V. Учреждения, подведомственные управлению делами администрации области

Проведена оценка возможности и целесообразности изменения организационно-правовой формы областного государственного автотранспортного учреждения администрации Липецкой области и областного государственного учреждения «Эксплуатация областной собственности».

Областное государственное автотранспортное учреждение администрации Липецкой области (деле – ОГАУ администрации Липецкой области) является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета с правом предпринимательской деятельности, создано на основании распоряжения главы администрации №65-р от 03.12.1991 «О создании автобазы администрации области». Функции учредителя и координирующего органа возложены на Управление делами администрации Липецкой области. Контроль за использованием и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Основной целью деятельности ОГАУ администрации Липецкой области является оказание автотранспортных услуг органам исполнительной и законодательной власти, а также другим государственным органам, финансируемым за счет бюджетных ассигнований.

Учреждение имеет право осуществлять следующие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

• оказание платных автотранспортных услуг;

• техническое облуживание автотранспорта;

• ремонт автотранспорта.

Среднесписочная численность работников на 1 января 2008 г. составила 113 человек. Подведомственных учреждений у ОГАУ администрации Липецкой области нет. Уставный фонд не создавался. На балансе учреждения состоит 112 автомобилей.

Качество менеджмента и управления финансами ОГАУ администрации Липецкой области находится на высоком уровне. Автотранспортное учреждение переведено в форму бюджетного учреждения с 1 июля 2007 г. Ранее учреждение функционировало как хозрасчетная организация – в форме государственного унитарного предприятия. Недавний опыт работы учреждения в форме унитарного предприятия является существенным положительным фактором с точки зрения целесообразности перевода в автономное учреждение. Это означает, что учреждение имеет налаженные системы бухгалтерского, налогового и управленческого учета, опыт формирования планов финансово-хозяйственной деятельности, соответствующей бухгалтерской отчетности и т.д.

По состоянию на 1 января 2008 г. автотранспортное учреждение имело кредиторскую задолженность по бюджетной деятельности в сумме 532,3 тыс. рублей (в том числе по заработной плате с начислениями - 530,5 тыс. рублей, по оплате услуг связи – 4,6 тыс. рублей). Образование значительной части указанной задолженности связано с выплатой заработной платы работникам учреждения за вторую половину декабря 2007 г. в январе 2008 г. Просроченной кредиторской задолженности у учреждения нет.

Размер дебиторской задолженности автотранспортного учреждения на 1 января 2008 г. составил 951,8 тыс. рублей, из которых 942,2 тыс. рублей (99%) составляет предоплата приобретения горюче-смазочных материалов (ГСМ), произведенная в декабре 2007 г. Кроме того, имеется небольшая дебиторская задолженность по авансовым отчетам. Просроченной дебиторской задолженности учреждение не имеет.

Автотранспортное учреждение имеет активного и грамотного руководителя, который был назначен на эту должность в 1991 г. и бессменно возглавляет учреждение уже более 17 лет.

Специфика работы учреждения – оказание услуг по перевозке должностных лиц администрации Липецкой области, в том числе губернатора и высшего руководящего состава, – задает высокие требования к качеству услуг автотранспортного учреждения. Основным требованием к качеству услуг является своевременность предоставления автомобилей для должностных лиц и быстрая доставка по месту назначения, без поломок в пути. Таким образом, необходимость поддержания автопарка учреждения в постоянной готовности к оказанию услуг, обусловленная спецификой самих услуг, является эффективной системой контроля качества.

Областное государственное автотранспортное учреждение администрации Липецкой области обладает высоким экономическим потенциалом. Учреждение имеет значительный опыт оказания платных услуг – как в качестве государственного унитарного предприятия, так и после преобразования в государственное бюджетное учреждение. В настоящее время средства, полученные учреждением от приносящей доход деятельности, направляются на выплату страховых премий по договорам гражданского и обязательного страхования автотранспорта; приобретение горюче-смазочных материалов, запчастей, материалов; восстановление и ремонт автомобилей, а также поощрение работников.

