровня нестабильности. Произошло несколько событий, которые не просто были новыми, но и имели длительный дестабилизирующий потенциал.

7 июля 1937 года Япония начала вторжение в Центральный Китай. Были захвачены города Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и другие. Осенью 1937 года в СССР было закрыто 5 германских консульств из 7, а в Германии 2 советских консульства из 4. 12 марта 1938 года немецкие войска вошли в Австрию. Эта страна была присоединена к Германии. В июле- августе 1938 года Япония решила проверить на прочность Красную Армию. Было осуществлено вторжение на советскую территорию в районе озера Хасан. Атаки были успешно отбиты. В ходе боёв советские войска понесли большие потери, нежели японцы. Японское руководство сделало вывод о слабости Красной Армии и начало готовиться к широкомасштабной войне.

30 сентября 1938 года было подписано Мюнхенское соглашение о передаче Судетской области Чехословакии Германии. С 1 по 10 октября территория Судет была оккупирована. Германия подписала с Англией и Францией декларации о ненападении и мирном решении спорных вопросов. В ноябре 1938 года к Антикоминтерновскому пакту присоединилась Италия. Страны-участницы ставили своей целью борьбу против коммунистического движения в каждой из стран и на международной арене.

В 1939 году советско-германские отношения были заморожены. Англия и Франция в феврале 1939 года признали законность режима Франко в Испании, хотя война ещё продолжалась. Франко получил золотой запас испанской республики. В начале марта 1939 года в Мадриде произошёл переворот. Коммунистов и антифашистов отстранили от власти. Мадрид был сдан войскам Франко.

В марте 1939 года Германия оккупировала Чехословакию. Накануне СССР предлагал свою помощь, даже если Франция останется нейтральной. Правительство Чехословакии предпочло капитулировать. На территории Чехословакии был создан протекторат Моравия и Богемия. Словакия стала самостоятельным государством- союзником Германии. В разделе Чехословакии приняли участие Польша и Венгрия. Литва была вынуждена передать Германии область Клайпеды.

В апреле 1939 года Италия захватила Албанию. Германия расторгла договор о ненападении с Польшей и предъявила ей территориальные претензии. В марте-апреле 1939 года СССР, Англия, Франция возобновили переговоры о создании системы коллективной безопасности. Правительства Польши и стран Прибалтики выразили свою незаинтересованность в переговорах. Страны Запада не желали брать на себя конкретные обязательства. Переговоры с представителями Англии и Франции оказались безрезультатными.

22 мая 1939 года между Италией и Германией был заключён «Стальной пакт», направленный против стран Запада. В мае 1939 года начались вооружённые вторжения японских войск на территорию МНР. Советское руководство предупредило Японию, что будет защищать границы МНР как свои собственные. СССР начал наращивать численность своих войск на территории Монголии. В июле 1939 года Англия заключила с Японией соглашение о признании её «особых нужд» в Китае.

19 августа 1939 года было подписано торгово-кредитное соглашение СССР с Германией. По соглашению Германия предоставляла СССР 200-миллионный кредит на 5 лет при 4,5 % годовых. В ночь с 23 на 24 августа был подписан советско-германский договор о ненападении сроком на 10 лет. Тем самым Япония лишилась надежды на помощь Германии в период конфликта на реке Халхин-Гол. В сентябре 1939 года военные действия в районе реки Халхин-Гол закончились разгромом 6 японской армии. Потери японцев превосходили потери СССР.

1 сентября 1939 года немцы вошли в Польшу. Красная Армия 17 сентября перешла границу Польши и, не встречая сопротивления. К СССР были присоединены территории Западной Украины и Западной Белоруссии. На официальном уровне Запад решил, что не обязан вступать в войну с СССР. 3 сентября Англия и Франция объявили войну Германии. Началось развёртывание войск стран Запада. Англия и Франция имели более 100 дивизий против 33 немецких. Но западные союзники не начинали наступательных действий. Они расположились по «линии Можино». Немцы тоже не наступали.

28 сентября, 5 октября, 10 октября 1939 года были подписаны пакты о взаимопомощи СССР с Эстонией, Латвией и Литвой. Были возобновлены торговые отношения с прибалтийскими странами.

