VI. Учреждения, подведомственные управлению по делам печати, телерадиовещания и связи области

В ведении управления по делам печати, телерадиовещания и связи области находятся 2 бюджетных учреждения: государственное учреждение «Издательский дом «Липецкая газета» и государственное учреждение «Областная телевизионная и радиовещательная компания «Липецкое время».

Детально проанализирована возможность и целесообразность перевода государственного учреждения «Издательский дом «Липецкая газета» в статус автономного.

Государственное учреждение «Издательский дом «Липецкая газета» (далее Издательский дом) является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета и доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Учредителем Издательского дома является управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области.

Целью деятельности ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» является обеспечение конституционных прав граждан Липецкой области на информацию, свободу мысли и слова, участие в формировании единого информационного пространства региона, формировании национальной идеологии и информационной политики, способствующей развитию демократических принципов общества. Учреждение является официальным печатным органом администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета депутатов.

Задачами Издательского дома «Липецкая газета» являются:

• Официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти Липецкой области в «Липецкой газете» в соответствии с Уставом Липецкой области;

• Доведение до жителей Липецкой области оперативной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти области, о политической, общественной, экономической, культурной, образовательной, молодежной, спортивной жизни общества, о жизни детей младшего, среднего и старшего возраста, иной информации, в том числе носящей рекламный характер;

• Организация на страницах «Липецкой газеты», иных печатных СМИ открытого обсуждения общественно значимых проблем жизни региона и его жителей, работы органов государственной власти и местного самоуправления, осуществление их конструктивной критики, а также других актуальных вопросов.

В 2008 г. произошла реорганизация Издательского дома: к ранее существовавшей редакции «Липецкой газеты» были присоединены газеты «Золотой ключик» и «Молодежный вестник» и образован Издательский дом «Липецкая газета». 1 августа 2008 г. принят устав Издательского дома. В настоящее время штатная численность учреждения составляет 146 сотрудников.

Областное государственное учреждение «Издательский дом «Липецкая газета» выпускает следующие периодические издания:

- «Липецкая газета» - газета администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета депутатов, выходит с периодичностью - 5 раз в неделю, объемом 4-8 полос формата А-2, тиражом 20 тыс. экземпляров. Распространяется на территории г.Липецка и Липецкой области (95% тиража – по подписке, 5% - через открытую розничную продажу).

- «Липецкая спортивная газета» - еженедельная газета-приложение к Липецкой газете» объем 16 полос формата А-3, тираж - 5 тыс. экземпляров.

- газета «Золотой ключик» - областная детская газета. Выходит с периодичностью один номер в две недели в формате A4, тиражом порядка 16 тыс. экземпляров.

- газета «Молодежный вестник», выходящая с периодичностью 2 раза в месяц, в формате A4. Тираж составляет 5 тыс. экземпляров.

- газета «Добрый вечер» (последний выпуск был в июне, в настоящее время газета не выпускается).

- журнал «Липецкая газета: итоги недели» - еженедельный общественно-политический журнал, выпускается с сентября 2008 г.

Тиражи всех изданий Издательского дома снижаются в среднем на 5% в год. Однако эта тенденция характерна не только для рассматриваемого государственного учреждения – она является общероссийской по государственным и муниципальным средствам массовой информации.

Качество менеджмента и управления финансами ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» находится на высоком уровне. Учреждение переведено в форму бюджетного учреждения в 2007 г., а ранее функционировало как хозрасчетная организация – в форме государственного унитарного предприятия. Недавний опыт работы учреждения в форме унитарного предприятия является существенным положительным фактором с точки зрения целесообразности перевода в автономное учреждение. Это означает, что учреждение имеет налаженные системы бухгалтерского, налогового и управленческого учета, опыт формирования планов финансово-хозяйственной деятельности, соответствующей бухгалтерской отчетности и т.д.

Издательский дом имеет высокопрофессионального директора, главного бухгалтера и редакторов выпускаемых газет и журнала.

Выпускаемые Издательским домом печатные издания частично оплачиваются читателями и подписчиками, частично – финансируются за счет средств областного бюджета Липецкой области.

Цены на подписку изданий, выпускаемых ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета»¹, на I полугодие 2009 г. приведены в таблице 4.

Таблица 4. Стоимость подписки на периодические издания, выпускаемые ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета», на I полугодие 2009 г.