В 2007 г. совокупные доходы автотранспортного учреждения составили 57,0 млн. рублей, из которых 10,7 млн. рублей (18,8%) составляют доходы от платных услуг. Таким образом, учреждение соответствует одному из главных экономических критериев перевода в автономное учреждение – доля его доходов от платных услуг существенно превышает 10%.

В Липецкой области и г.Липецк имеется устойчивый платежеспособный спрос на услуги автотранспортного учреждения администрации Липецкой. Однако в настоящий момент учреждение может предоставлять платные услуги в ограниченном объеме, по двум направлениям:

- ремонт и техобслуживание автомобилей (учреждение имеет собственную авторемонтную мастерскую, гараж, смотровые ямы и пр. необходимые условия);

- услуги по перевозке пассажиров для организаций и частных лиц.

В перспективе у автотранспортного учреждения есть возможность существенно расширить перечень платных услуг, включив в него обслуживание свадеб, торжеств, аренду автомобилей и др. Однако это станет возможным не в первые годы работы ОГАУ в форме автономного учреждения, а после расширения имеющегося штата автомобилей. В настоящее время свободных машин у учреждения практически нет, все имеющиеся 112 автомобилей закреплены за должностными лицами и подразделениями администрации Липецкой области.

Свободного и неиспользуемого имущества ОГАУ администрации Липецкой области не имеет. Наоборот, существующий штат автомобилей превышает возможности гаража автотранспортного учреждения. В настоящее время разработана проектно-сметная документация по расширению площади гаража ОГАУ путем пристройки второго этажа, однако средства по данному направлению не выделялись.

Серьёзной проблемой функционирования ОГАУ администрации Липецкой области в форме бюджетного учреждения является необходимость расходовать средства через процедуру государственных закупок, в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это связано с тем, что конкурсная процедура в среднем занимает 3-4 месяца, что является слишком большим сроком для ситуаций, когда обстоятельства требуют срочного ремонта, приобретения запчастей для автомобиля и т.п. Специфика услуг автотранспортного учреждения не позволяет затягивать ремонт автомобилей на длительный срок.

ОГАУ администрации Липецкой области не имеет критической социальной значимости, т.к. оказывает автотранспортные услуги органам исполнительной и законодательной власти, деятельность которых напрямую не связана с социальными нуждами жителей области.

Категория потребителей платных услуг учреждения может быть достаточно широкой. Во-первых, это, потенциально, все физические лица и организации, имеющие автотранспортные средства и заинтересованные в их техническом обслуживании и ремонте. Во-вторых, все нуждающиеся в автотранспортных перевозках. В этом случае может быть ограничение предложения со стороны учреждения населению платных автотранспортных услуг, связанных с использованием имеющегося в парке автотранспорта ввиду возможного пересечения использования его по нуждам органов исполнительной и законодательной власти, а также других государственных органов, финансируемых за счет бюджетных ассигнований. Решение этой проблемы возможно при наличии отлаженной системы контроля и учета движения автомобилей.

Риск возникновения нежелательных последствий перевода в автономное учреждение является крайне незначительным. Ожидается рост спроса на услуги, связанные с обслуживанием автотранспорта, в связи с увеличением численности автовладельцев и автомобилей в Липецкой области. При этом автотранспортное учреждение находится на территории г.Липецка, население которого имеет сравнительно высокие доходы, что также является положительным фактором при оценке целесообразности перевода ОГАУ администрации Липецкой области в автономное учреждение.

В Липецкой области со стороны негосударственных организаций имеется широкое предложение услуг как по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, так и по перевозке пассажиров. При этом ОГАУ администрации Липецкой области имеет сравнительно выгодное положение на рынке услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей. Автотранспортное учреждение имеет ярко выраженную специализацию (техническое облуживание и ремонт автотранспорта, автотранспортные услуги) и, что более важно, может предоставлять услуги высокого качества.

Автопарк учреждения укомплектован современными автомобилями высокого класса и профессиональными водителями с высокой квалификацией и большим опытом вождения. В основном, в штате автомобилей представлены такие марки, как Nissan, Volkswagen, Toyota, Волга-ГАЗ.