На протяжении 1938-1939 годов СССР вёл переговоры с Финляндией об обмене территориями. Чтобы обезопасить Ленинград СССР предлагал передвинуть границу на Карельском перешейке. Взамен Финляндии предлагались территории Карелии гораздо большие по размеру, нежели те, которые могли отойти к СССР. Финляндия ответила отказом. Обе стороны начали готовиться к войне. 30 ноября 1939 года СССР начал военные действия против Финляндии. Финляндия получала оружие и боевую технику из-за рубежа. На финской стороне воевали 11,5 тысяч добровольцев из Скандинавии, США и других стран. Англия и Франция намеревались вступить в войну на стороне Финляндии. В конечном итоге РККА удалось прорвать линию Маннергейма. 12 марта 1940 года между СССР и Финляндией был подписан мирный договор. СССР как государство-агрессор был исключён из Лиги Наций. Финская компания продемонстрировала крупные недостатки в организации и подготовке Красной Армии. Гитлер сделал вывод, что РККА «колосс на глиняных ногах».

«Странная война» Англии и Франции против Германии шла с сентября 1939 года по апрель1940 года. 9 апреля 1940 года немцы вторглись в Данию и за несколько часов захватили её. Одновременно немцы высадились в Норвегии и оккупировали её столицу Осло. 10 мая Германия начала наступление на Западном фронте. Через 5 дней капитулировала Голландия. Дивизии немцев прошли через территорию Бельгии, Люксембурга и оказались в тылу англо-французских войск. 17 мая пал Брюссель. 21 марта англо-французские войска были прижаты к берегу моря у Дюнкерка. Войска союзников были эвакуированы в Англию. Французское командование утратило волю к ведению войны. Как только немецкие войска повернули на юг, Париж был объявлен вольным городом и сдан противнику без боя. 10 июня 1940 году войну Англии и Франции объявила Италия. 22 июня 1940 года Франция капитулировала.

В Англии премьер-министром стал У. Черчилль. В отличие от Франции английское общество проявило волю к сопротивлению. Без объявления войны британские эскадры атаковали французские военно-морские базы. Были потоплены или выведены из строя большинство военных судов. Это было сделано, чтобы не допустить использование французского флота против Англии.

Германия в результате военной компании 1938-1940 годов завоевала территорию с населением 150 миллионов человек, захватила больше трофейного оружия, чем у неё было до начала войны. Значительную роль в поражении стран Европы сыграла «пятая колонна». Германия начала готовиться к высадке десанта на Британские острова. Но в авиационной войне Германия понесла большие потери. Правительство США начало поставки вооружения Англии.

28 октября 1940 года итальянские войска вторглись в Грецию, но потерпели неудачу. Англичане развернули успешное наступление на итальянские колонии в Африке.

21-22 июля 1940 года Сеймы Литвы и Латвии, Государственная дума Эстонии приняли декларации о государственной власти и о вхождении в состав СССР. 28 июня 1940 года советские войска вступили на территорию Бесарабии и Северной Буковины. Германия подписала с Румынией серию экономических соглашений и начала совместную подготовку к войне с СССР.

22 июля 1940 года началась разработка плана «Барбаросса». По плану предполагалось, что примерно за шесть месяцев Германия выйдет на линию Архангельск-Астрахань. В сентябре 1940 года Германия, Япония и Италия подписали «Тройственный пакт»- соглашение о военном союзе. Вскоре к нему присоединились Венгрия, Румыния, Словакия и Болгария. В ноябре 1940 года СССР было сделано предложение о присоединении к «Тройственному пакту».

К началу 1941 года Италия потеряла всю Восточную Африку (Эфиопия, Эритрея, Сомали). Её войска были разбиты в Ливии. Германия перебросила свои войска на помощь союзнику. 25 марта правительство Югославии согласилась присоединиться к «Тройственному пакту». 27 марта в Югославии произошёл переворот. Между Югославией и СССР 5-6 апреля 1941 года был подписан договор о военно-политическом сотрудничестве. Но уже 6 апреля войска вермахта вторглись в пределы Греции и Югославии.

13 апреля 1941года был подписан пакт о нейтралитете между СССР и Японией. Договор был заключён на пять лет. Греция и Югославия капитулировали18 апреля 1941 года. Английские войска были эвакуированы с Балкан. (98; 122-195)

