VII. Учреждения, подведомственные управлению ветеринарии области

Оценка возможности и целесообразности изменения организационно-правовой формы учреждений ветеринарии осуществлена на примере областного государственного учреждения «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных».

Областное государственное учреждение «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ОГУ «Липецкая городская СББЖ») является некоммерческой организацией, создано в соответствии с постановлением главы администрации Липецкой области № 275 от 24 декабря 2003 г. Учредителем учреждения является управление ветеринарии Липецкой области.

В состав областного государственного учреждения «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных» входят следующие структурные подразделения: городская ветеринарная станция г.Липецка, левобережная и правобережная участковые ветлечебницы; лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Центрального рынка, рынков поселка «Свободный сокол», НЛМК, «Октябрьский», «Олимпийский», а также отдел лабораторной диагностики и ВСЭ на предприятиях по переработке и хранению животноводческой продукции.

По состоянию на 1 февраля 2008 г. Липецкая городская СББЖ имеет штатную численность в составе 83 сотрудников.

Уставными целями деятельности Липецкой городской СББЖ являются:

• осуществление деятельности на закрепленной территории, направленной на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел (далее – животных), обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных;

• проведение лабораторных исследований и осуществление на закрепленной территории методической работы, направленной на диагностику и профилактику болезней животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней;

• оказание практической помощи по вопросам ветеринарии организациям, независимо от их подчиненности и форм собственности, занимающимся производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продуктов животного и растительного происхождения, государственным учреждениям ветеринарии, организациям и физическим лицам.

Задачами ОГУ «Липецкая городская СББЖ» являются:

• предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

• проведение плановых и текущих диагностических исследований патологического материала и крови животных с целью предупреждения и ликвидации инфекционных и массовых незаразных болезней животных;

• проведение ветеринарно-санитарных исследований кормов, воды, продуктов, сырья животного и растительного происхождения, а так же других объектов;

• защита населения от болезней, общих для человека и животных;

• охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных из других регионов;

• разработка планов мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных.

Липецкая городская СББЖ осуществляет следующие уставные виды деятельности:

- организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных;

- организует и осуществляет мероприятия, направленные на выполнение Закона Российской Федерации "О ветеринарии", ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных;

- организует и проводит силами своих специалистов диспансеризацию животных, различные диагностические исследования;

- в случае возникновения инфекционных болезней животных организует и проводит карантинные и другие ветеринарно-санитарные мероприятия с целью быстрейшей ликвидации очагов эпизоотии;

- совместно с медико-санитарными учреждениями проводит мероприятия по охране населения от болезней, общих для человека и животных;

- осуществляет платные услуги по лечению: животных, лабораторной диагностике и ветеринарному обслуживанию организаций, иных хозяйственных субъектов независимо от их подчиненности и форм собственности по договорным ценам, а также населению, по прейскуранту, утвержденному Управлением и согласованным с Департаментом потребительского рынка администрации области;

- организует выполнение ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проводит другие мероприятия, направленные на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства;

- организует и проводит ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов животноводства и растениеводства;

- организует и проводит дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию на животноводческих объектах за плату по договорным ценам;

- организует и проводит ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию яловости маточного поголовья;

- дает заключение о причинах падежа животных;

- организует выдачу в установленном порядке ветеринарных документов;

- проводит с целью диагностики болезней животных микроскопические, бактериологические, биологические, паталогоанатомические, токсикологические, копрологические, радиологические и другие исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно от хозяйственных субъектов;

- исследует корма и воду с целью определения их опасности для животных, а также пищевые продукты и сырье животного и растительного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям;

- сообщает в установленном порядке организациям и физическим лицам, направившим материал на исследование, результаты исследований и заключения по ним, а в случаях, предусмотренных действующими нормативными документами, соответствующим органам государственного ветеринарного надзора (по показателям, имеющим санитарно-гигиеническое или эпидемиологическое значение - органам санитарно-эпидемиологического надзора);

- при выявлении инфекционных болезней животных определяет характер, объёмы и порядок проведения диагностических исследований, обеспечивает их выполнение в сжатые сроки, а в случае необходимости направляет своих специалистов для уточнения диагноза и выявления степени распространения эпизоотии;

- проводит экспертные исследования по решению суда;

- проводит исследования уровня радиационной загрязненности и бактериальной обсемененности сырья животного происхождения и продуктов его переработки, кормов, воды;

- проводит исследования и другие мероприятия, связанные с поставками животных на племпродажу, выставки, соревнования, экспорт и с другими коммерческими целями;

- организует и проводит семинары специалистов ветеринарных учреждений закрепленной территории по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения; -проводит мероприятия по пропаганде ветеринарных знаний среди населения и работников объектов животноводства;

- закупает и реализует юридическим и физическим лицам лекарственные средства и биологические препараты для ветеринарных целей, зоогигиенические средства и атрибуты зооветеринарного назначения, корма и кормовые добавки, минерально-витаминные подкормки для животных;

- приобретает и содержит животных, в том числе сельскохозяйственных, используемых для всех видов лабораторных исследований;

- организует и осуществляет другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям.