Наименование периодического издания	Цена, руб.
«Липецкая газета»: - для индивидуальных подписчиков и организаций; - для инвалидов 1 и 2 групп, ветеранов Великой Отечественной войны, многодетных семей; - «Липецкая газета» с выпуском «Государственный заказ Липецкой области»	336 271,2 894
Электронная версия «Липецкой газеты» - для физических лиц – 350 рублей; - для юридических лиц – 550 рублей; - «Липецкая газета» с выпуском «Государственный заказ Липецкой области»	350 550 800
«Липецкая спортивная газета» (приложение к Липецкой газете»)	195,66
«Молодёжный вестник»	97,86
«Золотой ключик»	118,74

Производственный отдел Издательского дома «Липецкая газета» предоставляет ряд платных услуг:

• полиграфические услуги,

• услуги по тиражированию,

• услуги по изготовлению сувенирной продукции,

• услуги широкоформатной печати (допечатная подготовка, цветная и черно-белая печать: календари, визитки, бланки, плакаты (А3), книги, буклеты, методическая литература)².

Кроме того, Издательский дом предоставляет физическим лицам и организациям услуги по размещению рекламных объявлений и рекламных полос в периодических изданиях, выпускаемых учреждением. Расценки на размещение рекламы в «Липецкой газете» и «Липецкой спортивной газете» на I полугодие 2009 г.³ приведены в таблице 5.

Таблица 5. Расценки на размещение рекламы в «Липецкой газете», «Липецкой спортивной газете» на I полугодие 2009 г.

Наименование периодического издания	Стоимость 1 кв. см., руб. (без учета НДС)
«Липецкая газета»: с 1-й по 4-ю публикацию с 5-й публикации	45 36
«Липецкая спортивная газета» (приложение к Липецкой газете»)	20

В учреждении существует налаженная система контроля качества услуг через материальное стимулирование сотрудников Издательского дома. Премиальный фонд распределяется на основе формализованных критериев в зависимости от рейтингов журналистов, которые в свою очередь зависят от таких факторов, как выполнение нормативов по строкам за месяц (при написании статей), инициативность, выбор написанного журналистом материала «лучшей статьей недели» на еженедельных совещаниях.

Учреждение в период 2005-2008 гг. имело кредиторскую и дебиторскую задолженность на 1.01. каждого года указанного периода, объемы которых приведены в таблице 6.

Таблица 6. Объемы кредиторской и дебиторской задолженности ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» за период 2005-2008 гг., тыс.руб.

Показатели	На 1.01.2005	На 1.01. 2006	На 1.01. 2007	На 1.01. 2008
Дебиторская задолженность	421,5	370,3	14,9	377,5
Кредиторская задолженность	396,0	433,1	358,5	51,3

Наличие кредиторской и дебиторской задолженности связано со спецификой деятельности учреждения, которая зачастую требует заключения договоров на выполнение работ, оказание услуг либо на несколько лет вперед, либо которые предусматривают поставку товаров или услуг в конце текущего года, а оплату – в следующем году.

ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» имеет большой экономический потенциал. Основным источником внебюджетных доходов учреждения за три последних отчетных года были платные услуги по размещению рекламы, государственного заказа и подготовка статей на коммерческой основе. Общий объем внебюджетных доходов увеличился в 2006 г. на 45% по сравнению с уровнем предыдущего года, однако в 2007 г. произошло снижение указанных доходов на 5% по сравнению с уровнем 2006 г.

Доходы Издательского дома от размещения рекламы в 2006 г. выросли на 8% по сравнению с предыдущим годом, в 2007 г. – на 18% по сравнению с уровнем 2006 г. Доходы от подготовки статей на коммерческой основе (тематических полос) в 2006 г. выросли на 52% по сравнению с 2005 г., однако в 2007 г. снизились на 28%.

Доходы отдела рекламы Издательского дома «Липецкая газета» в динамике за 2005- 2007 гг. приведены в таблице 7.

Таблица 7. Доходы отдела рекламы (без учета НДС) ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» в 2005-2007 гг., тыс.руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Частные лица	341,2	514,2	675,4
Соболезнования	340,4	273,6	240,8
Некрологи	33,6	50,0	40,0
Статьи на коммерческой основе (тематические полосы)	932,5	1 418,7	1 025,8
Выборы	80,7	832,1	506,9
Реклама (объявления)	4 888,5	5 268,9	6 198,1
Извещения/Госзаказ	2 258,1 Извещения	4 486,7 Госзаказ	3 523,9 Госзаказ
ВСЕГО	8 875,1	12 844,2	12 211,0

Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общем объеме доходов ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» составляет в последние годы не менее 40-45%. Таким образом, учреждение соответствует одному из главных экономических критериев перевода в автономное учреждение – доля его доходов от платных услуг существенно превышает 10%.

Реорганизованное в Издательский дом учреждение имеет хорошие потенциальные возможности для расширения перечня платных услуг. Наличие современного оборудования и профессионального коллектива позволяют получить качественную печатную продукцию в кратчайшие сроки, удовлетворяющую всем современным требованиям, предъявляемым к дизайну.

В сентябре 2008 г. начал выпускаться новый еженедельник «Липецкая газета: итоги недели». Это первый областной информационно-аналитический еженедельный журнал, в котором будет публиковаться не только деловая информация, но и аналитика, социальные очерки, материалы о путешествиях, интересных людях, важных исторических событиях, проблемные статьи, рассчитанные на широкий круг читателей. Основные рубрики - «Главная тема», «Рейтинг публичности», «Власть», «Экономика», «Общество» и другие. Новое издание должно стать открытой информационной площадкой для общения, обмена мнениями, обобщения опыта в деловой и общественной сферах. Это полноцветный глянцевый журнал на 52-х страницах, в котором имеется возможность публиковать фотографии и рекламные полосы большого размера. Ожидается, что новое издание привлечет большое число рекламодателей.

ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» в настоящее время планирует выпуск литературно-художественного альманаха.

Учреждение имеет потенциальные возможности по привлечению грантовых и спонсорских средств международных и российских общественных и коммерческих организаций. Положительные примеры привлечения грантовых средств по газетам, входящим в Издательский дом, уже имеются: в 1997 г. по итогам всероссийского конкурса газете «Золотой ключик» присужден грант института «Открытое общество» (Open Society Fund). Газета является участником международного проекта «Лесная азбука».

Несмотря на некоторое сокращение тиражей, отмечаемое по периодическим изданиям учреждения, можно говорить о наличии устойчивого платежеспособного спроса читателей на выпускаемые газеты и журнал. Стабильный спрос имеется также на платные услуги, предоставляемые Издательским домом, со стороны физических лиц и организаций.

Услуги ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» имеют высокую социальную значимость в связи с тем, что учреждение является печатным органом администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета депутатов. Важной социально значимой задачей учреждения является своевременное и объективное информирование населения Липецкой области о принятии и изменении законов и нормативных правовых актов Липецкой области, о размещении государственных заказов на работы и услуги, об общественно-политических событиях и социально-экономическом положении в области, Российской Федерации и за рубежом.

В настоящее время на региональном уровне плодотворно формируется и реализуется государственная информационная политика. В условиях информационного подъема особое значение приобретает, в первую очередь, массовая информация, а именно печатные сообщения и материалы, предназначенные для широкого круга потребителей.

Липецкая область в последние годы выходит в центр деловой активности в связи с реализацией широкомасштабных инвестиционных проектов, созданием особой экономической зоны, и становится активным участником процесса интеграции России в единое международное информационное пространство. Развитие государственных СМИ является частью национальной информационной политики. Для реализации принципа открытости государственной политики, «Липецкая газета» в последние годы планомерно увеличивала удельный вес объема публикаций о деятельности администрации области и других исполнительных органов государственной власти к общему объему публикаций, который в настоящее время достиг уровня 55%.

На рынке Липецкой области имеется около десятка негосударственных издательств и полиграфических предприятий, которые в состоянии предложить потребителям аналогичные услуги (ООО "Издательская группа "ИНФОЛ", ООО "Электрома", ООО "Липецкий Полиграфический центр", ООО "Типография "Липецк", ООО "Типография "ReSpect", ООО "Кватропресс" и др.)⁴. В регионе регулярно выходят более 90 различных периодических изданий⁵, в том числе:

• областные общественно-политические газеты - 5 изданий;

• областные детские и молодежные газеты и журналы - 4;

• региональные выпуски центральных периодических изданий - 9;

• районные (городские) газеты - 19;

• информационно-развлекательные газеты и журналы - 4;

• рекламно-информационные газеты и журналы - 24;

• специализированные газеты и журналы - 13;

• ведомственные газеты - 8;

• религиозные газеты - 6;

• газеты партий, общественных объединений и движений - 3.

Наибольшие тиражи имеют следующие периодические издания: «Газета МГ» - липецкая общественно-политическая городская газета (31 тыс. экземпляров), «Липецкие известия» — еженедельная газета Липецка и Липецкой области (40 тыс. экземпляров), «Провинциальный репортёр» — липецкая областная еженедельная газета (27,5 тыс. экземпляров)⁶. На территории области реализуется около 2000 наименований журналов и газет, в т.ч. более 40 наименований местной периодической печати.

