6. Содержание региональной социально-экономической политики и механизмы ее реализации

Органы управления субъектов РФ разрабатывают и реализуют свою региональную политику как комплекс мер по достижению целей и приоритетов развития территории, согласие по которым достигнуто региональным сообществом посредством принятия и утверждения соответствующих документов представительным органом власти региона.

Политика субъекта Федерации, по сравнению с региональной политикой государства, проводимой на федеральном уровне, во многом определяется спецификой региональной экономики, ее отличиями от национальной экономики.

К основным объектам региональной политики субъектов Федерации относят: производственные объекты (хозяйствующие субъекты); социальные объекты (прежде всего – человек, как представитель социума, семьи, этноса); денежно-финансовые объекты и т.д.

Субъектами региональной политики являются как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия.

Значение региональной политики вытекает из ее целей и задач!

Главные цели региональной политики:

- создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных хозяйствующих субъектов и граждан, раскрытия и развития их способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики;

- оптимизация территориального размещения производительных сил с учетом устойчивого экологического равновесия в окружающей среде на основе важнейших организационно-экономических механизмов региона: налогового, трансфертного, кредитного, инвестиционного, обеспечивающих согласование интересов федерального центра, региона и хозяйствующих субъектов.

Главная цель региональной политики включает систему подцелей, состоящую из трех групп: цели социальные, экономические и экологические.

Социальные цели - формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов.

Экономические цели - создание конкурентной рыночной среды; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для регионов условиях.

Экологические цели - содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Перечисленные выше цели региональной политики определяют ее как региональную социально-экономическую политику, объединяющую: экономическую, социальную, экологическую политику.

Сбалансированность всех видов проводимых политик является необходимым условием комплексного, пропорционального развития региональной экономики.

Признаки региональной социально-экономической политики:

• наличие законодательно-нормативной базы проведения политики (региональных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в процессе реализации политики);

• целенаправленность деятельности регионального органа управления в заданной сфере (следование фиксированным целям, определенным качественно, количественно и во времени в документах, характеризующих перспективное развитие региона);

• наличие субъекта проведения политики (органа управления, устанавливающего формы, инструменты и процедуры достижения целей, определенных документами, характеризующими перспективное социально-экономическое развитие региона);

• наличие объекта политики (социальных общностей или институтов, реализацией интересов которых занимается субъект политики - орган управления);

• определенность предмета политики (области или сферы интересов, на которые направлена целесообразная деятельность субъекта политики);

• наличие механизмов (или инструментов) проведения политики. К их числу относятся краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам.