2. 59. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации. Виды административно-территориальных единиц.

Административно-территориальное устройство (АТУ) государства – это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Виды административно-территориальных единиц:

- городские и сельские поселения

- городские районы

- сельские округа (волости, сельсоветы)

- районы (уезды)

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы АТУ отнесены к компетенции субъектов РФ. Вопросы АТУ конкретного субъекта РФ решаются в его уставе/конституции.

Принципы АТУ:

1) исторический

2) экономический принцип создания финансовых и экономических условий для формирования и развития населения на территории

3) обеспечение населения здоровой и безопасной средой обитания

4) учет природно-географических условий

5) рациональное использование соц-ой инфраструктуры и системы коммуникаций

6) развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций

7) оптимальное приближение гос аппарата к населению.

№32

1. 39. Основные политические права и свободы человека и гражданина в РФ: понятие, особенности, виды, правовое регулирование.

Политические права граждан – свободы граждан, предоставляющие им право участвовать им в управлении делами гос-ва и общества, в т.ч. формировать органы гос власти и органы местного самоуправления и участвовать в их деятельности.

Особенности:

- относятся только к гражданам РФ

- возникают с момента достижения определенного возраста

- наиболее близко реализуют ст. 3 К РФ – суверенитет народа

Виды политических прав и свобод граждан РФ:

1) избирательные права, имеют двойственный характер:

- право быть избранным в органы гос власти и местного самоуправления – пассивное избирательное право;

- право избирать представителей в органы гос власти и местного самоуправления и посредством этого управлять делами государства – активное избирательное право;

2) право на участие в референдуме;

3) право граждан РФ на объединение (согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов; этим правом граждане распоряжаются добровольно, не допускается принуждение кого бы то ни было к вступлению в объединение или пребыванию в нем);

4) равный доступ к гос службе

5) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (граждане могут воспользоваться этим правом только в целях защиты своих прав и интересов и только в мирной форме, не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан);

6) право на обращение в гос органы и органы местного самоуправления (эти обращения могут быть направлены лично или коллективно в форме заявления, предложения или жалобы).

Политические права и свободы гарантируются Конституцией РФ и принадлежат всем гражданам РФ независимо от пола, национальности и расы, достигшим возраста, определенного федеральными законами для осуществления этих прав. Никто не может быть лишен этих прав, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2. 58. Автономия в России: понятие, виды, правовое регулирование.

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности.

Видами автономий являются:

1) территориальная, 2 формы: государственную (законодательную) и местную (административную);

2) национальная автономия:

- национально-территориальная (делится на политическую и административную автономию);

- национально-культурная.

Территориальная автономия - определенная степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения. Государственная форма характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п., причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента. Местная форма таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.).

Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения. Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).

Согласно ФЗ «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

№33

1. 41. Основные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина в РФ: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Право на образование.

Экономические права и свободы человека - совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере. К ним относятся: право частной собственности (ст. 8, 35 К РФ, ГК РФ); наследования; свобода предпринимательской деятельности (ст. 34), ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», З. РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ГК РФ; на участие в управлении предприятием.

Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека, позволяющих ему претендовать на получение от государства определенных материальных благ. К ним относятся: право на свободный труд, свободно распоряжаться своими способностями к труду, на безопасный труд, на вознаграждение за труд, на отдых (ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»), на защиту от безработицы (ФЗ «О занятости населения в РФ»), на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку (регулируется Кодексом законов о труде РФ, ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»), на материнство и детство (ст.38), на социальное обеспечение (ст. 7, 39, ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»), на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41, Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РФ»).

Назначение предусмотренных Конституцией РФ, экономических и социальных прав и свобод заключается в том, что их реализация связана с созданием материальной основы жизни общества.

Культурные права человека - особый комплекс прав и свобод человека, гарантированных конституцией или законом и предоставляющих возможности самореализации человека в сфере культурной и научной жизни. К ним относятся:

- право на образование (ст. 43 К РФ);

- свобода преподавания;

- свобода творчества (ч. 1 ст. 44; );

- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44).

Право на образование. Значимость данного права обусловлена тем, что именно от уровня образования зависит экономический, социальный, духовный прогресс самого общества, а также благополучие его членов.

К РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. К РФ возлагает обязанность на родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования.

Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускается организация и деятельность негосударственных учреждений.

В области получения высшего образования К РФ ограничивается нормами о том, что «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в гос или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

Государство устанавливает федеральные гос образовательные стандарты, то есть обязательные минимальные требования к учебным программам и к качеству подготовки обучающихся.

Вопросы организации системы образования регламентируются ФЗ «Об образовании». Регулирование отношений в области высшего и послевузовского образования осуществляется ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

2. 73. Законодательные (представительные) органы гос. власти субъекта РФ: структура, компетенция, правовые акты.

Воронежская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Воронежской области. Воронежская областная Дума в соответствии с действующим федеральным законодательством продолжает осуществлять свою деятельность при введении военного положения и в военное время. Избирается сроком на 5 лет.

Структура:

Воронежская областная Дума состоит из 56 депутатов:

28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым с соблюдением требований законодательства о выборах;

28 депутатов избираются по единому избирательному округу в соответствии с законодательством о выборах.

Все депутаты Воронежской областной Думы имеют равные права на исполнение своих депутатских полномочий как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, не может быть более 1/3 от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы.

К полномочиям Воронежской областной Думы относятся:

1) принятие Устава Воронежской области и поправок к нему;

2) принятие законов Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений;

3) ратификация договоров и иных соглашений, подписанных от имени Воронежской области;

4) толкование законов Воронежской области, кроме Устава Воронежской области;

5) принятие постановлений и иных правовых актов;

6) назначение областного референдума в соответствии с действующим законодательством;

7) установление системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области;

8) принятие Регламента и решение вопросов внутреннего распорядка деятельности Воронежской областной Думы;

9) установление областных налогов, сборов и платежей, а также утверждение порядка их взимания и т.д.

Правовые акты: Устав Воронежской обл, Регламент Воронежской обл-ной Думы, Закон Воронежской области "О статусе депутата Воронежской областной Думы"

№34

1. 42. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды.

Гарантии прав и свобод чел-а и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану, защиту конституционных прав и свобод чел-а и гражданина.

Система гарантий прав и свобод:

- социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и т.д.

- политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий гос режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества и т.п.

- юридические гарантии – правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Юр гарантии делятся на:

- формально-юридические

- институциональные

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении (в К РФ и др законах) положений, направленных на обеспечение прав и свобод.

Система институциональных гарантий включает:

1) различные гос-ые и общ-ые органы и организации, в кот может обратится гражданин за защитой своих прав

2) способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т.е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (судебные процедуры, процедуры административной жалобы…)

2. 65. Гос. Дума ФС РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

Госдума РФ состоит из 450 депутатов. Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе – все депутаты избираются в едином федеральном избирательном округе по партийный спискам с установлением 7 % заградительного барьера. С 2013 г барьер снижается до 5%.

Депутаты Госудумы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Структура Государственной Думы включает в себя:

1) Председателя Госдумы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Госдумы на первом заседании Госдумы);

2) Совет Госдумы (осуществляет основную текущую работу Госдумы);

3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы);

4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Госдумы).

Функции Госдумы:

А) Правотворческие:

- принятие ФКЗ, ФЗ

- принятие постановления, кот утверждается регламент Госдумы

- утверждает и принимает отчеты Правительства

Б) Кадровые:

- дача согласия Правительству на назначение Председателя Правительства

- назначение и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ

- назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

- назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам чел-а

- выдвижение обвинения против Президента

В) Иные:

- решает вопрос о доверии Правительству

- объявление амнистии

№35

1. 46. Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения в России.

Конституционные ограничения - это установленные в конститу­ционных (основных) нормах границы, в пределах которых субъекты могут и должны действовать, использовать свои права и свободы. По­добные границы «возводятся» в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.

Условия ограничений прав и свобод:

1) м.б. ограничены только ФЗ

2) возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей

3) возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения целей ограничений.

