Тема 8. Надзор за исполнением законов органами, Осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

( Извлечения из программы)

Сущность, предмет, задачи, объекты прокурорского надзора в указанной отрасли.

Полномочия прокурора: а) направленные на выявление и предупреждение нарушений закона; б) направленные на устранение выявленных нарушений закона.

Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Надзор за исполнением законов при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлении. Методы выявления фактов сокрытия от учета указанных заявлений и сообщений.

Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Проверка исполнения законов при задержании и содержании задержанного подозреваемого в совершении преступления и при применении иных мер процессуального принуждения и применения мер пресечения.

Надзор за законностью и обоснованностью привлечения лица в качестве обвиняемого.

Надзор за законностью приостановления и прекращения уголовных дел.

Продление прокурором срока предварительного следствия и дознания.

Надзор прокурора за исполнением требования закона об обеспечении права подозреваемого и обвиняемого на защиту. Надзор прокурора за соблюдением требований закона при окончании предварительного расследования.

Действия и решения прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом.

Прокурорский надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Вопросы и задания для обсуждения:

1. Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.

4. Акты прокурорского реагирования.

Практические задания и задачи:

1. Раскройте понятие «уполномоченный прокурор». Расскажите об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в прокуратуре Вашего района (по месту жительства).

2. Помощник прокурора района, в чьи обязанности входило осуществление надзора за исполнением законов при расследовании преступлений следователями органа внутренних дел, истребовал у начальника уголовного розыска розыскные дела в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых.

Правильно ли поступил помощник прокурора района?

3. К прокурору района поступила жалоба от обвиняемого Николаева П.И., привлеченного к уголовной ответственности за получение взятки, о незаконном прослушивании органами внутренних дел при расследовании его телефонных переговоров. В связи с тем, что уголовное дело было направлено для рассмотрения в суд, прокурор района поручил помощнику, в чьи обязанности входило поддержание государственного обвинения, запросить в ОВД, изучить соответствующее дело оперативного учета.

Оцените правомерность указания прокурора.

4. Прокурор района затребовал у начальника ОВД подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения одного из дел оперативного учета. В предоставлении этих документов прокурору было отказано. Свой отказ начальник ОВД мотивировал секретным характером документов.

Примите решение в роли прокурора.

5. По результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционного права гражданина Смиткина Л.О. на тайну телефонных переговоров судья вынес постановление, согласно которому было разрешено проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия. Прокурор района после ознакомления с указанным постановлением и материалами об оперативно-розыскной деятельности пришел к выводу об отсутствии оснований для прослушивания телефонных переговоров, в связи с чем принес протест на постановление судьи.

Правильно ли поступил прокурор района?

6. Служба внешней разведки Российской Федерации возбудила уголовное дело на основании результатов проведенных ею оперативно-розыскных мероприятий. Генеральная прокуратура РФ поручила Главной военной прокуратуре проверить законность этого решения. После проверки военный прокурор пришел к выводу о наличии поводов и оснований для возбуждения дела.

Как должен поступить прокурор в такой ситуации?

7. К прокурору района на личном приеме обратился гражданин Перехвалов и сообщил участковым инспектором Павловым не принимаются меры по его письменному заявлению о совершении у него кражи велосипеда, хотя после подачи заявления прошло уже более трех месяцев. Как должен поступить прокурор?

8. Помощник прокурора района отстранил следователя следователя ОВД этого района от дальнейшего производства расследования в связи с допущенным им грубым нарушением требований УПК РФ при осмотре места происшествия. Правильно ли поступил помощник прокурора района.

9. Орган дознания возбудил уголовное дело по признакам преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, стал выполнять неотложные следственные действия. Через пять дней, когда было установлено лицо, совершившее преступление, выяснилось, что подозреваемый заболел после совершения преступления; заболевание у него тяжелое. В связи с этим орган дознания приостановил производство по делу. Соответствует ли требованиям закона решение, принятое органом дознания?