Кроме того, автотранспортное учреждение выгодно отличается от конкурентов первоклассной репутацией, обладает высоким авторитетом среди потенциальных и фактических потребителей его услуг. У учреждения имеются широкие возможности для рекламы своих услуг и эффективного маркетинга – например, использование таких рекламных слоганов, как «Мы возим первых лиц области» и «Нам доверяет администрация».

Автотранспортное учреждение имеет прозрачную экономику, обладает потенциальными возможностями для расширения перечня и объема платных услуг, а также для набора или сокращения сотрудников при отсутствии выраженного негативного влияния на рынок труда.

Оценка ситуации в новых условиях в связи с изменением режима налогообложения, условий оплаты коммунальных услуг, изменением штатного расписания и др.

Факторами удорожания услуг при переводе областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области в автономные являются следующие:

• расходы на уплату налога на имущество учреждений;

• увеличение тарифов на коммунальные услуги до уровня, соответствующего тарифам негосударственных организаций;

• необходимость страхования имущества учреждения.

При переводе ОГАУ администрации Липецкой области из бюджетного учреждения в автономное учреждение возникает необходимость уплачивать налог на имущество организаций. Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области» освобождает от налогообложения бюджетные учреждения, финансируемые из областного бюджета Липецкой области. Льгот по уплате данного налога автономными учреждениями, предоставляющими транспортные услуги, не предусмотрено. Ставка налога на имущество организаций в Липецкой области установлена в размере 2,2%. Таким образом, при переводе автотранспортного учреждения в автономное учреждение областной бюджет Липецкой области понесет дополнительные расходы на содержание учреждения, связанные с необходимостью уплаты налога на имущество ОГАУ администрации Липецкой области. Однако указанных дополнительных расходов бюджета можно избежать путем внесения изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области», уравнивающих статус областных государственных бюджетных и автономных учреждений.

Автономное учреждение вправе перейти на упрощенную систему налогообложения (УСНО), однако для этого необходимо выполнить некоторые условия:

- численность работников за налоговый (отчетный) период не должна превышать 100 человек (на 1 января 2008 г. среднесписочная численность работников ОГАУ администрации Липецкой области составила 113 человек и будет увеличиваться);

- остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (основные средства и нематериальные активы, которые подлежат амортизации и признаются амортизируемым имуществом в соответствии с гл. 25 Налогового кодекса Российской Федерации) не должна превышать 100 млн. рублей (на 1 января 2008 г. остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов автотранспортного учреждения составила 37 млн. рублей);

- доходы по итогам девяти месяцев того года, в котором учреждение подало заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, не должны превышать 15 млн. рублей (целевое финансирование в состав доходов не включается). Внебюджетные доходы ОГАУ администрации Липецкой области на 1 января 2008 г. составили 10,7 млн. рублей.

В случае перехода на УСНО автономное учреждение уплачивает единый налог, объектом налогообложения по которому признаются доходы либо доходы, уменьшенные на величину расходов. Учреждение самостоятельно выбирает объект налогообложения до начала налогового периода, в котором будет впервые применена УСНО. Если объектом налогообложения являются доходы, то налоговая ставка устанавливается в размере 6%; если объект налогообложения - доходы, уменьшенные на величину расходов, она равна 15%. При этом необходимо учитывать, что выбранный объект налогообложения не может изменяться налогоплательщиком в течение всего срока применения УСНО.

Автономные учреждения, перешедшие на УСНО, не обязаны исчислять и уплачивать единый социальный налог в федеральный бюджет, бюджеты фондов социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Однако страховые взносы на обязательное пенсионное страхование должны уплачиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 15 февраля 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Эти положения распространяются и на выплаты, производимые за счет средств целевого финансирования из бюджета в форме субвенций и субсидий.

В настоящее время ОГАУ администрации Липецкой области не может перейти на упрощенную систему налогообложения в связи с превышением списочной численностью его работников установленного ограничения (100 чел.) и планируемым дальнейшим увеличением численности работников учреждения.

После преобразования в форму автономного бюджетное учреждение лишится права на пользование льготными тарифами на коммунальные услуги. В этой связи расходы учреждения на оплату коммунальных услуг, оплачиваемые за счет средств областного бюджета, возрастут приблизительно на 15-25%. После перевода автотранспортного учреждения из унитарного предприятия в форму бюджетного учреждения в 2007 г. расходы на оплату коммунальных услуг сократились примерно на 17%. Можно предположить, что перевод ОГАУ администрации Липецкой области в автономное учреждение приведет к обратному изменению расходов на оплату коммунальных услуг.