Цели ограничений: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья др лиц, защита прав и законных интересов др лиц, обеспечение обороны и безопасности гос-ва (К РФ, ч. 3 ст.55)

Признаки конституционных ограничений:

1) связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собст­венных интересов субъекта, так как направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов, противостоящей стороны Правоотношения и общественной потребности в охране и защите;

2) символизируют уменьшение объема возможностей, свободы, а значит и прав личности;

3) отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфиче­скими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. уже правонарушениями (конституционные же ограничения - законные, правомерные средства).

Помимо общих условий ограничения прав и свобод чел-а и гражданина существуют специальные, н-р, введение на всей территории РФ и в отдельных ее местностях ЧП (ч.1 ст.56). Такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия. Ограничения д.б. прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении которые связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонст­раций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других СМИ, приостановлением деятель­ности некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения транспортных средств, установлением комендантско­го часа и другими ограничениями прав и свобод граждан.

2. 62. Федеральное собрание – Парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция

ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ.

ФС состоит из двух палат: Госдумы (нижней палаты) и СФ (верхней палаты).

Госдума состоит из 450 депутатов. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом Госдумы.

Структура Государственной Думы включает в себя:

1) Председателя Госдумы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Госдумы на первом заседании Госдумы);

2) Совет Госдумы (осуществляет основную текущую работу Госдумы);

3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы);

4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Госдумы).

Функции Госдумы:

А) Правотворческие:

- принятие ФКЗ, ФЗ

- принятие постановления, кот утверждается регламент Госдумы

- утверждает и принимает отчеты Правительства

Б) Кадровые:

- дача согласия Правительству на назначение Председателя Правительства

- назначение и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ

- назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

- назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам чел-а

- выдвижение обвинения против Президента

В) Иные:

- решает вопрос о доверии Правительству

- объявление амнистии

Структура Совета Федерации:

1) Председатель СФ и его заместители (избираются членами палаты, не могут представлять один и тот же субъект РФ);

2) комитеты СФ по отдельным вопросам деятельности СФ (численность не м.б. менее 10 чел-к, причем все члены палаты должны входить в один из комитетов);

3) постоянные и временные комиссии.

Функции Совета Федерации:

А) Правотворческие:

- одобрение ФЗ

- принимает постановления

- право законодательной инициативы

Б) Кадровые:

- назначает на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ

- назначает и освобождает от должности Генпрокурора

- назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

- назначает выборы Президента

- отрешает Президента от должности

В) Иные:

- утверждение, изменение границ м/у субъектами РФ

- утверждение Указов Президента о введении военного чрезвычайного положения

- решение вопроса использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ

СФ и Госдума заседают раздельно. Могут собираться совместно:

- для заслушивания посланий Президента РФ;

- для заслушивания посланий КС РФ;

- для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

№36

1. 48. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Право политического убежища.

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) обладают всеми правами и свободами человека и несут общие обязанности перед РФ, при этом в объем их прав не входят права и обязанности граждан РФ. Иностранные граждане и апатриды могут законно находиться на территории РФ при наличии визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых на территории РФ как удостоверения личности иностранного гражданина.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» делит иностранцев на три категории:

- временно пребывающие (до 90 суток);

- временно проживающие (до 3 лет);

- постоянно проживающие (получившие вид на жительство на срок не более пяти лет).

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин — это лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жи­тельство или разрешения на временное проживание. Обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или указанного срока, если по истечения сроков им не получено разрешение на продление срока или разрешение на временное проживание.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин — это лицо, получившее разрешение на временное проживание. Решение принимается органами внутренних дел в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ.

Часто для законного нахождения на территории РФ требуется вид на жительство. Вид на жительство выдается компетентным органом власти РФ по ходатайству иностранного гражданина, лица без гражданства. На основании этого документа иностранцы и лица без гражданства вправе беспрепятственно въезжать на территорию РФ и выезжать за ее пределы по представлении действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за виновные и наказуемые деяния допускается административное выдворение за пределы РФ. Депортированное лицо должно покинуть территорию РФ немедленно на основании соответствующего решения компетентных органов.

Некоторым категориям лиц может быть предоставлено политическое убежище. Политическое убежище предоставляется в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых в стране их постоянного проживания осуществляется преследование или возникла реальная угроза стать жертвой преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом.