10. К прокурору района поступило сообщение об обнаружении в лесопарке трех трупов мужчин со множественными ножевыми ранениями.

Каковы должны быть действия прокурора в данной ситуации?

11. К прокурору района с жалобой на необъективное ведение следствия следователем прокуратуры Ивановым обратились обвиняемый Чернобородов и его защитник Хомяков. В жалобе они указали, что следователь, несмотря на их заявления, не допрашивает свидетелей по делу Хохрякова, Мусина и Сысоева, которые могут сообщить сведения, подтверждающие невиновность Чернобородова. На последнем допросе Чернобородова следователь заявил, что он (Чернобородов) все равно будет сидеть.

Как должен, по вашему мнению, поступить прокурор?

12. Прокурор, ознакомившись с поступившим к нему уголовным делом с обвинительным заключением, установил, что следствие проведено полно, обвинение предъявлено на основании собранных доказательств, однако мера пресечения — подписка о невыезде — не соответствует опасности преступления. Обвиняемый ранее неоднократно судим, в процессе расследовании дела пытался оказывать влияние на свидетелей.

Скажите, как должен поступить прокурор в этой ситуации?

13.Исходя из предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и пред-варительное следствие, перечислите полномочия прокурора в стадии досудебного производства.

14. В прокуратуру Тамбовского района поступила коллективная жалоба от 15 владельцев дачных участков садоводческого товарищества "Радуга" о том, что в период с декабря 2005 г. по февраль 2006 г. из их садовых домиков были совершены кражи принадлежащего им имущества, а два дачных домика были сожжены. Лица, совершившие эти кражи и поджоги, им не известны. Заявители писали также, что они сообщали обо всех фактах участковому уполномоченному милиции, но никаких мер им по их заявлениям принято не было, уголовные дела не возбуждались. Прокурор района направил данную жалобу начальнику Тамбовского РОВД, предложив ответить заявителям по существу их претензий.

Дайте оценку действиям прокурора. Правильно ли он поступил, переслав указанную жалобу для разрешения начальнику РОВД?

15. Епифанова на протяжении двух лет совершала кражи из магазинов и квартир жителей г. Тамбова. Заявления граждан в УВД Октябрьского района г. Тамбова не регистрировались, укрывались от учета, и никаких мер по ним не принималось. В результате Епифанова совершила 37 краж чужого имущества. Лишь после ее задержания в марте 2002 г. было возбуждено уголовное дело.

Перечислите формы реагирования на нарушения, допущенные в УВД Октябрьского района г. Тамбова. Укажите возможные варианты решения прокурора.

16. Обвинительное заключение было составлено следователем с существенными недостатками. Хронология преступной деятельности перепутана. Доводы обвиняемых, отрицающих свою вину, не приведены и не опровергнуты, хотя основания для этого есть в материалах уголовного дела. Какие решения может принять прокурор?

17. Судья Советского района г. Пскова отказал в санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лица, обвиняемого в мошенничестве.

Каким образом должен на это реагировать прокурор?

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2795. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

5. Инструкция "О порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях": утв. Приказом МВД РФ № 985 от 1 дек. 2005 г. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

6. О едином учете преступлений: приказ Генеральной прокуратуры РФ, подписан совместно с МВД, ФСБ и другими министерствами и службами от 29 дек. 2005 г. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: в ред. от 29.05.2002. с последующими изменениями и дополнениями. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят 30.12.2001. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 12.01.1992. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

10. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

11. О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности: указание Генпрокуратуры РФ, ФСБ РФ от 18.04.2002 г. № 20-27/10 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

12. Об устранении недостатков в оформлении административных дел и направлении их в органы, осуществляющие административную юрисдикцию: письмо Генпрокуратуры РФ от 09.06.2000 г. № 7/3-1-424-2000 г. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

13. О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на розыск лиц, обвиняемых в совершении преступлений против порядка прохождения военной службы: указание Генпрокуратуры РФ от 19.11.1997 г. № су-143 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

Рекомендуемая литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2010.