За счет средств областного бюджета Липецкой области учреждение оказывает услуги по проведению лабораторно-диагностических исследований на болезни, особо опасные для человека и животных; по иммунопрофилактике и лечению домашних и сельскохозяйственных животных, птиц, рыб, пчел. Оказываются такие услуги как:

• проведение планово-профилактических исследований на туберкулез, бруцеллез, лейкоз, трихинеллез, сап;

• вакцинация домашних животных против сибирской язвы и бешенства;

• вакцинация диких и бродячих животных против бешенства;

• вакцинация против классической чумы свиней;

• вакцинация домашней птицы против гриппа и болезни Ньюкасла, пситакоза (орнитоза);

• проведение планово- профилактических исследований на лептоспироз;

• лечение лептоспироза домашних животных;

• вакцинация домашних животных против эмкара;

• лечение гиподерматоза крупного рогатого скота;

• вакцинация свиней против рожи;

• лечение свиней в случае заболевания рожей;

• вакцинация домашних животных от чумы плотоядных;

• лечение животных в случае заболевания чумой плотоядных;

• вакцинация свиней против болезни Ауески;

• лечение свиней в случае заболевания болезнью Ауески;

• вакцинация домашних животных против вирусного энтерита;

• лечение домашних животных в случае заболевания вирусным энтеритом;

• организация и проведение карантинных мероприятий по ликвидации очагов болезней, особо опасных для человека и животных;

• ликвидация инфекционных болезней животных, ранее не регистрируемых на территории Липецкой области;

• контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил и проведением ими установленных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, а так же выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых не заразных болезней животных и мер по охране территории от завоза и распространения особо опасных и карантинных болезней животных;

• контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил при производстве, заготовке, хранении, перевозах включая экспортно-импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения.

ОГУ «Липецкая городская СББЖ» оказывает следующие платные услуги:

• консультативные;

• услуги, оказываемые при осуществлении контроля за ветеринарными правилами при обороте животноводческой продукции на территории области;

• связанные с лабораторно-диагностическими исследованиями;

• по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, раков и других гидробионтов, молока и молочных продуктов; мяса птицы и птицепродуктов, меда и продуктов пчеловодства;

• по проведению радиологического контроля продукции животного и растительного происхождения;

• по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, продуктов животного происхождения и растениеводства;

• по лечению домашних животных в ветеринарных лечебницах и на дому;

• услуга по клиническому осмотру домашних животных и выдаче ветеринарного заключения;

• по вакцинации домашних животных;

• по дегельминтизации домашних животных;

• по лечению домашних животных на дому;

• по проведению хирургических операций у домашних животных;

• по выезду скорой ветеринарной помощи на дом;

• по выезду ветеринара на дом;

• по диагностическому исследованию домашних животных;

• по терапевтическому лечению домашних животных;

• по акушеро-гинекологическому лечению животных;

• по проведению ветеринарных мероприятий, связанных с продажей племенных животных;

• по обеспечению ветеринарного контроля на выставках и соревнованиях домашних животных, а так же цирковых представлениях с участием домашних животных;

• по определению стельности и беременности всех видов животных;

• по оформлению, выдаче, перерегистрации ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарные проходимые свидетельства, справки, паспорта и др.);

• по оформлению ветеринарных заключений по строительству объектов ветеринарного назначения;

• по эвтаназии домашних животных.

Ветеринарные услуги, юридическим и физическим лицам при профилактике, диагностике, ликвидации болезней особо опасных для человека и животных, указанных в «Перечне карантинных и особо опасных болезней животных», утвержденного приказом Минсельхоза России от 17 мая 2005 года № 81, оказываются за счет средств областного бюджета.

Липецкая городская СББЖ имеет лицензию на право ведения ветеринарной деятельности от 8 июля 2006 г. № 19 и осуществляет деятельность в соответствии со следующими законами и нормативными правовыми актами:

• Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. №706 «О государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации»;

• Постановление главы администрации Липецкой области от 19 января 1995 г. №25 «Об организации госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства»;

• Постановление Правительства Российской Федерации №898 от 6 августа 1998 г. «О6 утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг».

Качество менеджмента и управления финансами в ОГУ «Липецкая городская СББЖ» находится на высоком уровне. Существуют налаженные системы управленческого, бухгалтерского и налогового учета.

По состоянию на 1 января 2008 г. у учреждения сложилась дебиторская задолженность по внебюджетной деятельности в размере 133,1 тыс. рублей, из которых 116,4 тыс. рублей – предоплата за бланки и ветеринарные средства, 7,8 тыс. рублей – за услуги по составлению сметы, оказанные в январе 2008 г., 5,7 тыс. рублей – оплата за мебель, поставка которой осуществлена в январе 2008 г. По бюджетной деятельности дебиторская задолженность учреждения на начало 2008 г. составила 474,3 тыс. рублей (предоплата за операционные системы Windows, оплата за медицинское оборудование, мебель, медикаменты, поставленные в соответствии с договором в январе 2008 г.). Просроченной дебиторской задолженности учреждение не имеет.

Липецкая городская СББЖ на начало 2008 г. имела кредиторскую задолженность по внебюджетной деятельности в размере 5,5 тыс. рублей за услуги связи, предоставленные в декабре 2007 г. Кредиторская задолженность учреждения по бюджетной деятельности составила на начало 2008 г. 35,5 тыс. рублей (оплата коммунальных услуг и услуг электросвязи за декабрь 2007 г.).

ОГУ «Липецкая городская СББЖ» имеет лицевой счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Источники формирования счета представлены в таблице 9.

