6.5. Основные обновления 2008 года к снс-93

Первыми признанными на международном уровне стандартами были СНС 1953 г., обновленные версии 1968 и 1993 годов. За последние 15 лет произошли существенные изменения в экономике, связанные с возрастанием роли информационных и коммуникационных технологий в процессе производства увеличением значимости нематериальных активов и услуг, глобализацией национальных экономических систем и социальными реформами.

Поэтому Статистическая комиссия ООН в 2008 году обновила СНС-93, без фундаментальных и всеобъемлющих изменений в Системе 1993 года, которые могли бы препятствовать её дальнейшей реализации.

Основные положения СНС 2008 г., рекомендованные для внедрения странами СНГ на начальном и последующих этапах.

1. Изменения, влияющие на величину, структуру и темпы роста ВВП содержатся в трактовке расходов на научно-исследовательскую деятельность и на приобретения вооружения.

В СНС-93 использование выпуска на научно-исследовательскую деятельность отражается как промежуточное потребление, в результате чего имеет место недооценка ВВП. В новой версии 2008 года расходы на научно-исследовательскую деятельность из промежуточного потребления переносятся в валовое накопление основного капитала. Это приведет к увеличению абсолютной величины ВВП, а также темпов его роста при условии опережающего роста расходов на научно-исследовательскую деятельность.

Военные расходы в СНС-93 не включались в накопление основного в накопление капитала, а расходы на них отражаются как промежуточное потребление в счетах сектора государственного управления. В рекомендация СНС 2008 г. состоит в том, что расходы на вооружения отражались как накопление основного капитала при условии соответствия их общему критерию СНС для основного капитала. Соответственно следует проводить различие между системами вооружения и военными запасами.

2. Изменения в определении выпуска услуг центрального банка, финансовых услуг и страхования связаны с новыми тенденциями в этих видах деятельности.

СНС-93 рекомендует измерять услуги центрального банка (ЦБ) как сумму полученных сборов и комиссионных платежей, а также услуги финансового посредничества. Такой метод иногда приводил к необычно большим положительным или отрицательным оценкам выпуска. В СНС 2008 г. предпринята попытка уточнить влияние различных функций ЦБ на содержание, оценку и использование его выпуска. Для этого в ЦБ должны быть выделены заведения, производящие рыночные и нерыночные услуги. Оценка по текущим затратам применяется в отношении нерыночных услуг. Их использование отражается как приобретение коллективных услуг сектора государственного управления, то есть в промежуточном потреблении, выпуске и расходах на конечное потребление сектора государственного управления, что приведет к увеличению ВВП.

В СНС-93 финансовые услуги трактовались как финансовое посредничество, которое с годами значительно уменьшилось, и возросла значимость управления портфелем финансовых активов с целью получения холдинговой прибыли. В СНС 2008 г. расширено определение финансовых корпораций для лучшего отражения увеличения значимости этих услуг; в оплату финансовых услуг в явной форме включена - моржа по сделкам с иностранной валютой и ценными бумагами.

Выплаты чрезмерно больших сумм страховых платежей, особенно в связи с атакой террористов 11 сентября в США 2001 года, привлекли внимание к измерению услуг страхования (кроме страхования жизни) в случае катастрофических потерь. В СНС-93 выпуск услуг страхования исчисляется как разница между страховыми премиями и выплатами (на основе начислений). В СНС 2008 г. при определении выпуска страхования предлагается использовать в его расчете скорректированные величины страховых выплат и дополнительно страховых премий, что позволит избежать нежелательных колебаний. Перестрахование должно отражаться так же, как прямое страхование, а не как сальдо с прямым страхованием, как это принято сейчас. Это особенно важно для операций с остальным миром.

3. Изменения, направленные на улучшение охвата ненаблюдаемой экономики в ВВП и повышения аналитической ценности данных теневого бизнеса.