После перевода автотранспортного учреждения в форму автономного учреждения страхование имущества станет обязательным требованием. Однако весь автопарк автотранспортного учреждения в настоящее время уже является застрахованным. Страхование здания ОГАУ незначительно увеличит эти расходы (по доле в общей сумме). Ставка платежей по страхованию зданий составляет порядка 0,1-0,3% от страховой суммы имущества в год, для мебели и оборудования – 0,2-0,4% от стоимости имущества в год (указаны ставки Росгосстраха).

Таблица 3. Перечень весовых критериев для оценки целесообразности перевода ОГАУ администрации Липецкой области в автономное учреждение

№№	Критерий	Наличие (да / нет)
1.	Качество менеджмента и управления финансами в учреждении	Преобладает ДА
1.1.	Наличие в учреждении активного, грамотного руководителя	Да
1.2.	Налаженные системы управленческого, бухгалтерского, налогового учета и процедуры управления финансами	Да
1.3.	Отсутствие просроченной кредиторской и (или) дебиторской задолженности у учреждения за предшествующие три отчетных года	Да
1.4.	Учреждение оказывает платные услуги	Да
1.5.	Наличие системы контроля качества оказания услуг	Да
2.	Экономический потенциал учреждения и возможности расширения спектра платных услуг	Преобладает ДА
2.1.	Высокая (более 10%) доля доходов от платных услуг в доходах учреждения	Да
2.2.	Возможность расширения спектра платных услуг	Да
2.3.	Возможность привлечения благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств	Нет
2.4.	Платежеспособный спрос населения на платные услуги учреждения и возможности к увеличению спроса	Да
2.5.	Наличие неиспользуемого учреждением имущества или имущества, сдаваемого в аренду	Нет
3.	Социальная значимость услуг учреждения и оценка перевода общественностью	Преобладает ДА
3.1.	Низкая востребованность и социальная значимость услуг, оказываемых учреждением населению	Да
3.2.	Минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение (в т.ч. сокращения спроса населения на услуги учреждения)	Да
3.3.	Наличие предложений об оказании аналогичных платных услуг со стороны негосударственных организаций	Да
3.4.	Отсутствие жесткой привязки услуг учреждения к узкой клиентской группе	Да
3.5.	Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны других клиентских групп	Да
4.	Положение учреждения на рынке соответствующих услуг и его взаимодействие с заинтересованными сторонами	Преобладает ДА
4.1.	Конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.	Да
4.2.	Известность и авторитет учреждения среди потребителей	Да
4.3.	Прозрачность экономики учреждения	Да
4.4.	Хорошие отношения с заинтересованными сторонами (органами власти, бизнес-сообществом, общественными организациями, спонсорами и т.п.)	Да
4.5.	Наличие гибкости в управлении персоналом (возможности для сокращения и набора новых сотрудников)	Да

Заключение:

Перевод областного государственного автотранспортного учреждения администрации Липецкой области в автономное учреждение можно оценить как желательный.

В пользу перевода в автономное учреждение свидетельствуют:

- опыт работы в качестве хозрасчетной организации;

- широкие потенциальные возможности для расширения перечня и объема оказания платных услуг;

- удешевление и ускорение процедур ремонта и приобретения новых автомобилей (исчезнет необходимость прибегать к процедуре государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Наличие необходимой нормативной правовой базы в Липецкой области по реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждений» позволяет начать работу по переводу областного государственного автотранспортного учреждения в автономное учреждение уже в конце 2008 г.

Учитывая вышеизложенное, в конце 2008 года по инициативе областного государственного автотранспортного учреждения администрации области управлением делами администрации области были подготовлены предложения о создании Липецкого государственного областного автономного "Автотранспортного учреждения" путем изменения его типа и в соответствии с постановлением администрации области от 31 декабря 2008 г. №360 было создано Липецкое государственное областное автономное "Автотранспортное учреждение" путем изменения типа существующего областного государственного автотранспортного учреждения администрации Липецкой области.