Таблица 9. Источники формирования и направления использования средств от приносящей доход деятельности областного государственного учреждения «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных»

Источники формирования	Направления использования
I. Оказание платных ветеринарных услуг: 1) клинических, лечебно-профилактических, ветеринарно-санитарных, терапевтических, хирургических, акушерско-гинекологических, противоэпизоотических мероприятий, иммунизации (активной, пассивной), дезинфекции, дезинсекции, дератизации; 2) всех видов лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления , предназначенных для продажи на продовольственных рынках , а так же некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; 3) исследования и другие ветеринарные мероприятия , связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях; 4) определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой; 5) оформление и выдача ветеринарных свидетельств(ветеринарные приходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.) 6) консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики , лечения, профилактики болезней всех видов животных и технология их содержания.	На обеспечение деятельности ветеринарного учреждения: - на оплату труда с начислениями, в т.ч. премирование работников учреждения – в случаях и размерах установленных нормативными правовыми актами администрации области; - командировочные расходы; - ежемесячные пособия на ребенка; - возмещение стоимости медицинских услуг при прохождении медосмотра; - оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; - уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; -возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
II.Договоры по оказанию услуг, связанных с организацией и проведением ветеринарно-санитарного надзора.	На развитие материально-технической базы учреждения.
III. Страховые возмещения по обязательному страхованию автогражданской ответственности	Расходы на оплату ремонта или приобретение транспортного средства в результате ДТП по заключению экспертизы о непригодности к ремонту.»
IV. Целевые средства на финансирование льгот, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС граждан из подразделения особого риска.	Выплата компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Учреждение имеет активного и грамотного руководителя, который был переведен на должность начальника ОГУ «Липецкая городская СББЖ» с 4 октября 2007 г. приказом управления ветеринарии Липецкой области от 02.10.2007 № 29-л. Ранее он работал начальником ОГУ «Хлевенская станция по борьбе с болезнями животных».

Экономический потенциал учреждения можно оценить как очень высокий. Доходы учреждения от оказания платных услуг в период 2006-2008 гг. возрастали быстрыми темпами, существенно опережающими плановые назначения. В 2006 г. Липецкой городской СББЖ было запланировано получение внебюджетных доходов в сумме 9850 тыс. рублей. По факту сложилось перевыполнение плана по внебюджетным доходам в 1,2 раза (см. таблицу 10). В 2007 г. объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности увеличился в 1,6 раза по сравнению плановым уровнем (15855 тыс. рублей по фактическому исполнению против 9860 тыс. рублей запланированных). В 2008 г. доходы учреждения от платных услуг были предусмотрены в сумме 9950 тыс. рублей, но по уточненным данным уже за первое полугодие сложилось фактическое перевыполнение плана, и внебюджетные доходы составили 12980 тыс. рублей.

Быстрый рост доходов Липецкой городской СББЖ от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности происходит за счет увеличения количества договоров с предприятиями на оказание ветеринарных услуг, ветеринарно-санитарной экспертизы животного и растительного происхождения, а также за счет выдачи ветеринарных свидетельств. Учреждение прогнозирует своих доходы от оказания платных услуг на 2010 г. – в размере 11000 тыс. рублей, на 2011 г. – в размере 11750 тыс. рублей, однако с большой долей вероятности фактический объем этих доходов сложится на уровне, существенно превышающим плановый.

Таблица 10. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ОГУ «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных» в 2006-2009 гг., тыс.руб.

Показатель	2006 г.		2007 г.				2008 г.		2009 г.
	План	Факт		План	Факт	План		Уточн. на 01.06.2008	План
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (включая налоги), тыс. рублей	9850	12248		9860	15855	9950		12980	9980
Налоги в т.ч.	-	-		880	2797	970		1000	970
Выдача ветеринарных свидетельств, тыс. рублей	1000	1120		800	2318	800		800	805
Лечение о осмотр животных, тыс. рублей	1400	1580		1200	1520	1200		1200	1200
ВСЭ животного и растительного происхождения, тыс. рублей	3250	4540		3160	5184	3250		3280	3260
Лабораторные исследования, тыс. рублей	1200	1207		800	611	800		800	805
Другие незапрещенные законом поступления, тыс. рублей	-	-		150	-	150		150	150
Доходы от работ, проведенных по договорным началам, тыс. рублей	3000	3802		3750	6222	3750		6750	3760

Рост доходов Липецкой городской СББЖ в анализируемый период обуславливал некоторое снижение объемов бюджетного финансирования учреждения. В 2007 г. расходы учреждения, финансируемые за счет областного бюджета Липецкой области, составили 16093 тыс. рублей, а в 2008 г. указанные расходы были предусмотрены в объеме на 15% меньше уровня предыдущего года (13835 тыс. рублей).

Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общем объеме доходов ОГУ «Липецкая городская СББЖ» в 2007 г. составила 49,6% (15855 тыс. рублей из 31948 тыс. рублей) и продолжает увеличиваться. Таким образом, значение экономического критерия для перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение – не менее 10% доходов от платных услуг в общем объеме доходов – по Липецкой городской СББЖ значительно выше установленного нижнего значения. Следует отметить, что основным условием благоприятных последствий изменения организационно-правовой формы учреждения является стабильное поступление и эффективное использование внебюджетных доходов.

ОГУ «Липецкая городская СББЖ» имеет возможности незначительно расширить спектр платных услуг за счет предоставления дополнительных платных услуг по сертификации продукции, реализации медикаментов, прочих сопутствующих товаров для домашних и сельскохозяйственных животных, кормов, предметов ухода, вживлению домашним животным микрочипов для их электронной идентификации. В перспективе, при городской станции по борьбе с болезнями животных возможна организация «гостиниц» для домашних животных и предоставление платных услуг по временному содержанию кошек и собак.

У юридических лиц (животноводческие хозяйства, птицефермы и т.п.) и физических лиц, являющихся владельцами домашних животных, а так же выращивающих сельскохозяйственных и пушных животных на продажу, есть устойчивый платежеспособный спрос на платные услуги, предоставляемые ОГУ «Липецкая городская СББЖ».

