- •§ 1. Понятие финансов
- •§ 2. Публичные и частные финансы. Публичные финансы и казна
- •§ 3. Публичная финансовая деятельность
- •§ 4. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность
- •Тема 2 фп в системе российского права
- •§ 1. Предмет финансового права
- •§ 2. Метод финансового права
- •§ 3. Финансовые правоотношения
- •§ 4. Место финансового права в системе российского права
- •§ 5. Источники финансового права
- •Тема 3: Сбалансированность бюджетов
- •§ 1. Сбалансированность бюджетов
- •Тема 4: бс рф
- •1. Понятие бюджетной системы рф
- •§ 2. Структура бюджетной системы рф
- •§ 3. Принципы бюджетной системы
- •Тема 5:Правовые основы доходов и расходов бюджета
- •§ 1. Бюджетная классификация
- •§ 2. Понятие и классификация доходов бюджетов
- •§ 3. Налоговые доходы бюджета
- •§ 4. Неналоговые доходы бюджетов
- •5. Понятие и виды расходов бюджетов
- •§ 6. Формы расходов бюджетов
- •§ 8. Ассигнования на социальное обеспечение населения
- •§ 9. Субсидии в системе форм расходов бюджетов
- •10. Бюджетные инвестиции
- •Тема 6: бп
- •§ 1. Бюджетное право в системе финансового права
- •§ 2. Понятие бюджетных правоотношений
- •3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Понятие и система бюджетного законодательства
- •§ 5. Действие бюджетного законодательства во времени и пространстве
- •§ 6. Роль подзаконных актов в регулировании бюджетных отношений
- •§ 7. Разграничение компетенции в бюджетной сфере
- •Тема 7: Пр основы гос и мун долга
- •1. Правовые основы государственного и муниципального долга
- •Тема 8: Бюджетный процесс в рф
- •§ 1. Понятие бюджетного процесса и его участники
- •§ 2. Разграничение компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в бюджетном процессе
- •§ 3. Правовой статус главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- •§ 4. Правовой статус администраторов доходов бюджета
- •§ 5. Правовой статус получателя бюджетных средств
- •§ 6. Правовой статус бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса
- •§ 7. Участие Центрального банка рф и кредитных организаций в бюджетном процессе
- •§ 8. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •9. Правовые основы исполнения бюджетов
- •§ 10. Исполнение бюджета по расходам
- •§ 11. Отчетность об исполнении бюджета
- •Тема 9: Гос и мун финн контроль
- •§ 1. Понятие и значение государственного финансового контроля
- •§ 2. Формы и методы государственного финансового контроля
- •§ 3. Финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами власти
- •§ 4. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами власти
- •Тема 10: Гос принуждение в бюджетной сфере
- •§ 1. Понятие и виды нарушений бюджетного законодательства
- •§ 2. Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства
- •§ 3. Полномочия государственных и муниципальных органов по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
- •Тема 11: Межбюджетные отношения
- •§ 1. Понятие и принципы межбюджетных отношений
- •§ 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
- •§ 4. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов рф
- •§ 5. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов
- •Тема 12: Правовые основы денежного обращения в России
- •§ 1. Понятие денежной системы. Денежная единица Российской Федерации
- •§ 2. Порядок эмиссии наличных денег
- •§ 3. Регулирование и организация денежного обращения
- •§ 4. Правила ведения кассовых операций
- •Тема 13: Правовые основы валютного регулирования и валютный контроль
- •§ 1. Понятие валюты и валютных ценностей
- •§ 2. Понятие валютной операции. Понятие валютного регулирования. Правила осуществления валютных операций
- •§ 3. Понятие и основные направления валютного контроля. Органы валютного контроля и агенты валютного контроля
- •Методика итоговой аттестации по финансовому праву.
§ 3. Правовой статус главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
Главный распорядитель средств соответствующего бюджета является участником бюджетного процесса, на которого возложены полномочия по составлению проекта бюджета и его исполнению, а также контролю за исполнением в части, относящейся к сфере деятельности данного органа исполнительной власти. Главным распорядителем выступает, как правило, орган исполнительной власти, для которого его бюджетный статус является дополнительным и необходимым условием осуществления тех функций и решения задач, ради которых он и был создан.
Основная роль, которую играет главный распорядитель в бюджетном процессе, заключается в определении объема бюджетных средств, необходимых для решения государственных задач в определенной сфере общественной жизни, получении этих средств, их эффективном использовании в соответствии с условиями предоставления, составлении отчета о целевом и эффективном использовании бюджетных средств.
Разнообразие задач, решаемых в рамках бюджетного процесса, заставляет законодателя наделять полномочиями главных распорядителей не только органы исполнительной власти, но и иных субъектов, среди которых можно выделить несколько типов главных распорядителей бюджетных средств:
орган исполнительной власти
иной государственный орган
орган управления государственным внебюджетным фондом
бюджетное учреждение.
Отличаются типы главных распорядителей по объему предоставленных им
бюджетных полномочий, объединяет их общий признак – включение в ведомственную классификацию и приобретение, таким образом, правомочий первого прямого получателя бюджетных средств. Максимально широкие полномочия предоставлены органам исполнительной власти.