Областное государственное учреждение «Эксплуатация областной собственности» (далее – ОГУ «ЭКОС») является некоммерческой организацией, создано в соответствии с постановлением главы администрации Липецкой области № 130 от 26 августа 1999 г. Учредителем ОГУ «ЭКОС» является управление делами администрации Липецкой области.

Учреждение создано для осуществления деятельности по эффективному использованию зданий и сооружений областного уровня собственности и прилегающих к ним территорий, поддержания их в нормативном санитарно-техническом состоянии; удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах, услугах, путем осуществления следующих видов деятельности:

• выполнение работ по технической эксплуатации нежилого фонда, обеспечивающих нормативные условия аренды;

• выполнение работ по текущему и капитальному ремонту объектов областной собственности собственными силами и по договорам подряда;

• ликвидация аварий и проведение ремонтно-восстановительных работ;

• ремонт и реконструкция помещений, модернизация инженерных систем и элементов зданий с целью улучшения эксплуатационных свойств и сокращения затрат на их эксплуатацию;

• строительство вспомогательных объектов, предназначенных для улучшения эксплуатационных характеристик зданий и сооружений.

В соответствии с уставом ОГУ «ЭКОС» имеет право осуществлять следующие дополнительные виды деятельности на коммерческой основе:

• услуги по ремонту жилого и нежилого фонда по договорам с юридическими и физическими лицами;

• изготовление строительных конструкций и изделий, необходимых для выполнения ремонтных работ на эксплуатируемых объектах;

• предоставление других видов платных услуг, соответствующих целям создания учреждения с целью получения средств, используемых на финансирование основной деятельности.

Качество менеджмента и управления финансами ОГУ «ЭКОС» находится на высоком уровне. Существуют налаженные системы управленческого, бухгалтерского, налогового и учета. Основным источником доходов учреждения являются доходы, полученные от осуществления деятельности в соответствии с заключенными договорами на обслуживание областной собственности.

Средства по оплате договоров поступают на лицевой счет учреждения по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Источники формирования счета представлены в таблице 18.

Таблица 18. Источники формирования и направления использования средств от приносящей доход деятельности ОГУ «Эксплуатация областной собственности»

Источники формирования	Направления использования
Платные услуги: по ремонту жилого и нежилого фонда по договорам с юридическими и физическими лицами; уборка помещений	Оплата труда рабочих и специалистов , начисления на оплату труда; расходы на приобретение строительных материалов, стирально-моющих средств, хозтоваров, запчастей для автомобилей и т.п.; Расходы на приобретение канцтоваров, бланков, расходных материалов к технике; Расходы на приобретение основных средств; расходы по оплате услуг связи; расходы на информационное обслуживание; расходы на содержание, обслуживание и ремонт имущества, принадлежащего учреждению
Страхование возмещения по обязательному страхованию автогражданской ответственности	Расходы на уплату ремонта транспортного средства в результате ДТП по заключению экспертизы о непригодности к ремонту
Возмещение расходов по коммунальным услугам по контрактам и договорам на оказание услуг	Расходы на оплату коммунальных услуг по договорам на оказание услуг с ООО «Липецкая городская энергетическая компания»
Возмещение расходов по вывозу мусора по контрактам и договорам на оказание услуг	Расходы на оплату за вывоз, брикетирование, захоронение мусора по договору на оказание услуг с ЗАО «ЭкоПром-Липецк»
Другие платные услуги с целью получения средств, используемых на финансирование основной деятельности в том числе: - строительство вспомогательных объектов, предназначенных для улучшения эксплуатационных характеристик зданий и сооружений; - изготовление строительных конструкций и изделий , необходимых для выполнения ремонтных работ на эксплуатируемых объектах; - предоставление зала для проведения лекций, семинаров и т.п.	Расходы, связанные с обслуживанием зданий, принадлежащих учреждению
Поступления сумм от реализации драгметаллов в составе металлолома от списания оборудования	Перечисления в доход бюджета Российской Федерации

В связи со спецификой деятельности (выполнение заключенных договоров на обслуживание областной собственности) ОГУ «ЭКОС» обладает высоким экономическим потенциалом. Доходы от бюджетной деятельности ОГУ «ЭКОС» в 2007 г. составили 127,4 тыс. рублей, в то время как доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (выполнения договоров) составили за тот же период 17708,7 тыс. рублей, что составляет 99,3% в общем объеме доходов учреждения. Таким образом, учреждение соответствует одному из главных экономических критериев перевода в автономное учреждение – доля его доходов от платных услуг существенно превышает 10%.