В случае перевода в автономное учреждение у Липецкой городской СББЖ имеется возможность привлекать благотворительные взносы, грантовые и спонсорские средства – например, на вакцинацию и лечение диких и бродячих животных против бешенства, а также против других болезней, опасных для человека, на стерилизацию бродячих собак и прочие нужды.

ОГУ «Липецкая городская СББЖ» не имеет неиспользуемого или сдаваемого в аренду имущества; все имущество учреждения используется по назначению.

Услуги, предоставляемые ОГУ «Липецкая городская СББЖ» имеют крайне высокую степень социальной значимости, поскольку связаны с защитой населения от болезней, общих для человека и животных; предупреждением и ликвидацией инфекционных и массовых незаразных болезней животных, влияющих на количество и качество пищевых продуктов, потребляемых населением Липецкой области. Велика значимость и проводимых ветеринарно-санитарных исследований продуктов, кормов, воды, сырья животного и растительного происхождения, влияющих на здоровье людей.

В случае перевода Липецкой городской СББЖ в автономное учреждение существует риск возникновения нежелательных последствий, связанных с увеличением стоимости отдельных оказываемых учреждением платных услуг. В случае увеличения стоимости платных ветеринарных услуг, оказываемых учреждением, экономия населения на расходы по данным услугам может привести в крайних случаях к распространению заболеваний, общих для человека и животных. Однако следует отметить, что учредитель может обеспечить сохранение определенного уровня цен на ряд платных услуг, оказываемых Липецкой городской СББЖ, включив их в состав задания для автономного учреждения и установив по ним предельный уровень цен (тарифов).

Услуги, оказываемые ОГУ «Липецкая городская СББЖ», в том числе платные, характеризуются постоянным устойчивым спросом. Имеется постоянная необходимость в профилактике и лечении болезней животных (домашних, сельскохозяйственных, птиц, рыб, пчел и т.п.), в лабораторных исследованиях (диагностика и профилактика болезней животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства). Также большим спросом могут пользоваться дополнительные услуги Липецкой городской СББЖ по оказанию практической и консультативно-методической помощи по ветеринарным вопросам для организаций, занимающихся производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продуктов животного и растительного происхождения, а также для физических лиц – владельцев домашних и сельскохозяйственных животных, птиц, рыб, пчел.

Категория потребителей услуг учреждения не может считаться узкой, т.к. владельцами домашних животных могут быть разные категории населения. Что касается юридических лиц, имеется привязка к нескольким различным клиентским группам – организациям, занимающимся разведением сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и т.п.

ОГУ «Липецкая городская СББЖ» имеет конкурентное преимущество, состоящее в ярко выраженной специализации на оказании ветеринарных услуг. Учреждение расположено в столице Липецкой области г.Липецке, население которого имеет сравнительно высокие доходы и, соответственно, возможности для приобретения платных услуг.

Оценка ситуации в новых условиях в связи с изменением режима налогообложения, условий оплаты коммунальных услуг, изменением штатного расписания и др.

При переводе областного государственного бюджетного учреждения «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных» в форму автономного учреждения возникает обязанность уплачивать налог на имущество организаций. Ставка налога на имущество в Липецкой области установлена в размере 2,2%. Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области» освобождает от налогообложения бюджетные учреждения, финансируемые из областного бюджета Липецкой области. Льгот по уплате данного налога автономными учреждениями, предоставляющими ветеринарные услуги, не предусмотрено.

Таким образом, при переводе Липецкой городской СББЖ в автономное учреждение областной бюджет Липецкой области понесет дополнительные расходы на содержание учреждения, связанные с необходимостью уплаты налога на имущество по данному учреждению. Однако указанных дополнительных расходов бюджета можно избежать путем внесения изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области», уравнивающих статус областных государственных бюджетных и автономных учреждений.

После преобразования в форму автономного бюджетное учреждение лишится права на пользование льготными тарифами на коммунальные услуги. В этой связи расходы учреждения на оплату коммунальных услуг, оплачиваемые за счет средств областного бюджета, возрастут приблизительно на 15-25%.

С переводом учреждения в форму автономного страхование имущества станет обязательным требованием. Ставка платежей по страхованию зданий составляет - 0,1-0,3% от страховой суммы имущества в год, для мебели и оборудования - 0,2-0,4% от стоимости имущества в год (ставки Росгосстраха).

Таблица 11. Перечень весовых критериев для оценки целесообразности перевода ОГУ «Липецкая городская СББЖ» в автономное учреждение