Риск возникновения нежелательных социальных последствий перевода Издательского дома в автономное учреждение является минимальным. Сокращение спроса на услуги Издательского дома не ожидается.

По своей природе издания рассчитаны на разные клиентские группы, однако эти группы не могут считаться узкими. Услуги, оказываемые учреждением, охватывают разные возрастные категории. Читатели «Липецкой газеты» - представители бизнеса, городские и областные чиновники, рабочие, интеллигенция; «Молодежного вестника» - молодежь; «Золотого ключика» - дети.

Характеристики услуг и клиентских групп учреждения практически не ограничивают спрос на услуги со стороны других клиентских групп. Общественно-политическая тематика «Липецкой газеты» может несколько ограничить спрос со стороны клиентской группы, ориентированной на развлекательный характер информации. Однако эту клиентскую группу можно охватить, выпустив издание информационно-развлекательного характера. Работа в этом направлении уже ведется - новый журнал «Липецкая газета: итоги недели» рассчитан на широкий круг читателей.

ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» занимает прочное положение на рынке издательских услуг. Издания, выпускаемые учреждением, широко известны и заслужили авторитет среди жителей Липецкой области. Платные услуги Издательского дома пользуются устойчивым спросом у физических лиц и организаций. Имеются налаженные отношения с органами власти, общественными организациями и представителями бизнеса.

Учреждение имеет ярко выраженную специализацию в сфере издательских, информационных и полиграфических услуг на территории области. В 2008 г Издательским домом «Липецкая газета» осуществлен переход на выпуск красочной полиграфии, т.к. на сегодняшний день на рынке печатной продукции наиболее востребованы полноцветные издания. К конкурентным преимуществам и специализации также относятся высокая степень информированности Издательского дома и статус официального печатного издания администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета депутатов.

Издательский дом имеет прозрачную экономику, обладает потенциалом гибкости в управлении персоналом. Имеет возможность при необходимости сокращать-расширять штат, так же привлекать отдельных сотрудников (в.ч. авторов, корреспондентов по договорам для оказания каких-либо разовых услуг), организовывать выпуск новых газет, журналов, альманахов.

Оценка ситуации в новых условиях в связи с изменением режима налогообложения, условий оплаты коммунальных услуг, изменением штатного расписания и др.

Факторами удорожания услуг при переводе областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области в автономные являются следующие:

• расходы на уплату налога на имущество учреждений;

• увеличение тарифов на коммунальные услуги до уровня, соответствующего тарифам негосударственных организаций;

• необходимость страхования имущества учреждения.

При переводе ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» из бюджетного учреждения в автономное учреждение возникает необходимость уплачивать налог на имущество организаций. Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области» освобождает от налогообложения бюджетные учреждения, финансируемые из областного бюджета Липецкой области. Льгот по уплате данного налога автономными учреждениями не предусмотрено. Ставка налога на имущество организаций в Липецкой области установлена в размере 2,2%. Таким образом, при переводе Издательского дома в автономное учреждение областной бюджет Липецкой области понесет дополнительные расходы на содержание учреждения, связанные с необходимостью уплаты налога на имущество. Однако указанных дополнительных расходов бюджета можно избежать путем внесения изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области», уравнивающих статус областных государственных бюджетных и автономных учреждений.

После преобразования в форму автономного бюджетное учреждение лишится права на пользование льготными тарифами на коммунальные услуги. В этой связи расходы учреждения на оплату коммунальных услуг, оплачиваемые за счет средств областного бюджета, возрастут приблизительно на 15-25%. После перевода государственного учреждения - редакции «Липецкой газеты» из унитарного предприятия в форму бюджетного учреждения в 2007 г. расходы на оплату коммунальных услуг сократились примерно на 17%. Можно предположить, что перевод Издательского дома «Липецкая газета» в автономное учреждение приведет к увеличению расходов на оплату коммунальных услуг примерно на 15%.

После перевода Издательского дома в форму автономного учреждения страхование имущества станет обязательным требованием. Ставка платежей по страхованию зданий в настоящее время составляет порядка 0,1-0,3% от страховой суммы имущества в год, для мебели и оборудования – 0,2-0,4% от стоимости имущества в год (указаны ставки Росгосстраха).