Одним из содержательных видов деятельности учреждения является сдача в аренду государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ОГУ «ЭКОС», областным государственным бюджетным учреждениям Липецкой области и частным организациям. Из общей площади сдаваемого в аренду имущества частным организациям сдается в аренду не более 5%. В Липецкой области для государственных бюджетных учреждений установлены льготы по арендной плате, которые существенно уменьшают объем внебюджетных доходов ОГУ «ЭКОС». При этом право оперативного управления государственным имуществом, закрепленным за ОГУ «ЭКОС», ограничивает для учреждения возможность распоряжаться имуществом и самостоятельно определять структуру площадей, сдаваемых в аренду государственным учреждениям и частным организациям.

Таким образом, возможности ОГУ «ЭКОС» для расширения перечня платных услуг являются ограниченными. Платные услуги, предоставляемые учреждением – ремонт, уборка зданий и сооружений, вывоз мусора – являются достаточно специфическими и могут не найти спроса со стороны негосударственных организаций и физических лиц. Привлечение благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств учреждением маловероятно.

Услуги ОГУ «ЭКОС» имеют низкую социальную значимость, поскольку основная деятельность учреждения связана с обслуживанием нежилого фонда, а именно – зданий администрации Липецкой области и других органов государственной власти и областных государственных учреждений.

Риск возникновения нежелательных последствий перевода ОГУ «ЭКОС» в автономное учреждение является минимальным. Возможно небольшое повышение цен на услуги, оказываемые учреждением по заключенным договорам. Однако учредитель имеет возможность обеспечить сохранение существующего уровня цен на ряд платных услуг, оказываемых учреждением, включив в состав задания для учреждения установленные предельные цены (тарифы) на данные услуги.

Учреждение имеет прозрачную экономику, налаженные отношения со всеми заинтересованными сторонами, возможность для управления персоналом (сокращать и набирать новых сотрудников).

Оценка ситуации в новых условиях в связи с изменением режима налогообложения, условий оплаты коммунальных услуг, изменением штатного расписания и др.

Факторами удорожания услуг при переводе областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области в автономные являются следующие:

• расходы на уплату налога на имущество учреждений;

• увеличение тарифов на коммунальные услуги до уровня, соответствующего тарифам негосударственных организаций;

• необходимость страхования имущества учреждения.

При переводе ОГУ «ЭКОС» из бюджетного учреждения в автономное учреждение возникает необходимость уплачивать налог на имущество организаций. Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области» освобождает от налогообложения бюджетные учреждения, финансируемые из областного бюджета Липецкой области. Льгот по уплате данного налога автономными учреждениями не предусмотрено. Ставка налога на имущество организаций в Липецкой области установлена в размере 2,2%. Таким образом, при переводе ОГУ «Эксплуатация областной собственности» в автономное учреждение областной бюджет Липецкой области понесет дополнительные расходы на содержание учреждения, связанные с необходимостью уплаты налога на имущество ОГАУ администрации Липецкой области. Однако указанных дополнительных расходов бюджета можно избежать путем внесения изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций Липецкой области», уравнивающих статус областных государственных бюджетных и автономных учреждений.

После преобразования в форму автономного бюджетное учреждение лишится права на пользование льготными тарифами на коммунальные услуги. В этой связи расходы учреждения на оплату коммунальных услуг, оплачиваемые за счет средств областного бюджета, возрастут приблизительно на 15-25%.

После перевода ОГУ «ЭКОС» в форму автономного учреждения страхование имущества станет обязательным требованием. Ставка платежей по страхованию зданий в настоящее время составляет порядка 0,1-0,3% от страховой суммы имущества в год, для мебели и оборудования – 0,2-0,4% от стоимости имущества в год (указаны ставки Росгосстраха).