№№	Критерий	Наличие (да / нет)
1.	Качество менеджмента и управления финансами в учреждении	Преобладает ДА
1.1.	Наличие в учреждении активного, грамотного руководителя	Да
1.2.	Налаженные системы управленческого, бухгалтерского, налогового учета и процедуры управления финансами	Да
1.3.	Отсутствие просроченной кредиторской и (или) дебиторской задолженности у учреждения за предшествующие три отчетных года	Да
1.4.	Учреждение оказывает платные услуги	Да
1.5.	Наличие системы контроля качества оказания услуг	Да
2.	Экономический потенциал учреждения и возможности расширения спектра платных услуг	Преобладает ДА
2.1.	Высокая (более 10%) доля доходов от платных услуг в доходах учреждения	Да
2.2.	Возможность расширения спектра платных услуг	Да
2.3.	Возможность привлечения благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств	Да
2.4.	Платежеспособный спрос населения на платные услуги учреждения и возможности к увеличению спроса	Да
2.5.	Наличие неиспользуемого учреждением имущества или имущества, сдаваемого в аренду	Нет
3.	Социальная значимость услуг учреждения и оценка перевода общественностью	Преобладает НЕТ
3.1.	Низкая востребованность и социальная значимость услуг, оказываемых учреждением населению	Нет
3.2.	Минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение (в т.ч. сокращения спроса населения на услуги учреждения)	Нет
3.3.	Наличие предложений об оказании аналогичных платных услуг со стороны негосударственных организаций	Нет
3.4.	Отсутствие жесткой привязки услуг учреждения к узкой клиентской группе	Да
3.5.	Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны других клиентских групп	Да
4.	Положение учреждения на рынке соответствующих услуг и его взаимодействие с заинтересованными сторонами	Преобладает ДА
4.1.	Конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.	Да
4.2.	Известность и авторитет учреждения среди потребителей	Да
4.3.	Прозрачность экономики учреждения	Да
4.4.	Хорошие отношения с заинтересованными сторонами (органами власти, бизнес-сообществом, общественными организациями, спонсорами и т.п.)	Да
4.5.	Наличие гибкости в управлении персоналом (возможности для сокращения и набора новых сотрудников)	Да

Заключение:

На основании проведенного анализа имеется содержательная целесообразность перевода ОГУ «Липецкая городская СББЖ» в форму автономного учреждения:

• доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общем объеме доходов учреждения стабильно возрастает в последние годы;

• наличие потенциальной возможности для расширения перечня и объема платных услуг учреждения;

• наблюдается постоянный устойчивый спрос на услуги, оказываемые учреждением.

Однако перевод ОГУ «Липецкая городская СББЖ» в автономное учреждение является невозможным в связи с положениями федерального законодательства.

Статьей 5 Закона Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. установлен перечень организаций, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в который, в том числе, входят учреждения, подведомственные уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 706 от 19 июня 1994 г., на подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учреждения возложены полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора. Это подтверждает статья 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где перечислены органы, осуществляющие ветеринарный надзор и наделенные правом рассматривать дела об административных правонарушениях.

Также, согласно статье 3 Федерального закона № 134-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) является проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора).

В статье 2 Федерального закона № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждения» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Осуществление контроля и надзора не относится к функциям автономных учреждений.

Таким образом, автономные учреждения не могут выполнять функцию контроля (надзора), которая возложена на учреждения и организации государственной ветеринарной службы Российской Федерации. В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», п.3 Положения о государственном надзоре в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 1994 г. № 706, ст. 23.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации начальники городских и районных станций по борьбе с болезнями животных являются одновременно заместителями главных госветинспекторов городов и районов. В этой связи не представляется возможным разделить контрольные и производственные функции, которые осуществляет Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных.

С учетом вышеуказанного, в настоящее время перевод ОГУ «Липецкая городская СББЖ» в автономное учреждение не может быть осуществлен.

VIII. Учреждения, подведомственные управлению лесного хозяйства области

Оценка возможности и целесообразности изменения организационно-правовой формы учреждений в сфере лесного хозяйства проанализирована на примере областного государственного учреждения «Ленинский лесхоз».

Областное Государственное учреждение «Ленинский лесхоз» – специализированное лесохозяйственное комплексное учреждение, которое занимается заготовкой лесных семян, выращиванием посадочных материалов, проведением всего комплекса лесокультурных, лесохозяйственных, противопожарных мероприятий и переработкой древесины, полученной в результате проведения рубок ухода за лесом и прочих рубок. Функции учредителя Лесхоза выполняет управление лесным хозяйством Липецкой области.

Учреждение было передано Липецкой области в 2007 г., ранее лесхоз являлся федеральным государственным учреждением.

Целью деятельности Ленинского лесхоза является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципа устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребности общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

Лесхоз предоставляет следующие государственные услуги:

• противопожарное обустройство лесов, профилактические противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров на территории области;

• защита лесов от вредных организмов, проведение профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов;

• обеспечение выполнения комплекса работ по восстановлению и лесоразведению на территории области;

• обеспечение выполнения комплекса работ по созданию защитных лесных насаждений на территории области;

• обеспечение выполнения рубок ухода, прочих лесохозяйственных рубок, а так же очистка их от захламленности на территории лесов области.

Лесхоз осуществляет приносящую доход деятельность, которая служит достижению целей учреждения:

• переработка и реализация древесины и иных лесных ресурсов;

• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

• переработка и реализация продукции подсобного лесного хозяйства и пчеловодства;

• ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, включая разведение диких животных и предоставление услуг в этой сфере, предоставление услуг в области организации спортивной охоты, рыболовства, туризма и отдыха;

• рекреационная деятельность;

• создание лесных плантаций и их эксплуатация;

• выращивание лесных, плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений;

• оказание услуг в сфере социального обеспечения реализации целей и задач лесного хозяйства;

• оказание платных услуг и выполнение работ населению и организациям в сфере лесного хозяйства, в том числе:

• выполнение на основе договоров работ по обустройству охотничьих угодий на территории лесного фонда, переданного в пользование для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам;

• оказание услуг по оформлению документов геологоразведочным и геофизическим экспедициям, строительным и иным организациям при сооружении ими разрешенных объектов;

• разработка проектов и проведение работ по рекультивации земель лесного фонда в районах добычи полезных ископаемых;

• разработка проектов по созданию объектов постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе;