2. Российский прокурорский надзор: Учебник. / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2008.

3. Соловьев А.Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России М.,2006.

4. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений: Метод. пособие. М., 2000.

5. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

6. Басков, В.И. Оперативно-розыскная деятельность / В.И. Басков. – М., 1997.

7. Копылова, О.П. Роль прокурора в различных стадиях уголовного процесса: лекция / О.П. Копылова. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.

Тема 9. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного Характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

( Извлечение из программы)

Сущность, предмет, задачи и объекты прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокурора в указанной отрасли прокурорского надзора.

Акты прокурорского надзора.

Особенности прокурорского надзора за исполнением наказаний в виде лишения свободы. Методика проведения проверок в исправительных колониях.

Особенности прокурорского надзора за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Надзор за законностью освобождения граждан из мест лишения свободы.

Надзор за исполнением судебных решений о применении принудительных мер медицинского характера.

Участие прокурора в решении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора.

Организация работы по исполнению законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Вопросы и задания для обсуждения:

1. Сформулируйте предмет и раскройте задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

2. Перечислите полномочия прокуроров в данной области надзора.

3. Расскажите, как организуется работа в прокуратуре по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

4. Ответьте, в чем состоят особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде ареста и лишения свободы.

5. Каковы особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества?

6. В чем заключается специфика прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу?

7. Назовите основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Практические задания и задачи:

1. Назовите задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

2. Раскройте предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

3. Какой приказ Генерального прокурора РФ регулирует направления организации и деятельности прокуратуры за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах? Назовите основные положения этого приказа.

4. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 23 ч. 30 мин. прибыл в исправительное учреждение и потребовал у дежурного открыть ему для проверки производственные объекты.

Соответствуют ли требованиям закона действия прокурора? Перечислите полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

5. Прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило сообщение из исправительной колонии, что там происходят массовые беспорядки. На место происшествия он выехать отказался, разъяснив дежурному колонии, чтобы он сообщил о происшествии территориальному прокурору, который и должен выехать на это происшествие. Правильно ли поступил прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях?

Назовите основные направления деятельности прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

6. Скажите, какие Вам известны международные договоры, подписанные Российской Федерацией, по вопросам обращения с лицами, содержащимися под стражей или в заключении?

7. Проводя проверку исполнения законов в исправительном учреждении, прокурор обнаружил приказ начальника этого учреждения, согласно которому рабочий день осужденным, допускающим нарушения дисциплины, увеличивался на один час. Примите решение в роли прокурора.

8. 2 апреля 2008 года при проведении проверки законности исполнения исправительных работ прокурор установил, что документы на осужденного Поселкина поступили в уголовно-исполнительную инспекцию 3 марта, однако осужденный к отбыванию наказания не привлечен.

Как должен поступить прокурор в этой ситуации?

9. При проведении проверки в уголовно-исполнительной инспекции прокурор установил, что осужденные к исправительным работам Иванов, Веревкин, Самойлов, работавшие на автоагрегатном заводе, уволены с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции.

Какие меры следует принять прокурору?

10. Прокурор проводил проверки в следственном изоляторе один раз в квартал. В целях более эффективного обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей такие проверки в дальнейшем он решил проводить один раз в два месяца.

Оцените правильность организации работы прокурора на данном направлении. Каким документом регламентируется периодичность проверок следственного изолятора прокурором?

11. Осужденный к исправительным работам Твердохлебов, 03.04.2008 поставлен на учет в уголовно-исполнительную инспекцию. До 13.04.2005 на работу он не поступил и его местонахождение неизвестно уголовно-исполнительной инспекции. 13.04.2005 сотрудник инспекции прибыл к прокурору с соответствующим постановлением — получением санкции на задержание Твердохлебова на 60 суток.

Примите решение в роли прокурора.