Таблица 19. Перечень весовых критериев для оценки целесообразности перевода ОГУ «Эксплуатация областной собственности» в автономное учреждение

№№	Критерий	Наличие (да / нет)
1.	Качество менеджмента и управления финансами в учреждении	Преобладает ДА
1.1.	Наличие в учреждении активного, грамотного руководителя	Да
1.2.	Налаженные системы управленческого, бухгалтерского, налогового учета и процедуры управления финансами	Да
1.3.	Отсутствие просроченной кредиторской и (или) дебиторской задолженности у учреждения за предшествующие три отчетных года	Нет
1.4.	Учреждение оказывает платные услуги	Да
1.5.	Наличие системы контроля качества оказания услуг	Да
2.	Экономический потенциал учреждения и возможности расширения спектра платных услуг	Преобладает НЕТ
2.1.	Высокая (более 10%) доля доходов от платных услуг в доходах учреждения	Да
2.2.	Возможность расширения спектра платных услуг	Нет
2.3.	Возможность привлечения благотворительных взносов, грантовых и спонсорских средств	Нет
2.4.	Платежеспособный спрос населения на платные услуги учреждения и возможности к увеличению спроса	Нет
2.5.	Наличие неиспользуемого учреждением имущества или имущества, сдаваемого в аренду	Нет
3.	Социальная значимость услуг учреждения и оценка перевода общественностью	Преобладает ДА
3.1.	Низкая востребованность и социальная значимость услуг, оказываемых учреждением населению	Да
3.2.	Минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение (в т.ч. сокращения спроса населения на услуги учреждения)	Да
3.3.	Наличие предложений об оказании аналогичных платных услуг со стороны негосударственных организаций	Да
3.4.	Отсутствие жесткой привязки услуг учреждения к узкой клиентской группе	Нет
3.5.	Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны других клиентских групп	Нет
4.	Положение учреждения на рынке соответствующих услуг и его взаимодействие с заинтересованными сторонами	Преобладает ДА
4.1.	Конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.	Да
4.2.	Известность и авторитет учреждения среди потенциальных потребителей его платных услуг	Нет
4.3.	Прозрачность экономики учреждения	Да
4.4.	Хорошие отношения с заинтересованными сторонами (органами власти, бизнес-сообществом, общественными организациями, спонсорами и т.п.)	Да
4.5.	Наличие гибкости в управлении персоналом (возможности для сокращения и набора новых сотрудников)	Да

Заключение

Перевод областного государственного учреждения «Эксплуатация областной собственности» в автономное учреждение возможен. В пользу перевода в автономное учреждение свидетельствует прежде всего высокая (более 90%) доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общем объеме доходов учреждения.

При принятии решения о переводе бюджетного учреждения в автономное учреждение следует учитывать тот факт, что возможности ОГУ «ЭКОС» для расширения перечня платных услуг являются ограниченными. Платные услуги, предоставляемые учреждением по договорам с органами государственной власти Липецкой области и областными государственными учреждениями (ремонт, уборка зданий и сооружений, вывоз мусора и пр.), являются достаточно специфическими и могут не найти спроса со стороны негосударственных организаций и физических лиц. С учетом того, что деятельность, которую учреждение в настоящее время выполняет по заключенным договорам, вероятнее всего будет включена в задание учредителя для созданного автономного учреждения, ОГУ «Эксплуатация областной собственности» не сможет полностью реализовать все преимущества статуса автономного учреждения.

Однако с учетом того, что доходы ОГУ «Эксплуатация областной собственности» преимущественно образуются за счет внебюджетной деятельности на договорной основе, статус автономного учреждения позволит ОГУ «ЭКОС» значительно повысить рационализацию управления, упростить и оптимизировать многие управленческие процедуры, прежде всего связанные с необходимостью расходовать средства через процедуру государственного заказа, формировать и исполнять смету расходов. Таким образом, можно рекомендовать перевод областного государственного учреждения «Эксплуатация областной собственности» в автономное учреждение, несмотря на некоторые объективные содержательные ограничения в деятельности вновь создаваемого автономного учреждения.