• разработка проектов и проведение работ по организации веления паркового и лесопаркового хозяйства, озеленению городов и населенных пунктов, территорий, примыкающих к административным зданиям и жилым домам, благоустройство территории(обустройство мест отдыха, лечебно-оздоровительных и туристических объектов, огораживанию усадеб, ферм и т.д.);

• подбор, обследование и проведение мониторинга, оформление актов технического обследования участков в целях определения состояния лесов, оценка и прогноз динамики их состояния;

• определение посевных качеств, переработка и хранение лесных семян по заявкам физических и юридических лиц;

• проведение годролесомелиоративных работ на землях, не входящих в земли лесного фонда;

• оказание услуг по предоставлению автомобильного транспорта, тракторов, другой лесохозяйственной техники, механизмов и гужевого транспорта, услуги погрузки и разгрузки;

• оказание услуг физическими и юридическими лицами по распиловке древесного сырья, в т.ч. дров для отопления;

• осуществление ремонта и наладки почводобывающей, лесокультурной и лесохозяйственной техники для физических и юридических лиц;

• оказание услуг по организации отдыха, устройству стоянок автотранспорта;

• оказание услуг органам местного самоуправления, местному населению по уборке опасных деревьев в парках, скверах и улицах;

• осуществление строительства, капитального и текущего ремонта объектов, принадлежащих Лесхозу находящихся на территории области;

• осуществление функции получателя средств от физических лиц за оказание коммунальных услуг, платы за проживание, услуг по содержанию имущества в жилых домах, предоставляемых лесхозами.

Основными уставными направлениями деятельности учреждения являются следующие:

• изготовление готовой продукции (продукция от переработки древесины и использования лесных ресурсов;

• выполнение работ, связанных с воспроизводством лесов, охраной лесных ресурсов (работы по посадке и уходу за лесными культурами, охрана от вредителей, болезней, пожаров).

Среднесписочная штатная численность работников Ленинского лесхоза на 1 января 2008 г. составила 183 человек, из которых к лесохозяйственному аппарату относились 65 человек.

Качество менеджмента и управления финансами ОГУ «Ленинский лесхоз» можно оценить как среднее. В 2006 г. учреждение имело дебиторскую и кредиторскую задолженность по внебюджетной деятельности довольно значительного объема (см. таблицу 12). Однако просроченной кредиторской и дебиторской задолженности учреждение в 2005-2007 гг. не имело.

Таблица 12. Размер дебиторской и кредиторской задолженности по внебюджетной деятельности областного государственного учреждения «Ленинский лесхоз» в 2005-2006 гг.

Показатель	2005 г.	2006 г.
Дебиторская задолженность, тыс. руб.	152,4	828,0
Кредиторская задолженность, тыс. руб.	-48,7	2664,1

По данным проведенных инвентаризаций лесопродукции в лесу, материалов на складе и основных средств учреждения в 2005 г. были выявлены недостачи на сумму 47,4 тыс. рублей, в 2006 г. – 33,5 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий, проводимых Территориальным управлением финансово-бюджетного надзора Липецкой области, по ОГУ «Ленинский лесхоз» были установлены такие нарушения, как получение его работниками заработной платы друг за друга, выплата денежных компенсаций за неиспользованный отпуск в нарушение положений Трудового кодекса Российской Федерации. Проверка установила также отдельные случаи выдачи под отчет денежных средств без заявления работника и при наличии задолженности по ранее полученным авансам, нарушения сроков предоставления авансовых отчетов и другие незначительные нарушения.

ОГУ «Ленинский лесхоз» оказывает платные услуги. Учреждение имеет лицевой счет по учету средств от приносящей доход деятельности, источники формирования которого являются:

1. средства, перечисленные в соответствии с заключенными договорами на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;

2. доходы от переработки и реализации древесины и иных лесных ресурсов, семян, посадочного материала, производства и реализации товаров народного потребления; заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; переработки и реализации продукции подсобного лесного хозяйства и пчеловодства; ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, включая разведение диких животных и предоставление услуг в этой сфере, предоставления услуг в области организации спортивной охоты, рыболовства, туризма и отдыха; рекреационной деятельности; создания лесных плантаций и их эксплуатации; выращивания лесных, плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений; оказания услуг в сфере социального обеспечения реализации целей и задач лесного хозяйства;

3. оказание платных услуг и выполнение работ населению и организациям в сфере лесного хозяйства.

Система контроля качества оказания услуг в учреждении на настоящий момент отсутствует.

ОГУ «Ленинский лесхоз» обладает высоким экономическим потенциалом и имеет возможности расширения перечня и объемов оказания платных услуг.

Доходы лесхоза формируются за счет субвенций из федерального бюджета, бюджетного финансирования учреждения из областного бюджета Липецкой области, а также за счет доходов от оказания платных услуг.

Субвенции из федерального бюджета в доходах ОГУ «Ленинский лесхоз» в 2007 г. составили 4948 тыс. рублей, средства областного бюджета – 8899,8 тыс. рублей, доходы от внебюджетной деятельности – 18586,7 тыс. рублей. За счет финансирования из федерального и областного бюджетов ОГУ «Ленинский лесхоз» в последние годы осуществлял мероприятия по лесовосстановлению, мероприятия по уходу за лесом и содержание лесохозяйственного аппарата. Доходы учреждения в 2007 г., полученные в виде сборов и иной платы за использование лесов, направляемые в федеральный бюджет составили 3 234,1 тыс. рублей, направляемые в областной бюджет Липецкой области – 456,1 тыс. рублей.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ОГУ «Ленинский лесхоз» в 2005 г. преимущественно формировались за счет доходов от реализации активов, в 2006 г. – за счет доходов от платных услуг.

