40. Реформирование органов управления промышленностью (50-е – начало 60-х гг.).

Вариант 1

Усиление тенденций замедления темпов общественного развития в конце 50-х - начале 60-х годов посекундно осознавалось руководством страны. Вероятно поэтому, этот период отмечен поисками наилучшего сочетания территориального и отраслевого принципов управления, что выразилось в реорганизации системы управления.

В связи с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 14 октября 1954 года "О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению государственного аппарата" в 1957 году было произведено разукрупнение министерств.

В 1957 году отраслевой принцип управления был заменен территориальным. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них СМ союзной республики создавался Совет народного хозяйства (СНХ), который руководил предприятиями и стройками. Совнархозы сыграли определенную положительную роль:

• сблизили управление к производству;

• способствовала кооперированию производства в пределах экономических районов. Однако недостатком этой системы было то, что:

• управление отраслью промышленности было раздроблено;

• стали нарушаться производственные связи между предприятиями.

В соответствии с решениями сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС 2 октября 1965 года ВС СССР принял Закон "Об изменении системы органов управления промышленностью". СНХ были упразднены. Для управления промышленностью стали создаваться ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств.

Принцип отраслевого и межотраслевого управления было закреплено Конституцией 1977 г. (ст.135).

Следует отметить, что имевшие некоторые успехи в науке и технике, в т.ч. военно-космической промышленности, были достигнуты прежде всего за счет низкого уровня благосостояния народа, особенно колхозного крестьянства. И без того незначительные капиталовложения в сельское хозяйство в ходе исполнения бюджета, перераспределялись в пользу других отраслей. Сельское хозяйство приходило в упадок.

Сельскохозяйственная продукция у крестьян изымалась через колхозы по низким, установленным государством, ценам. В этих условиях наметилась тенденция массового ухода сельского населения в города.

Мартовский 1965 г. Пленум ЦК КПСС принял постановление "О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР", в котором указал (точнее будет, если сказать признал) серьезные недостатки в руководстве сельским хозяйством.

В марте ЦК КПСС и СМ СССР приняли Постановление "О повышении роли министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством". 24 мая 1982 г. СМ СССР принял постановление "Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса", по которому предполагалось создание органов управления районным агропромышленным объединением, а также создать аналогичные органы управления в областях, краях, АССР и ССР.

Обобщая работу органов государственного управления в этот период следует отметить, что все народнохозяйственные программы 60-80-х годов были одна за другой провалены. А положение в с/х за полвека практически мало в чем изменилось.

