17)Государственная служба. Государственная должность. Классификация государственных должностей.

Государственная служба – практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.

Государственная должность – постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетентности последнего.

В декабре 1993 г. Президентом РФ было утверждено Положение о федеральной государственной службе – по существу, первый нормативно – правовой акт, специально посвященный государственной службе. Дальнейшее развитие оно получило в ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Государственной службой не признается работа в государственных учреждениях и на государственных предприятиях, даже если она связана с выполнением чисто управленческих или иных организационных функций, поскольку учреждения и предприятия не являются государственными органами.

ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г. выделяет 3 группы государственных должностей:

• должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов – государственные должности категории «А»;

• должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», – государственные должности категории «Б»;

• должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий – государственные должности категории «В».

Основы правового статуса государственного служащего.

Закон устанавливает права, обязанности, ограничения государственного служащего (гл.3,ст.9, 10, 11).

Принципы государственной службы:

• верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями;

• приоритетность прав и свобод человека и гражданина;

• принцип равного доступа к государственной службе;

• принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями;

• принцип единства основных требований;

• принцип гласности в осуществлении государственной службы;

• принцип ответственности;

• принцип внепартийности и вне религиозности.

18) Муниципальная служба: правовые основы.

Законодательная основа муниципальной службы. Муниципальная служба в Пензенской области осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах муниципальной службы в РФ», другими ФЗ, Уставом города Пенза. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».

Права муниципального служащего.

1. принимать решения, участвовать в подготовке нормативных правовых актов в соответствии с должностными обязанностями;

2. запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений на территории муниципального образования необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию;

3. посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации на территории муниципального образования, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности;

4. участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещения вакантной муниципальной или государственной должности;

5. знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

6. обращаться в соответствующие органы, суд для разъяснения споров, связанных с муниципальной службой;

7. объединяться в профессиональные союзы;

8. на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Муниципальный служащий обязан:

1. исполнять законы, другие нормативно – правовые акты, изданные гос. органами, органами МСУ, а также решения, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, общем собрании (сходе), конференции граждан;

2. исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные (отданные) в пределах их полномочий, за исключением явно незаконных или унижающих человеческое достоинство;

3. обеспечивать соблюдением и защиту прав и законных интересов граждан;

4. в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешить их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

5. хранить гос. или иную охраняемую законами тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

6. соблюдать нормы служебной этики, установленные в муниципальном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, не совершать действия, затрудняющих деятельность муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы.

Муниципальный служащий не вправе:

1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2. быть депутатом Гос. думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа гос. власти Пензенской области, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3. состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное предусмотрено законом или если в порядке, установленным уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами Пензенской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

4. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

5. использовать в неслужебных целях средства материально – технического, финансового и информационного обеспечения, другое имуществом служебную информацию;

6. получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

7. выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами гос. власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

8. принимать участие в забастовках;

9. использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.