В период 2006-2007 гг. внебюджетные доходы лесхоза возрастали устойчивыми темпами. В 2006 г. доходы учреждения от платных услуг увеличились на 9% по сравнению с уровнем предыдущего года, в 2007 г. – на 14% (см. таблицу 13). В 2007 г. совокупные доходы ОГУ «Ленинский лесхоз» составили 32434,5 тыс. рублей. Доходы учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности при этом составили более половины общего объема доходов – 18586,7 тыс. рублей или 57,3%.

Таблица 13. Доходы от внебюджетной деятельности областного государственного учреждения «Ленинский лесхоз» в 2005-2007 гг.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, тыс.руб.	14958,4	16272,9	18586,7

Структура внебюджетных доходов областного государственного учреждения «Ленинский лесхоз» в 2007 г. приведена в таблице 14. Основным источником внебюджетных доходов учреждения являются поступления от реализации древесины.

Таблица 14.Структура внебюджетных доходов

областного государственного учреждения «Ленинский лесхоз» в 2007 г.

Показатели	Фактические поступления, тыс.руб.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	18586,7
в том числе:
от реализации древесины	13506,2
от переработки и реализации продукции:	4705,4
- посадочного материала	72,8
- продуктов переработки древесного сырья и лесохимии	4632,6
прочие доходы и поступления	375,1

В 2007 г. ОГУ «Ленинский лесхоз» реализовано древесины потребителям в лесу 33039,65 куб.м., в 2006 г. – 26196,3 куб.м. (см. таблицу 15). При этом объем заготовки по годам обычно несколько превышают объемы реализации древесины: в 2007 г. превышение составило 3217,35 куб.м. древесины, в 2006 г. – 3399,5 куб.м. Таким образом, можно говорить о наличии потенциала для увеличения доходов от реализации древесины за счет реализации всей заготавливаемой древесины. Однако при этом следует учитывать, что увеличение заготовки древесины возможно только при соблюдении принципа рационального и неистощительного использования лесов (рубки промежуточного пользования, лесосеки под рубки промежуточного пользования, рубки прореживание, проходные, обновления, переформирования, санитарные и др.).

Таблица 15. Показатели заготовки и реализации древесины в лесу ОГУ «Ленинский лесхоз» в 2006-2007 гг.

Показатели	2006 г.	2007 г.
Остаток на начало года, куб. м	3459,0	3043,74
Заготовка древесины, куб. м	29595,8	36257,0
Реализовано древесины потребителям в лесу, куб. м	26196,3	33039,65
Стоимость реализованной древесины в лесу, тыс. руб.	9475,89	13089,55
Средняя цена 1 куб. м древесины, реализованного в лесу, руб.	361,73	396,18
Вывозка древесины в цех для переработки, куб. м	3233,08	3919,34

Лесхоз также имеет потенциальную возможность в перспективе повысить объемы внебюджетных доходов за счет расширения перечня платных услуг путем реализации недревесных лесных ресурсов, семян, посадочного материала, переработки и реализации продукции пчеловодства, подсобного сельского хозяйства, пищевых лесных ресурсов, лектехсырья, а также за счет производства и реализации товаров народного потребления.

Учреждением произведено товарной продукции в 2005 г. на сумму 5119 тыс. рублей, в 2006 г. – 5251,8 тыс. рублей, в 2007 г. – 7213,6 тыс. рублей (см. таблицу 16). Имеется возможность увеличить внебюджетные доходы за счет расширения производства и объемов реализации такой продукции, как бус (твердолиственный, хвойный, мягколиственый), пиломатериалы обрезные из твердолиственных и мягколиственных сортов деревьев, пиломатериалы необрезные из твердолиственных сортов деревьев, штакетник из мягколиственных сортов деревьев, вагонка, хозблоки, столбы для изгородей, потолки хвойные и мягколиственные, лаги дубовые, изделия из лозы и др. ОГУ «Ленинский лесхоз» также имеет возможность в перспективе наладить производство древесного угля.

Таблица 16. Объемы реализации товарной продукции ОГУ «Ленинский лесхоз» в 2006-2007 гг.

Показатели	2006 г.	2007 г.
Пиломатериалы, тыс. руб.	2374,2	3431,1
Ели новогодние, тыс. руб.	991,1	1288,3
Блоки дверные, тыс. руб.	486,9	654,7
Мётла, тыс. руб.	279,6	441,9
Щиты вагонные, тыс. руб.	494,0	367,1
Блоки оконные, тыс. руб.	198,9	241,4
Штакетник (куб. м) , тыс. руб.	51,3	159,4
Прочая продукция, тыс. руб.	375,8	629,7
Реализовано товарной продукции всего, тыс.руб.	5251,8	7213,6

В случае перевода ОГУ «Ленинский лесхоз» в автономное учреждение не исключено привлечение им благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств на осуществление мероприятий по восстановлению лесов, биологического многообразия и др.

Имеется устойчивый платежеспособный спрос населения на заготавливаемую лесхозом древесину в лесу, а так же на выпускаемую им товарную продукцию. У населения Липецкой области имеется постоянная необходимость в строительных материалах из древесины. Жесткая привязка услуг учреждения к узкой клиентской группе отсутствует.

Услуги ОГУ «Ленинский Лесхоз» не имеют высокой социальной значимости. Основная деятельность учреждения связана с удовлетворением потребности общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Состояние леса, услуги, связанные с лесопользованием и заготовкой древесины, не оказывает прямого влияния на качество жизни населения Липецкой области. Большое значение при этом имеет полное и своевременное выполнение лесхозом задачи обеспечения срочного тушения лесных пожаров на территории Липецкой области, противопожарного обустройства лесов, проведения профилактических противопожарных мероприятий.