Политическое убежище не может быть предоставлено лицам, поддерживающим идеи расовой и национальной розни, возбуждающие антигуманные настроения и идею превосходства какой-либо группы людей.

Оно предполагает наличие у лица, которому предоставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей граждан РФ, если иное не установлено федеральными законами или международным договором РФ.

Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента РФ о предоставлении политического убежища. Этот Указ вступает в силу со дня его подписания.

2. 52. Конституционно-правовой статус РФ.

РФ – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 1990 г., Федеративным договором от 1992 г.

Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса РФ, основными элементами кот явл-ся:

1) федеральная учредительная власть

2) гос суверенитет

3) территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международное значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство)

4) единое федеральное гражданство

5) гос язык

6) федеральный бюджет, федеральная гос-ая собственность, единая таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы

7) единая правовая система

8) система федеральных органов гос власти, единая судебная система и система органов прокуратуры

9) единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях

10) единые Вооруженные Силы

11) Конституционное закрепление предметов исключительного ведения РФ

12) наличие гос символов России: герба, гимна, флага, столицы.

Т.о. статус РФ включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что РФ явл-ся суверенным гос-вом, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой гос власти, за исключением тех полномочий, кот в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

№37

1. 51. Государственный суверенитет РФ: понятие, содержание, гарантии.

Государственный суверенитет РФ – независимость и свобода многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориальная целостность, верховенство РФ и независимость ее во взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет РФ – «естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции».

Структурные элементы государственного суверенитета РФ:

1) самостоятельность и независимость гос власти РФ;

2) верховенство гос власти на всей территории РФ, включая ее отдельных субъектов;

3) территориальная целостность РФ.

Можно выделить следующие гарантии гос-го суверенитета:

- юридические

- политические

- духовные

- экономические

Юридические гарантии - те средства обеспечения гос суверенитета, которые получили закрепление в различных правовых актах. Данные гарантии устанавливаются гос-ом. Юридические гарантии выступают в качестве государственно-правовых мер, с помощью которых гос-во предупреждает потенциальные и реальные угрозы своему суверенитету либо подавляет уже действующие факторы, направленные против него.

Политические гарантии - политические условия осуществления гос власти, оказывающие непосредственное влияние на уровень обеспечения суверенных свойств гос власти.

Особенностью политических и духовных гарантий является то, что они не устанавливаются гос-ом и выступают в числе условий его бытия, поэтому государство не может их регулировать. Т.о., такие гарантии - элементы среды, в которой существует государство.

Экономических гарантий - экономические факторы, которые способствуют реализации суверенных свойств гос-ва. Они, как правило, сводятся к закреплению особого правового режима национальных богатств, основ хозяйственных отношений.

2. 40. КП на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше­ствиях и пикетированиях»

Одной из специфических форм участия граждан в управлении де­лами общества и государства, в проявлении социальной и политиче­ской активности выступает его право проводить публичные меро­приятия. Под ним понимают открытую, мирную, доступную каждому акцию, осу­ществляемую по инициативе граждан РФ, политических партий, дру­гих ОО и религиозных объединений.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формиро­вание мнений, а также выдвижение требований по различным вопро­сам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Посредством осуществления данного права граждане привлекают к определенным вопросам внимание населения, соответствующих ор­ганов публичной власти, ОО, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы.

Виды публич­ных мероприятий:

- собрание — совместное присутствие граждан в специально отве­денном или приспособленном для этого месте для коллективного об­суждения каких-либо общественно значимых вопросов;

- митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу акту­альных проблем преимущественно общественно-политического ха­рактера;

- демонстрация — организованное публичное выражение общест­венных настроений группой граждан с использованием во время пе­редвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной аги­тации;

- шествие — массовое прохождение по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким ^:либо проблемам;

- пикетирование — форма публичного выражения мнений, осущест­вляемого без передвижения и. использования звукоусиливающих тех­нических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на следующих принципах:

- законность;

- добровольность участия в публичном мероприятии.

Уведомление о проведении подобного мероприятия подается его организатором в письменной форме в ОИВ S РФ или ОМСУ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного меро­приятия.