Главный распорядитель – орган исполнительной власти. Следует обратить внимание на то, что на федеральном уровне к числу указанных органов, относятся включенные в Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» министерства, агентства и службы.
Субъекты РФ самостоятельно определяют систему своих органов исполнительной власти (пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ). В Ленинградской области к органам исполнительной власти отнесены управления, комитеты и инспекция (Постановление Губернатора Ленинградской области от 14 мая 2007 г. №72-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области»), именно они и выступают главными распорядителями бюджетных средств городского бюджета, что подтверждается ведомственной классификацией (структурой расходов) (приложение 5 к Областному закону Ленинградской области от 13 ноября 2006 г. №130-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год»). В Санкт-Петербурге главными распорядителями выступают отраслевые и структурные подразделения Администрации Санкт-Петербурга – комитеты, главные управления, инспекции, лицензионная палата (приложение 3 к Закону Санкт-Петербурга от 27 ноября 2006 г. №564-91 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год»).
Муниципальные образования также самостоятельно определяют своих главных распорядителей бюджетных средств и закрепляют в ведомственной структуре расходов местного бюджета.
Полномочия главных распорядителей относящихся к первому типу перечислены в пункте 1 статьи 158 БК РФ. Среди них можно выделить несколько групп основных полномочий:
регулятивные (осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; др.)
распорядительные (составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись; распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателя бюджетных средств; исполняет соответствующую часть бюджета; формирует государственные (муниципальные задания); определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; др.)
обеспечительные (обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; составляет обоснование бюджетных ассигнований и др.)
контрольные (обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль; др.)
организационные (формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя; др.).
Отличительной особенностью этого типа главных распорядителей является наличие у них подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, что предопределяет наличие полномочий по установлению государственных (муниципальных) заданий; утверждению бюджетных смет; распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным им получателям бюджетных средств.
Главный распорядитель - иной государственный орган. Понятие государственного органа шире, чем понятие государственного органа исполнительной власти. В качестве главного распорядителя бюджетных средств могут выступать также государственный органы представительной и судебной власти, а также такие государственные органы как Прокуратура РФ; Центральная избирательная комиссия, Счетная Палата РФ и др. Главным распорядителем бюджетных средств выступает, например, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и т. д. Для этого типа главных распорядителей характерно отсутствие подведомственных им распорядителей и получателей, поскольку многие из них выступают в единственном числе (Государственная Дума, Конституционный Суд РФ и др.). Поэтому нет необходимости в таких полномочиях как формирование государственного задания или утверждения смет получателям и соответственно – распределение бюджетных средств. В то же время такое важнейшее полномочие как составление, утверждение и ведение бюджетной росписи остается обязательным у такого рода главных распорядителей. Если же у государственного органа имеются подведомственные получатели (Прокуратура РФ, Высший арбитражный суд РФ) то они осуществляют полномочия в полном объеме (пункт 1 статья 158 БК РФ).
Бюджетное учреждение выступает главным распорядителем в исключительных случаях и является скорее первым прямым получателем, нежели главным распорядителем, в силу отсутствия подведомственных получателей. По сложившейся практике таковыми традиционно выступают Российская академия наук, Государственный Эрмитаж, Государственный академический Большой театр России, Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова и др. (приложение 10 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 г. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»). Статус главного распорядителя предоставляет большую самостоятельность в бюджетной сфере таким сложноорганизованным бюджетным учреждениям.
На главных распорядителей бюджетных средств возложена еще одна правообязанность, они уполномочены выступать в суде от имени соответствующего субъекта (Российской Федерации, субъекта Федерации муниципального образования) (пункт 3 статьи 158 БК РФ). Законодатель называет два основания предъявления иска к публичному образованию, когда главный распорядитель будет признан надлежащим ответчиком. Первое основание - иски о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (органов местного самоуправления) или их должностных лиц по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту. Обязанности главного распорядителя в этом случае определены в статье 242.2 БК РФ. Некоторые нюансы определения надлежащего ответчика – главного распорядителя бюджетных средств установлены в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ».
Второе основание предъявления исков - в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. Указание на второе основание представляется не вполне оправданным, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 161 БК РФ, бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам и, кроме того, статья 242.3 БК РФ свидетельствует о том, что именно бюджетные учреждения получают процессуальный статус ответчика по своим денежным обязательствам, а порядок обращения взыскания не требует процессуального участия главного распорядителя в суде (пункт 5 статьи 242.3).
Распорядитель бюджетных средств. Распорядителями бюджетных средств могут выступать такие же субъекты права как и главными распорядителями – органы власти и бюджетные учреждения. Различие между главным распорядителем и рядовым заключается в ограниченном объеме полномочий. Распорядители бюджетных средств наделены тремя полномочиями, необходимыми им для выполнения возложенных на них государством (муниципальным образованием) задач и функций (пункт 2 статьи 158 БК РФ). В отличие от главных распорядителей они не осуществляют таких полномочий как составление, утверждение и ведение бюджетной росписи; формирование государственных (муниципальных) заданий; определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; контрольные полномочия; ведение реестра расходных обязательств; др. Однако распорядители бюджетных средств могут осуществлять отдельные полномочия главного распорядителя в случае и порядке, им установленном.