Риск возникновения нежелательных социальных последствий перевода ОГУ «Ленинский лесхоз» в автономное учреждение является минимальным. Возможно некоторое повышение уровня цен на платные услуги, оказываемые учреждением.

Оценка ситуации в новых условиях в связи с изменением режима налогообложения, условий оплаты коммунальных услуг, изменением штатного расписания и др.

Факторами удорожания услуг при переводе областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области в автономные являются следующие:

• расходы на уплату налога на имущество учреждений;

• увеличение тарифов на коммунальные услуги до уровня, соответствующего тарифам негосударственных организаций;

• необходимость страхования имущества учреждения.

При переводе ОГУ «Ленинский лесхоз» из бюджетного учреждения в автономное учреждение возникает необходимость уплачивать налог на имущество организаций. Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области» освобождает от налогообложения бюджетные учреждения, финансируемые из областного бюджета Липецкой области. Льгот по уплате данного налога автономными учреждениями не предусмотрено. Ставка налога на имущество организаций в Липецкой области установлена в размере 2,2%. Таким образом, при переводе лесхоза в автономное учреждение областной бюджет Липецкой области понесет дополнительные расходы на содержание учреждения, связанные с необходимостью уплаты налога на имущество учреждением. Однако указанных дополнительных расходов бюджета можно избежать путем внесения изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области», уравнивающих статус областных государственных бюджетных и автономных учреждений.

После преобразования в форму автономного учреждения ОГУ «Ленинский лесхоз» лишится права на пользование льготными тарифами на коммунальные услуги, установленными для бюджетных учреждений Липецкой области. В этой связи расходы учреждения на оплату коммунальных услуг, оплачиваемые за счет средств областного бюджета, возрастут приблизительно на 15-25%.

С переводом лесхоза в форму автономного учреждения страхование имущества станет обязательным требованием. Ставка платежей по страхованию зданий составляет 0,1-0,3% от страховой суммы имущества в год, для мебели и оборудования – 0,2-0,4% от стоимости имущества в год (ставки Росгосстраха).

Таблица 17. Перечень весовых критериев для оценки целесообразности перевода ОГУ «Ленинский лесхоз» в автономное учреждение

№№	Критерий	Наличие (да / нет)
1.	Качество менеджмента и управления финансами в учреждении	Преобладает ДА
1.1.	Наличие в учреждении активного, грамотного руководителя	Да
1.2.	Налаженные системы управленческого, бухгалтерского, налогового учета и процедуры управления финансами	Да
1.3.	Отсутствие просроченной кредиторской и (или) дебиторской задолженности у учреждения за предшествующие три отчетных года	Да
1.4.	Учреждение оказывает платные услуги	Да
1.5.	Наличие системы контроля качества оказания услуг	Нет
2.	Экономический потенциал учреждения и возможности расширения спектра платных услуг	Преобладает ДА
2.1.	Высокая (более 10%) доля доходов от платных услуг в доходах учреждения	Да
2.2.	Возможность расширения спектра платных услуг	Да
2.3.	Возможность привлечения благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств	Да
2.4.	Платежеспособный спрос населения на платные услуги учреждения и возможности к увеличению спроса	Да
2.5.	Наличие неиспользуемого учреждением имущества или имущества, сдаваемого в аренду	Нет
3.	Социальная значимость услуг учреждения и оценка перевода общественностью	Преобладает ДА
3.1.	Низкая востребованность и социальная значимость услуг, оказываемых учреждением населению	Да
3.2.	Минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение (в т.ч. сокращения спроса населения на услуги учреждения)	Да
3.3.	Наличие предложений об оказании аналогичных платных услуг со стороны негосударственных организаций	Да
3.4.	Отсутствие жесткой привязки услуг учреждения к узкой клиентской группе	Да
3.5.	Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны других клиентских групп	Да
4.	Положение учреждения на рынке соответствующих услуг и его взаимодействие с заинтересованными сторонами	Преобладает ДА
4.1.	Конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.	Да
4.2.	Известность и авторитет учреждения среди потребителей	Нет
4.3.	Прозрачность экономики учреждения	Да
4.4.	Хорошие отношения с заинтересованными сторонами (органами власти, бизнес-сообществом, общественными организациями, спонсорами и т.п.)	Да
4.5.	Наличие гибкости в управлении персоналом (возможности для сокращения и набора новых сотрудников)	Да

Заключение

Перевод областного государственного учреждения «Ленинский лесхоз» в автономное учреждение можно оценить как желательный.

Целесообразность и желательность перевода лесхоза в автономное учреждение обусловлена следующими факторами:

• высокая (более 50%) доля внебюджетных доходов в общем объеме доходов учреждения;

• устойчивые темпы роста внебюджетных доходов;

• широкие потенциальные возможности для расширения перечня и объема оказания платных услуг.

Однако, учитывая разъяснения Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва о том, что «преобразование лесхозов в автономные учреждения не является удачным решением, так как в случае назначения им заданий учредителем возникает противоречие с концептуальной идеей Лесного кодекса о внедрении рыночных подходов и стимулировании добросовестной конкуренции в области лесных отношений, и в случае участия этих учреждений в аукционах на общих основаниях утрачиваются преимущества их организационно-правовой формы», в прошлом году в соответствии с постановлениями администрации области от 30 октября 2008 года №288 и от 30 октября 2008 года №289 было ликвидировано 9 областных государственных учреждений и созданы 9 лесохозяйственных областных государственных унитарных предприятия.