8. Сущность и состав региональных финансов

Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних, привлеченных извне и заемных ресурсов.

Внутренние финансовые ресурсы включают:

- ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе;

- средства населения;

- собственные доходы регионального бюджета;

- средства внебюджетных фондов.

Финансовые ресурсы предприятий и организаций, расположенных на территории региона, представляют собой сумму чистой прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и других видов ценных бумаг.

Средства населения - часть его денежных доходов, остающаяся после вычета расходов на личное потребление и уплаты налогов. Их перспективная величина оценивается на основании тенденций роста фонда оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, выплат пенсий, стипендий, пособий и т.д., а также с учетом тенденций изменения доли временно свободных средств, используемых на накопление.

Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов (доходы от использования и продажи государственного или муниципального имущества, земли, от платных услуг государственных и муниципальных организаций, финансовая помощь от других бюджетов и т.д.).

Средства внебюджетных фондов формируются за счет части отчислений от доходов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости населения и др., остающихся на территории региона.

Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.

Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями их расходования в перспективе позволяет оценить финансовое положение региона и его возможности в решении социальных и экономических задач. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспеченных, слабообеспеченных и необеспеченных.

В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:

• показатель финансовой обеспеченности (частное от отделения суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения региона);

• показатели собственной и полной бюджетной обеспеченности (рассчитываются на душу населения региона на основе данных о собственных доходах регионального бюджета, а также с учетом размера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);

• показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий различных видов деятельности и форм собственности в расчете на одного жителя региона).

По оценке Минфина РФ, уровень бюджетной обеспеченности субъекта, рассчитывается соотношением индексов налогового потенциала и бюджетных расходов на душу населения на его территории. В настоящее время бюджетная обеспеченность регионов за счет собственных доходов характеризуется глубокой дифференциацией. У большинства регионов бюджетная обеспеченность ниже средней по России.

В целях повышения бюджетной обеспеченности региона определяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств.

К заемным ресурсам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций. Имеются в виду банковские и бюджетные ссуды и бюджетные ассигнования, облигации региональных займов и другие ценные бумаги, выпущенные региональными финансовыми организациями для покрытия бюджетного дефицита (в соответствии с федеральным законодательством).

Привлеченными ресурсами является долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организации, частный капитал из других регионов, средства внебюджетных фондов, а также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной или возвратной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, субсидии, бюджетных ссуд и т.д.

Трансферты - экономические ценности, передаваемые одним участником финансовых отношений другому в одностороннем порядке.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов и выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности региона.

Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджетов.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

Бюджетные ссуды - это фиксированный объем государственных средств, выделяемые на возвратной, безвозвратной или возмездной основе сроком не более 6 месяцев на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении регионального бюджета.