Понятие системы технического нормирования и стандартизации, ее органы и службы
Система технического нормирования и стандартизации – совокупность технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а также правил и процедур функционирования всей системы в целом.
Органы и службы технического нормирования и стандартизации включают органы государственной власти и различные самостоятельные структурные подразделения, занимающиеся непосредственно техническим нормированием, стандартизацией, сертификацией и метрологией, образуя единую национальную систему государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации (рисунок 4).
Рисунок 4. Система государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации
в Республике Беларусь
Функции системы государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь:
государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации;
планирование и финансирование работ в области технического нормирования и стандартизации;
государственный надзор в области технического нормирования и стандартизации;
создание системы технического нормирования и стандартизации.
Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:
определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;
формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;
установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;
координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;
утверждение технических регламентов, государственных стандартов;
установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;
установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов
Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации.
Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации в соответствии с законодательством осуществляется:
Президентом Республики Беларусь;
Советом Министров Республики Беларусь;
Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь;
Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь;
государственными органами Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь осуществляет государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации в соответствии с Конституцией и Законами Республики Беларусь.
В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни, здоровью и наследственности граждан, имуществу и окружающей среде, Президент Республики Беларусь может принять решение о разработке и введении в действие технического регламента в особом порядке без уведомления о его разработке и без публичного обсуждения.
Совет Министров Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации обеспечивает проведение единой государственной политики:
обеспечивает создание и функционирование Системы технического нормирования и стандартизации;
утверждает программы разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;
устанавливает порядок разработки, утверждения (принятия), государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, официального издания технических регламентов, уведомления и опубликования информации о них, в том числе технических регламентов в отношении оборонной продукции;
утверждает (принимает) технические регламенты;
устанавливает порядок государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов и требования, предъявляемые к государственным инспекторам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением технических регламентов;
дает официальные толкования по вопросам применения технических регламентов;
устанавливает порядок создания и ведения Национального фонда технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также правила пользования этим фондом;
осуществляет иные полномочия в области технического нормирования и стандартизации.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17 апреля 1992г., был образован Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (Госстандарт), на который было возложено «осуществление руководства стандартизацией, метрологией и сертификацией; обеспечение единства измерений, создание и ведение национальных эталонов единиц физических величин; взаимодействие по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации с уполномоченными органами других стран, международными и региональными организациями; осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением стандартов и технических условий, за состоянием и применением измерительной техники».
Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации занимается следующим:
осуществляет реализацию единой государственной политики;
осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов;
устанавливает порядок разработки, утверждения (принятия), государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены и уведомления об этом, применения, опубликования технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;
утверждает (принимает), вводит в действие, отменяет государственные стандарты, вносит в них изменения (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства);
осуществляет государственную регистрацию технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий (кроме технических условий, которые не проходят государственную регистрацию);
определяет виды продукции (услуг), технические условия на которые не проходят государственную регистрацию;
осуществляет официальное издание государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства);
опубликовывает информацию о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах, технических условиях;
организует и проводит систематическую проверку действующих государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства) в целях их изменения или отмены;
осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов (кроме технических регламентов, устанавливающих требования к зданиям, строениям и сооружениям);
применяет в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нарушившим требования технических регламентов, меры воздействия, предусмотренные настоящим законом и иными актами законодательства;
участвует в работе по международной и межгосударственной (региональной) стандартизации (кроме стандартизации в области архитектуры и строительства);
дает официальные толкования по вопросам применения технических нормативных правовых актов, им утвержденных (принятых);
утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, а также положения об этих технических комитетах (кроме технических комитетов по стандартизации в области архитектуры и строительства);
предоставляет субъектам технического нормирования и стандартизации право на использование знака (знаков) соответствия государственным стандартам;
создает и ведет Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
В последнее время одним из важнейших направлений деятельности Госстандарта являлось международное и региональное сотрудничество. Госстандарт состоит из следующие отделов:
стандартизации;
метрологии и радиометрического контроля;
сертификации;
государственного надзора за стандартами;
экономики, финансов и бухгалтерского учета;
организационно-правовой работы и кадров;
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства:
осуществляет реализацию единой государственной политики;
координирует разработку технических регламентов и государственных стандартов;
организует и проводит систематическую проверку действующих государственных стандартов в целях их обновления или отмены;
утверждает, вводит в действие, отменяет государственные стандарты, вносит в них изменения;
осуществляет официальное издание государственных стандартов;
осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов;
применяет в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нарушившим требования технических регламентов, меры воздействия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства;
участвует в работе по международной и межгосударственной (региональной) стандартизации;
дает официальные толкования по вопросам применения технических нормативных правовых актов, им утвержденных;
утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, а также положения об этих технических комитет.
Планирование и финансирование работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь.
Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь с учетом государственных приоритетов, предложений заинтересованных субъектов ежегодно формирует проект программы разработки технических регламентов и связанных с ними государственных стандартов и представляют его на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь в установленные им сроки.
Программа публикуется в официальных изданиях Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Источниками финансирования работ по техническому нормированию и стандартизации являются средства республиканского и местных бюджетов, заинтересованных юридических и физических лиц, а также иные не запрещенные законодательством источники.
За счет средств республиканского бюджета финансируются расходы на:
разработку технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;
подготовку и опубликование официальной информации об утвержденных (принятых) технических регламентах, технических кодексах и государственных стандартах;
уплату взносов международным и межгосударственным (региональным) организациям по стандартизации;
создание и ведение Национального фонда технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
осуществление государственного надзора за соблюдением технических регламентов;
иные работы по техническому нормированию и стандартизации, определяемые Советом Министров Республики Беларусь.
Организация государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь.
Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется следующими органами:
Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь,
Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь,
иными республиканскими органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственного надзора в Республике Беларусь (далее – органы государственного надзора).
Государственный надзор за выполнением требований регламентов относится к одному из основных направлений деятельности Госстандарта.
Главной целью государственного надзора является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, охрана окружающей среды, техническая и информационная совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов контроля и маркировки, защита прав потребителей и интересов государства.
Эффективный государственный надзор является одним из действенных средств укрепления государственной дисциплины в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также качества продукции.
На современном этапе государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и окружающей среды. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования регламентов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинспекции. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов осуществляет государственный экологический контроль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой.
Прочие органы государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации:
Минздрав - продукция, являющаяся источником вредных факторов (шум, вибрация, ультразвук, электромагнитные поля, рентгеновское, лазерное излучение и др.); продукция, предназначенная для контакта с пищевыми продуктами; все виды продукции для детей; косметические и парфюмерные средства; пищевая продукция и т.д.
Комитет по инспекции труда при Министерстве труда – продукция производственно-технического назначения (станки. машины и т.д); спецодежда
Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям – оборудование для взрывоопасных химических, нефтехимических производств, для взрывоопасных производств по хранению и переработке зерна, подъемные сооружения, сосуда работающие под давлением, промышленные взрывчатые материалы и пиротехнические изделия и др.
НИИ пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям – пожарно-техническое вооружение и пожарное оборудование, электротехнические изделия, бытовые электроприборы, строительные конструкции, ковровые покрытия, игрушки и др.
Главное управление ветеринарии Минсельхозпрода – продукты животного происхождения (мясо, молоко, яйца); кормы для животных; биологические препараты для животных, ветеринарные препараты.
Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием и машин и оборудования Минсельхозпрода – тракторы, автомобили, комбайны, дорожно-строительные машины и др.
Белорусская государственная инспекция по электросвязи – устройства, эксплуатируемые в жилых домах; электротранспорт, устройства, содержащие двигатели внутреннего сгорания, телевизионные и радиовещательные приемники и др.
Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору - строительные материалы и изделия (кирпич, панели, окна, витрины); котельные установки, средства измерений расхода и регулирования подачи топлива, тепла и электрической энергии и др.
Управление ГАИ МВД – технические средства для организации дорожного движения (дорожные знаки, элементы светофорного регулирования, дорожные ограждения); контрольные и измерительные приборы дорожного движения, автотранспортные средства
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – материалы, вещества, оборудование, транспорт, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду.
Министерство архитектуры и строительства – фасадные краски.
Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежащая обязательной сертификации и импортируемая; услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техническая документация на продукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препятствовать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру госнадзора: свободный доступ в служебные производственные помещения, привлечение к работе специалистов и имеющихся на предприятии технических средств, отбор проб и образцов и т.п. Проверка осуществляется как лично инспектором, так и создаваемыми под его руководством комиссиями.
Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется уполномоченными должностными лицами органов государственного надзора (далее – государственные инспекторы).
Государственные инспекторы имеют право:
– свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке;
– получать от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора;
– привлекать по согласованию с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями их специалистов и использовать технические средства для осуществления государственного надзора;
–проводить в установленном порядке отбор проб и образцов продукции для определения ее соответствия требованиям технических регламентов. Стоимость израсходованных проб и образцов, а также затраты на проведение испытаний относятся на издержки производства (обращения) проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;
– выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, а также причин, вызвавших эти нарушения;
– выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям предписания о запрете передачи продукции, выполнения процессов ее эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оказания услуг, не соответствующих техническим регламентам;
– применять в установленном порядке другие меры воздействия, предусмотренные актами законодательства.
По результатам испытаний оформляется протокол испытаний, а проведенные проверки заканчиваются составлением акта.
Акт проверки – весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает проверяемому субъекту предписания или постановления о применении мер воздействия за нарушения, обнаруженные в ходе контрольных проверок.
Ежегодно органами государственного надзора за стандартами проводится около 4500 проверок, охватывается контролем более 10 тысяч наименований продукции.