12. Помощник прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводя проверку законности содержания лиц в следственном изоляторе, установил, что Самусев, заключенный под стражу с санкции прокурора города, без продления срока содержания под стражей содержится в СИЗО 67 суток; в одной из камер содержались 8 несовершеннолетних и 11 взрослых; осужденный к смертной казни Глоб содержался в одной камере с осужденным к 15 годам лишения свободы Капланом.

Как, по вашему мнению, должен поступить помощник прокурора?

13. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке 03.01.2008 г. исправительной колонии установил, что срок наказания осужденному Жидкову истек 01.01.2008г. Начальник колонии объяснил прокурору, что с 1 по 2 января были праздничные дни, в связи с этим не работала спецчасть и работники других подразделений колонии.

Какое решение должен принять прокурор?

14. Прокурор района, проводя проверку изолятора временного содержания, установил, что Сурин задержан по подозрению в убийстве и содержится в ИВС 49 часов. Мера пресечения в виде заключения под стражу не избрана.

Примите решение в роли прокурора.

15. Во время проверки законности водворения осужденных в штрафной изолятор в ИК строгого режима прокурор установил следующее. В исправительную колонию приезжал следователь Следственного комитета при прокуратуре РФ для допросов в качестве свидетеля по уголовному делу осужденного Елагина. Однако в постановлении о водворении в штрафной изолятор было указано, что Елагин в грубой форме отказался отвечать на вопросы следователя.

Что должен предпринять прокурор?

16. Администрация ИК представила в суд материалы для применения условно-досрочного освобождения осужденного Медведева. Из данных материалов усматривается, что Медведев, осужденный за особо тяжкое преступление, отбыл половину срока наказания. Ранее он условно досрочно освобождался, но УДО было отменено в связи с совершением Медведевым втечение оставшейся неотбытой части наказания, умышленного преступления.

Какое заключение должен дать прокурор во время рассмотрения судом материалов о законности и обоснованности представления Медведева к условно-досрочному освобождению?

17. В каких случаях осужденный освобождается судом от наказания в связи с болезнью, а в каких только может быть освобожден от отбывания наказания? Ответ сформулируйте, ссылаясь на нормы УК РФ.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993. М., 1993. // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Принят 18.12.1996 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1. // ВСНД РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

4. Приказ Минюста РФ от 23.03.2007 N 59 (ред. от 18.10.2010) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности учебного центра (учебного пункта) территориального органа уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2007 N 9230) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

5. Приказ Минюста РФ от 03.09.2007 N 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.09.2007 N 10100) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

6. Приказ ФСИН РФ от 28.11.2008 N 652 "Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.01.2009 N 13060) // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

7. Федеральный закон от 03.11.2010 N 280-ФЗ "О внесении изменений в статью 12.1 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

8. Федеральный закон от 01.07.2010 N 132-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 г. № 195 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

10. О порядке рассмотрения запросов уполномоченного Российской Федерации при европейском суде по правам человека - заместителя министра юстиции Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 17.10.2007 г. № 170 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

11. Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 г. № 19 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

Рекомендуемая литература

1. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М., 2006.

2. Бровин, Г.Н. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров / Г.Н. Бровин, В.Т. Михайлов. – М., 1977.

3. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор. М., 2006.

4. Михайлов, В.Т. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / В.Т. Михайлов, Г.А. Однолетков. – М., 1974.

5. Соловьев А.Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России М.,2006.

6. Прокурорский надзор: Конспект лекций./ Сост. Н.П.Поляков, 2008.

7. Прокурорский надзор в РФ: учебник/под.ред. проф. Савенкова. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков»2009г. 456с.

8. Прокурорский надзор: учебник/ под.ред. Галустьяна О.А., Ендольцевой А.В., Н.Х. Сафиуллина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009, 145с.

9. Прокурорский надзор: учебное пособие/В.Ф.Крюков.М:. Норма, 2008г.-816с.

10. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исполнительно-трудовых учреждениях. М., 1978.

11. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.