Таблица 8. Перечень весовых критериев для оценки целесообразности перевода ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» в автономное учреждение

№№	Критерий	Наличие (да / нет)
1.	Качество менеджмента и управления финансами в учреждении	Преобладает ДА
1.1.	Наличие в учреждении активного, грамотного руководителя	Да
1.2.	Налаженные системы управленческого, бухгалтерского, налогового учета и процедуры управления финансами	Да
1.3.	Отсутствие просроченной кредиторской и (или) дебиторской задолженности у учреждения за предшествующие три отчетных года	Да
1.4.	Учреждение оказывает платные услуги	Да
1.5.	Наличие системы контроля качества оказания услуг	Да
2.	Экономический потенциал учреждения и возможности расширения спектра платных услуг	Преобладает ДА
2.1.	Высокая (более 10%) доля доходов от платных услуг в доходах учреждения	Да
2.2.	Возможность расширения спектра платных услуг	Да
2.3.	Возможность привлечения благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств	Да
2.4.	Платежеспособный спрос населения на платные услуги учреждения и возможности к увеличению спроса	Да
2.5.	Наличие неиспользуемого учреждением имущества или имущества, сдаваемого в аренду	Нет
3.	Социальная значимость услуг учреждения и оценка перевода общественностью	Преобладает ДА
3.1.	Низкая востребованность и социальная значимость услуг, оказываемых учреждением населению	Да
3.2.	Минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение (в т.ч. сокращения спроса населения на услуги учреждения)	Да
3.3.	Наличие предложений об оказании аналогичных платных услуг со стороны негосударственных организаций	Да
3.4.	Отсутствие жесткой привязки услуг учреждения к узкой клиентской группе	Да
3.5.	Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны других клиентских групп	Да
4.	Положение учреждения на рынке соответствующих услуг и его взаимодействие с заинтересованными сторонами	Преобладает ДА
4.1.	Конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.	Да
4.2.	Известность и авторитет учреждения среди потребителей	Да
4.3.	Прозрачность экономики учреждения	Да
4.4.	Хорошие отношения с заинтересованными сторонами (органами власти, бизнес-сообществом, общественными организациями, спонсорами и т.п.)	Да
4.5.	Наличие гибкости в управлении персоналом (возможности для сокращения и набора новых сотрудников)	Да

Заключение

Перевод областного государственного учреждения «Издательский дом «Липецкая газета» в автономное учреждение является желательным.

Факторами, свидетельствующими в пользу необходимости перевода, являются:

• высокая доля поступлений от внебюджетной деятельности (более 40%);

• наличие современного печатного оборудования, формализованной системы контроля качества услуг;

• конкурентное преимущество в виде статуса официального печатного издания Администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета депутатов;

• постоянный стабильный спрос физических лиц и организаций на платные услуги учреждения.

Однако существуют серьёзные факторы, не способствующие переводу Издательского дома в автономное учреждение в настоящее время. Летом 2008 г. была проведена масштабная реорганизация учреждения: к «Липецкой газете» были присоединены редакции газет «Золотой ключик» и «Молодежный вестник». В этой связи структура управления учреждением претерпела серьёзные изменения и существенно усложнилась, и в настоящее время продолжается настройка новой системы управления. Новое изменение структуры и принципов управления учреждением, учетной политики целесообразно осуществлять после того, как учреждение проработает не менее одного отчетного периода с момента реорганизации в новых условиях.

С учетом сказанного, перевод ОГУ «Издательский дом «Липецкая газета» в автономное учреждение рекомендуется осуществлять не ранее осени 2009 г.

Однако, в условиях финансового кризиса наблюдается падение объемов платных услуг, что значительно влияет на доходную базу данного учреждения.

Кроме того, большинство средств массовой информации, входящих в Издательский дом при высокой социально-культурной значимости (газеты «Золотой ключик», «Молодежный вестник», «Липецкая спортивная газета») имеют крайне низкую доходность, а коммерциализация этих изданий невозможна и нежелательна.

Возможности коммерциализации основного издания «Липецкой газеты» достаточно ограничены: постоянный рост объемов государственного задания по публикации нормативных правовых актов органов власти и другой официальной информации, в 2006 году объем данных публикаций составил 380 полос формата А-2, в 2008 году – 520, прогноз на 2009 год – 600. Помимо этого, в ближайшие полтора года прогнозируется снижение доходов от публикуемой информации о размещении заказов на поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное, создание автономного учреждения «Издательский дом «Липецкая газета» путем изменения типа существующего государственного учреждения необходимо отложить на более поздние сроки.