Вариант 2

Реформа управления промышленностью и строительством 1957–65 – 1-я крупномасштабная реорганизация сов. системы хоз. управления в послевоенные годы. Возникла в условиях демонтажа сталинского режима власти, перехода от экстенсивного к интенсивному развитию экономики, роста ее м-бов, исчерпанности резервов частичных и постепенных мер организационного совершенствования системы управления. Идея реформы вырабатывалась коллегиально. Первоначально наиболее полно ее сформулировали руководящие работники регионов. В ее основе лежал отказ от принципа отраслевого управления в пользу территориального. По решению февральского (1957) Пленума ЦК КПСС, на основе Закона СССР «О совершенствовании управления пром-тью и стр-вом» (май, 1957) большинство пром. министерств упразднили, оставшиеся резко ограничили в правах. Оперативное руководство перенесли в адм.-экон. районы – области, края, республики, где создали тер. органы управления – советы нар. хоз-ва (совнархозы, СНХ). В РСФСР до 1963 действовало 67 совнархозов, в т.ч. в Вост. Сиб. – Читинский, Бур.-Монг., Иркутский, Красноярский. Реформа привела к перераспределению руководящих работников. Среди председателей совнархозов в РСФСР работники бывш. министерств составили 81,4 %, а местные – 18,6 %, в Сиб. и на Д. Вост. соответственно – 76,5 и 23,5 %. В Вост. Сиб. их соотношение было иным. Красноярский возглавлял бывш. министр цветной металлургии СССР П.Ф. Ломако, Чит. – его бывш. зам. Н. И. Шемякин, Иркутский и Бур.-Монг. совнархозы – местные работники: М. Н. Маркелов и А.В. Давыдов. Среди председателей совнархозов РСФСР бывш. министры составили 20 %, их первые замы и заместители – 40 %, начальники главков и управлений министерств – 21,4 %. Уже в начале деятельности совнархозов стало проявляться местничество. В Вост. Сиб. они сократили капиталовложения на 1958 по цветной металлургии в пользу местных нужд на 39,9 млн р. (4,4 % от плана капиталовложений). После майского (1958) Пленума ЦК, принявшего меры против местничества, продолжалась децентрализация системы материально-техн. снабжения предприятий. В 1959 ее остановили из-за усилившихся сбоев в работе пром-ти. Началась постепенная централизация управления, обусловленная тенденциями как внутриорганизационного развития совнархозов, так и их функциональной недостаточностью, прежде всего в сфере планирования нар. хоз-ва. В 1960–62 процесс централизации принял форму координации деятельности совнархозов. В РСФСР создали Всерос. СНХ и в ее крупных экон. районах 10 Советов по координации и планированию работы совнархозов, в т.ч. Вост.-Сиб. Совет (постоянный зам. пред. Н. И. Ярополов). Общая численность аппарата Советов по координации в РСФСР составила 81 чел. Просуществовали эти структуры недолго. Опыт их организации позволил уточнить состав некоторых крупных экон. районов. Из состава Вост.-Сиб. крупного экон. района выделили Якутию. Удержать процесс централизации на уровне координации не удалось. Советы по координации оказались переходной мерой к укрупнению совнархозов. В РСФСР без существенных изменений сохранялись Московский гор., Мурманский, Коми и Красноярский СНХ. Остальные в 1963 укрупнили. Кол-во СНХ сократилось до 24. Вост.-Сиб. СНХ возник на основе упраздненных Иркутского, Бур. и Чит. совнархозов. В его аппарат перешли 91 % работников аппарата Иркутского, 16,6 % – Чит. и 8,8 % – Бур. СНХ. Пред. стал М. Н. Маркелов; бывш. пред. Чит. СНХ П.Н.Суров и 1-й зам. пред. Бур. СНХ Н.Б. Пивоваров стали его заместителями. Из Кировского СНХ в качестве 1-го зам. прибыл М. В. Яковлев. С образованием ВСНХ, начиная с 1960, работники, прибывшие из Москвы, перешли на работу в центр. ведомства. ВСНХ из координирующего органа превратился в орган оперативного руководства. В укрупненных совнархозах не стали создавать строительные управления. Подведомственные предприятия прежних СНХ передали в созданные тер. гл. управления по стр-ву. В РСФСР их было 19, в т.ч. Главвостоксибстрой и Главкрасноярскстрой, возглавляемые В. И. Прядко и Б.М. Зверевым. Тер. гл. управления подчинялись созданному Министерству стр-ва РСФСР. В целом в 1959–63 произошел отход от первоначального замысла реформы. Функциональная недостаточность совнархозов непосредственно сказалась на реформировании партийно-полит. блока управления. Парторганы были вынуждены непосредственно вмешиваться в решение хоз. вопросов и добиваться восстановления ликвидированных с 1956 отраслевых отд. в их структурах. При сохранявшейся ориентации ЦК КПСС на сокращение штатов партаппарата реорганизация партийных организаций на основе производственного признака стала вполне логическим завершением реформы. В 1963 из 78 обл. и краевых партийных организаций РСФСР 42 (53,8 %) разделили на пром. и сельские, в 18 сохранялись единые партийные организации с созданными при обкомах партии двух бюро по пром-ти и с. х., др. 18 оставались без изменений. В Вост. Сиб. разделению подверглись краевая Красноярская, обл. Иркутская и Чит. партийные организации. В Бур. и Тувинской АССР единые партийные организации сохранялись, но с созданными при обкомах двух бюро, Хакасская обл. партийная организация осталась в прежнем виде. Вместо сельских райкомов партии в РСФСР создали 784 партийных ком. производственных колхозно-совхозных управлений и 199 зональных (кустовых) пром.-производственных партийных ком.; 146 райкомов сев., таежных и горных районов РСФСР преобразовали в парткомы. В Вост. Сиб. стали действовать 50 парткомов производственных колхозных и совхозных управлений, 24 горкома, 14 парткомов пром.-производственных зон, 4 парткома сев., таежных, горных районов (последние – в Красноярском кр., БурАССР). Партийная реорганизация привела к укрупнению районов, перестройке системы сов. органов. Партийные и адм. центры оказались удаленными от предприятий на 200–300 км и более. С неудачей последней реорганизации кризис реформы становился полным. После отставки Н. С. Хрущева тер. партийные организации и сов. органы были восстановлены. Совнархозы упразднили в 1965 при проведении экономической реформы.