При этом публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах при условии, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и соору­жений или иной угрозы безопасности участников данного меро­приятия.

Организаторы публичного мероприятия должны следить за соблю­дением порядка, иначе оно м.б. приостановлено или прекращено.

Основаниями прекращения подобного мероприятия являются: создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а так­же для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противо­правных действий и умышленное нарушение организатором этого ме­роприятия требований.

№38

1. 63. Законодательный процесс в России. Особенности принятия ФКЗ.

Законодательный процесс – это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов.

Стадии законодательного процесса:

I стадия. Внесение законопроекта в Госдуму субъектом права законодательной инициативы.

II стадия. Рассмотрение законопроекта:

- Рассмотрение в первом чтении. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка его соответствия К РФ, его актуальности и практической значимости. Госдума может принять законопроект в первом чтении либо отклонить законопроект.

- Доработка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. Цель: проанализировать содержание законопроекта с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Отклонение законопроекта во втором чтении влечет отказ от его последующего рассмотрения.

- Рассмотрение законопроекта в третьем чтении. Здесь происходит окончательное согласование текста проекта. В третьем чтении не допускается внесение в законопроект поправок и возращение к обсуждению законопроекта в целом и его отдельных частей.

III стадия. Одобрение закона Советом Федерации (если в течение 14 дней не одобрен и не отклонен СФ – считается одобренным и отправляется Президенту для подписания и обнародования). Одобрен, если проголосовало не менее 1/2 членов Совета Федерации.

IV стадия. Подписание Закона Президентом РФ. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ, кот в течение 14 дней должен подписать и обнародовать его. Если Президент отклоняет закон, то Гос Дума и Совет Федерации снова рассматривают его. Если после этого рассмотрения за закон проголосуют 2/3 членов Совета Федерации и 2/3 членов Гос Думы – закон подписывается и подлежит обнародованию.

V стадия. Обнародование и опубликование вступление закона в силу. Закон публикуется в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете», «Парламентской газете» в течение 7 дней после подписания. Вступает в силу на территории РФ в течение 10 дней со дня опубликования.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам Госдумы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ по вопросам их ведения. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

2. 53. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

В соответствии с КРФ РФ состоит из республик (21), краев (9), областей (46), городов федерального значения (2), автономной области (1 - еврейская), автономных округов (4) - равноправных субъектов РФ.

Общие начала их конституционно-правового статуса созвучным основным элементам статуса РФ:

- собственная система гос власти, в том числе учредительной (здесь самостоятельность не безгранична, органы гос власти субъектов РФ – составная часть единой системы гос власти РФ)

- собственная правовая система (являющая составной частью правовой системы РФ)

- собственные предметы ведения

- собственная территория

- свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов

- участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом

- собственная гос символика (но используемая наряду с гос символами РФ).

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Некоторые нормы КРФ и других федеральных правовых актов позволяют говорить о фактически асимметричной федерации в России. Так, КРФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов РФ; дает право республикам устанавливать свои гос языки; основные законы республик (конституции) в отличие от уставов других субъектов РФ могут быть приняты путем проведения республиканских референдумов; дает возможность автономной области и автономным округам иметь специальный именной ФЗ о соответствующей автономии.

Анализ конституционно-правового статуса субъектов РФ с точки зрения их равноправия невозможен без учета двух принципиальных положений. Во-первых, «равноправие» не есть «полноправие». Конституционная возможность заключения договоров между РФ и ее субъектами не уравнивает субъектов этих договоров. Субъекты РФ равноправны не с Россией, а между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти. Во-вторых, в К РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о равенстве фактическом. Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности населения, национальному составу, экономическому потенциалу и т. д. При этом очевидно, что в едином федеративном государстве все субъекты РФ должны иметь равные права, равные возможности в реализации политических, социально-экономических и иных прав своих народов и каждой личности. И равенство это должно проявляться главным образом во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, в предоставлении субъектам одинакового объема прав и полномочий по предметам их ведения и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Тенденция выравнивания статуса субъектов РФ стала одной из очевидных, проявившихся тенденций во внутрифедеративных отношениях в современной России.

46