- •Вопрос 1. Кпрф как отрасль.
- •Вопрос 2. Наука кпрф.
- •Вопрос 3.
- •Вопрос 4. Конституционно-правовые нормы.
- •Вопрос 5. Конституционно-правовые отношения.
- •Вопрос 6. Источники кпрф.
- •Вопрос 7. Конституция: понятие, свойства, функции.
- •Вопрос 8. Конституция. Понятие, виды.
- •Вопрос 9. Понятие и структура Конституции.
- •Вопрос 10. Исторические этапы принятия Конституции.
- •Вопрос 11. Порядок принятия и общие положения Конституции.
- •Вопрос 12. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
- •Вопрос 13. Закон как источник.
- •Вопрос 14. Федеральный конституционный закон.
- •Вопрос 15. Кп-договор.
- •Вопрос 16. Понятие и содержание основ конституционного (государственного) строя России.
- •Вопрос 17. Характеристики рф как демократического и правового государства.
- •Вопрос 18. Характеристики рф как социального и светского государства.
- •Вопрос 19. Характеристики рф как федеративного государства с республиканской формой правления.
- •Вопрос 20. Общественные объединения: понятие, виды, порядок создания.
- •Вопрос 21. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в Российской Федерации.
- •Вопрос 22. Народовластие (народный суверенитет) и формы его реализации.
- •Вопрос 23. Референдум: понятие, виды, порядок проведения.
- •Вопрос 24. Конституционно-правовой статус личности.
- •1. Понятие конституционно-правового статуса личности.
- •2. Виды конституционно-правового статуса личности.
- •3. Элементы конституционно-правового статуса личности.
- •4. Принципы конституционно-правового статуса личности.
- •Вопрос 25. Понятие и конституционные основы гражданства в России. Принципы гражданства.
- •Вопрос 26. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства рф.
- •Вопрос 27. Способы приобретения гражданства.
- •Вопрос 28. Основания прекращения гражданства России.
- •Вопрос 29. Права и обязанности гражданина.
- •Вопрос 30.
- •Вопрос 31. Социальные, экономические и культурные права человека.
- •Право на экономическую деятельность
- •Право частной собственности
- •Трудовые права и свободы
- •Защита материнства, детства и семьи
- •Право на социальное обеспечение
- •Право на жилище
- •Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •Право на образование
- •Свобода творчества
- •Право на участие в культурной жизни
- •Вопрос 32. Конституционные обязанности гражданина рф. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •Равенство обязанностей
- •Соблюдение Конституции и законов
- •Уважение прав и свобод других лиц
- •Забота о детях и нетрудоспособных родителях
- •Получение основного общего образования
- •Забота о памятниках истории и культуры
- •Уплата налогов и сборов
- •Сохранение природы и окружающей среды
- •Защита Отечества
- •Законодательство
- •Функции
- •Вопрос 33. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в рф.
- •Вопрос 34. Правовые режимы нахождения иностранных граждан на территории рф.
- •Вопрос 35. Особенности правового положения беженцев.
- •Вопрос 36. Особенности правового положения вынужденных переселенцев.
- •Вопрос 37. Институт политического убежища в рф.
- •Вопрос 38. Конституционные гарантии прав и свобод.
- •Вопрос 39. Конституционный статус уполномоченного.
- •Вопрос 40. Порядок обращения в межгосударственные органы защиты прав и свобод человека.
- •Вопрос 41. Понятие и формы государственно-территориального устройства. Виды федераций.
- •Вопрос 42. Конституционные принципы федеративного устройства рф.
- •Вопрос 43. Конституционно-правовой статус рф.
- •Вопрос 44. Соотношение компетенции огв рф и огв субъектов рф.
- •Вопрос 45. Кп-статус субъектов рф.
- •Вопрос 46. Особенности кп-статуса республик в составе рф.
- •Вопрос 47. Избирательная система России как конституционно-правовой институт: понятие и элементы.
- •Вопрос 48. Принципы избирательной системы России: понятие и содержание.
- •Вопрос 49. Избирательное право: понятие и виды. Особенности реализации активного и пассивного избирательного права.
- •Вопрос 50. Избирательный процесс: понятие и стадии.
- •Вопрос 51. Статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в России: понятие и элементы.
- •Вопрос 52. Характерные особенности депутатского мандата в России.
- •Вопрос 53. Формы депутатской деятельности.
- •Вопрос 54. Гарантии депутатской деятельности в Российской Федерации. Ответственность депутатов.
- •Вопрос 55. Понятие и признаки органа государственной власти.
- •Вопрос 56. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации. Классификация органов государственной власти.
- •Вопрос 57. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти.
- •Вопрос 58. Порядок выборов и вступления в должность Президента России.
- •Вопрос 59. Полномочия Президента России. Акты Президента Российской Федерации.
- •Вопрос 60. Основания и порядок отрешения от должности Президента России.
- •Вопрос 61. Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция.
- •Вопрос 62. Совет Федерации Федерального Собрания: компетенция, акты
- •Вопрос 63. Государственная Дума Федерального Собрания: порядок избрания, структура, состав.
- •Вопрос 64. Государственная Дума Федерального Собрания: компетенция, акты.
- •Вопрос 65. Законодательный процесс: понятие и стадии. Субъекты права законодательной инициативы в России.
- •Вопрос 66. Основания и порядок роспуска Государственной Думы
- •Вопрос 67. Порядок формирования и состав Правительства России.
- •68. Компетенция Правительства России. Акты Правительства России.
- •Вопрос 69. Основания и порядок отставки Правительства России.
- •Вопрос 70. Понятие и структура федеральных органов исполнительной власти в России.
- •Вопрос 71. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти Российской Федерации.
- •Вопрос 72. Судебная система Российской Федерации.
- •Вопрос 73. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.
- •Вопрос 74. Конституционно-правовой статус Верховного Суда рф.
- •Вопрос 75. Конституционно-правовой статус Высшего Арбитражного Суда рф.
- •Вопрос 77. Структура и организация деятельности Конституционного Суда рф.
- •Вопрос 78. Полномочия Конституционного Суда России. Решения Конституционного Суда
- •Решения Конституционного Суда
- •Вопрос 79. Статус судьи Конституционного Суда рф.
- •Вопрос 80. Законодательные и представительные органы.
- •Вопрос 81. Высшее должностное лицо субъекта рф.
- •Вопрос 82. Законодательные огв субъектов рф.
- •Вопрос 83. Система оив в субъекте рф.
- •Вопрос 84. Суды субъектов рф.
- •Вопрос 85. Местное самоуправление.
- •Вопрос 86. Формы прямого волеизъявления.
- •Вопрос 87. Омс.
Вопрос 15. Кп-договор.
Как разновидность источников конституционного права конституционно-правовой договор является соглашением (волеизъявлением) двух или нескольких субъектов конституционного права, имеющим общенормативное значение (т.е. значение норм права). Конституционно-правовой договор представляет разновидность публичных нормативных договоров, заключаемых федеральными органами государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ либо органами государственной власти субъектов Федерации между собой.
Российской конституционной практике известны три вида таких договоров: Федеративный договор, внутрифедеральные и международные договоры, соглашения. Федеративный договор - это договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий, заключенный 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ. Федеративный договор является тем источником, с которым действующая Конституция связывает регулирование федеративных отношений. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 11) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется на основе норм Основного Закона РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Внутрифедеральные договоры - это двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий - правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Такой договор представляет собой разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости. Он юридически узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепляет круг полномочий субъекта Федерации. Договор может быть заключен в следующих случаях: а) при прямом указании в федеральном законе о предмете совместного ведения на допустимость его заключения; б) если отсутствует федеральный закон о предмете совместного ведения - при условии, что в случае принятия федерального закона договор будет приведен в соответствие с ним. Кроме того, договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических и иных особенностей субъекта РФ. Предметами договора могут быть: а) конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; б) условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; в) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные с реализацией договора. Договором может устанавливаться ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора. В частности, могут предусматриваться одностороннее расторжение договора, обязанность возмещения ущерба.
Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договоров определяется Президентом РФ. На подготовленный проект федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои замечания и предложения. До процедуры подписания Президентом РФ проект договора направляется для рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и в Совет Федерации. В Совете Федерации проект договора рассматривается в течение 3 месяцев со дня получения сообщения о результатах его рассмотрения законодательным органом субъекта РФ. Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации имеют рекомендательный характер и учитываются при решении вопроса о подписании договора. Договор подписывается Президентом РФ и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ, и вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» (п. «б», «в» ст. 3) договоры между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а равно между органами государственной власти субъектов Федерации подлежат правовой оценке Конституционного Суда на предмет их соответствия федеральной Конституции. Заключенный договор подписывается Президентом РФ и главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (президентом, губернатором, мэром).
Соглашение - это разновидность публичного договора, заключаемого по поводу передачи (делегирования) полномочий. Такие соглашения заключаются между федеральными и региональными органами власти, а также между региональными структурами (к примеру, между правительством республики и ее национальным банком, межрегиональными ассоциациями и др.). Соглашение о передаче полномочий - правовая форма взаимного делегирования (передачи) органами исполнительной власти федерации и ее субъектов части их полномочий. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» предусматривает: 1) передачу федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам; 2) передачу органами исполнительной власти субъекта РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора. При этом предметами соглашения могут быть: а) передача осуществления части полномочий; б) условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в) материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; г) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; д) иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Как в договоре, так и в соглашении определяются сроки его действия, условия и порядок досрочного прекращения действия. Ответственность по соглашению сторон, процедура подготовки соглашения идентичны описанным правилам, применяемым к договорам. Проект соглашения не позднее чем в трехмесячный срок со дня его представления одобряется или отклоняется Правительством РФ. Одобренный проект подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ на подписание соглашения. Договор, как и соглашение, вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Работу над проектами договоров и соглашений осуществляет Комиссия при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Международный договор - это ратифицированный Государственной Думой договор, содержащий нормы конституционного права. Международный договор РФ - это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Детальный порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ с целью надлежащего обеспечения национальных интересов, осуществления целей, задач и принципов внешней политики России, закрепленных в Конституции РФ, регламентируется Федеральным законом от 16 июня 1995 г. «О международных договорах РФ». Закон состоит из 6 разделов, объединенных 41 статьей. В этих разделах определяется юридическая природа договоров (понятия, виды, юридическая сила), порядок их заключения, регистрации и официального опубликования и исполнения, а также процедуры прекращения и приостановления действия. В зависимости от субъектов заключения договоров Закон различает три их разновидности: 1) межгосударственные - заключенные с международными организациями от имени РФ; 2) межправительственные - заключенные от имени Правительства РФ; 3) договоры межведомственного характера - заключенные от имени органов исполнительной власти.
Договорные нормы (договоры, соглашения) обладают меньшей юридической силой по отношению к нормам федерального законодательства. На практике же договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соответствующие соглашения нередко подменяют нормы федерального законодательства, входят в противоречие с ними. Юридическим механизмом ограничения такого развития договорного права служат положения Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». Согласно ст. 17-18 Закона предмет договоров ограничивается вопросами: а) конкретизации предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией и федеральными законами; б) определения условий и порядка осуществления разграниченных договором полномочий; в) установления форм взаимодействия и сотрудничества при исполнении накоплений договора; г) иными вопросами, связанными с исполнением положений договора.
Соответственно, предметом соглашений могут быть: а) передача осуществления части полномочий; б) условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в) материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; г) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения. Указанные законодательные новеллы призваны свести до минимума число разновидностей договоров и особенно соглашений, предотвратить неконтролируемое создание новых форм договорного регулирования в противоречии с федеральным правом.