В эти годы за единицу времени стало происходить больше (в сравнении с тем, что было в двадцатые годы) событий, обладающих долговременным (для СССР) значением. В это время многие страны оказались не способны своевременно и удачно отреагировать на стратегические обстоятельства. И дело не только в экономическом, военном потенциале Австрии, Чехословакии, Польши, Голландии и других стран. Хотя этот фактор (ресурсы) имеет первостепенное значение в процессе стратегического управления. Большой объём и ресурсов позволяет противостоять росту нестабильности внешней среды. Названные и другие государства были «угнетены» чрезмерным для них уровнем изменчивости, скоростью перемен. В более мирные (двадцатые) годы названные государства были способны сосредоточить своё внимание на новых обстоятельствах, появлявшихся во внешней среде. У них была возможность продумать свою программу действий, а затем реализовывать её. В данный промежуток времени (1933-1941 гг.) такая возможность стала исчезать. «Вихрь перемен» захлёстывал многие страны. Количество элементов этого «вихря» было непосильно для качественной оценки. Что-то из новых стратегических обстоятельств оказывалось либо не в поле внимания руководителей стран, либо новые обстоятельства были не вполне понятны. На смену одним обстоятельствам приходили другие. Руководители суверенных стран оказывались в ситуации, когда внешние обстоятельства определяли их судьбу. Сохранили способность осуществлять самостоятельные стратегические действия ограниченное число стран Европы- Германия, Англия, СССР. Уровень привычности внешней среды в данный промежуток времени был от 3,5 до 4,0. Соотношение темпа изменений во внешней среде и возможностей организаций (в данном случае, стран) по реагированию на эти изменения и предсказуемость будущего были такими же. Усреднённый уровень нестабильности внешней среды был от 3,5 до 4,0 единиц по шкале Ансоффа. При таком уровне нестабильности необходимо было осуществлять стратегическое управление обществом, и экономикой в частности, с опорой на метод стратегического планирования. В нашей стране не произошло перехода к этому методу, как к основному. В значительной степени стратегическое управление осуществлялось с опорой на принципы метода долгосрочного планирования.

Так в книге А.. Яковлева "Цель жизни" есть факты, подтверждающие склонность наших руководителей к методике долгосрочного планирования. «В начале гражданской войны в Испании отечественные самолёты И-15 и И-16 впервые встретились с "Мессершмиттами". Наши истребители по скорости не уступали "Мессершмиттам", оружие у тех и других было примерно равноценное - пулеметы калибра 7,6 миллиметра, маневренность у наших была лучше. Руководители авиации и авиационной промышленности посчитали ситуацию благополучной. Тем временем гитлеровцы проявили лихорадочную поспешность и учли опыт первых воздушных боев в небе Испании. Они радикально улучшили свои машины МЕ-109, установив двигатель «Даймлер-Бенц-601» мощностью 1100 лошадиных сил, благодаря чему скорость полета возросла до 570 километров в час. Они вооружили его пушкой калибра 20 миллиметров, увеличив тем самым огневую мощь…Преимущество этих самолетов перед И-15 и И-16 стало очевидным". (99; 177-178) Советское руководство уяснило себе всю опасность ситуации только к концу 1938 года.

На рисунке 3 отражено количество, характер и уровень воздействия «стратегических» процессов, происходивших во внешней среде. Из рисунка следует, что количество «стратегических событий» за единицу времени (год) было велико. По крайней мере, в сравнении с предыдущим десятилетием. За предвоенное десятилетие постепенно сокращалось число стратегических возможностей. Они практически исчезли в 1956-1938 годах. Но на протяжение десятилетия увеличивалось количество и уровень стратегических угроз. Опираясь на содержание рисунка можно считать обоснованной оценку уровня нестабильности внешней среды в это время.

1941-1945 годы - это период «развития» индустриальной экономической системы в СССР. Страна смогла нарастить военное производство. Но это был и период деградации индустриального потенциала страны. Особенно это было заметно в сельском хозяйстве. Уровень оснащённости сельскохозяйственного производства тракторами, автомобилями значительно снизился. Повысился уровень ручного труда. Большая часть техники была передана в армию. Промышленность не была в состоянии резко увеличить производство танков и одновременно выпускать трактора. Не могло идти речи о существенной модернизации производственных мощностей в промышленности. Необходимо было с максимальной отдачей эксплуатировать имеющиеся мощности. Также не могло идти речи о массовом вводе в строй новых промышленных объектов, как это было в годы двух первых пятилеток. Деградация индустриального потенциала требовала использования (наряду с методом долгосрочного планирования) неформализованной разновидности стратегической деятельности. В реальной действительности использовались не только названные способы стратегического управления. Ведущим в это время был метод стратегического планирования. Как влиял на стратегическое управление экономикой СССР уровень нестабильности внешней среды?

+ 3

+2

+1

1933 1934 1935 1936 1937

-1

-2

-3

+3

+2

+1

1938 1939 1940 1941

-1

-2

-3

Рис.3. Опасности и возможности в период 1933-1941 годов.