СНС-93 содержит международное статистическое определение неформального сектора, однако это определение не получила развития и на практике не применялось. В СНС 2008 г. разработаны рекомендации о неформальной экономике, в которой уточнено определение, что обеспечит сочетание полного охвата всей экономической деятельности в СНС и выделения в секторе домашних хозяйств деятельности неформального сектора, представляющей особый интерес с точки зрения экономической политики. Проводятся детальные характеристики неформального сектора экономики и согласованность таких его компонентов, как неформальное производство и неформальная занятость. Что позволит уточнить определения, охват неформального сектора и улучшить международную сравнимость оценок как неформальной деятельности, так и ВВП.

4. Изменения, связанные с уточнением в определении отдельных компонентов производства и использования ВВП, а так же оценке выпуска для собственного использования и нерыночного выпуска единиц сектора государственного управления и НКООДХ.

В СНС-93 предусматривается два возможных подхода к оценке выпуска для собственного использования: по основным ценам на аналогичные товары, продающиеся на рынке, или по сумме текущих затрат. В СНС 2008 г. сохраняются эти два подхода, однако в сумму текущих затрат включены две дополнительные статьи, связанные с использованием в производстве активов: «доход на основной капитал (условная оценка)» и «рента за землю, используемую в производстве».

5. Изменения, влияющие на некоторые показатели основных счетов:

счетов распределения и перераспределения доходов (налоги, доходы от собственности, текущие трансферты); операций с капиталом (капитальные трансферты); счета первичных доходов и текущие трансферты остального мира.

В СНС-93 недостаточно ясно проведено разграничение между регулярными выплатами доходов государству от долевого участия в капитале государственных корпораций и единовременными выплатами средств (например, от продажи активов государственных корпораций или из их накопленных резервов). Также недостаточно четко описано отражение различных видов единовременных платежей от государства – государственным предприятиям и квази-корпорациям.

СНС 2008 г. рекомендует использовать общий подход для отражения единовременных платежей между государственными предприятиями и квази-корпорациями, с одной стороны, и государством, с другой. Налоговые доходы, несобираемые налоги и налоговые льготы (отсрочки от уплаты налогов) получили четкие разграничения между налогами и платой за услуги в усовершенствованной методике и руководства по статистике государственных финансов.

В составе доходов от собственности рекомендовано учитывать только регулярные платежи государству от участия в капитале: от государственных предприятий – дивиденды; от государственных квази-корпораций – изъятия из предпринимательского дохода. Единовременные платежи от государства - государственным предприятиям и квази-корпорациям отражаются в зависимости от назначения платежа. Если эти платежи предназначены для покрытия накопившихся убытков, то они должны отражаться как капитальные трансферты, поскольку эти платежи не могут рассматриваться как добавления к капиталу.

6. Изменения в терминологии, определениях и классификаторах.

Большая часть изменений относится к нефинансовым и финансовым активам, которые отражены в статьях и разделах их классификаций. В классификации нефинансовых активов устранено деление на материальные и нематериальные активы. Появление новых статей в этой классификации является следствием изменений в трактовке научно-исследовательской деятельности, военных расходов, расходов на улучшение земли или повышением значимости таких видов активов, как оборудование для информационно- коммуникационных технологий, базы данных, диапазоны радиочастот, юридических форм и т.д.

В классификации финансовых активов уточнения в названиях активов, относящихся к страхованию, отражают изменения в методологии исчисления выпуска услуг страхования. Появление новых статей связано с повышением значимости акционерного капитала, деятельности инвестиционных фондов, производных финансовых инструментов, опционов на акции для работников.

Внедрение изменений, содержащихся в СНС 2008 г., представляет собой длительный процесс, который потребует значительных усилий от статистических служб и органов управления страной. Полный комплект сводных рекомендаций можно найти на сайте Статистического отдела ООН и Программе внедрения изменений, которая готовится к изданию.

Контрольные вопросы

1. Какая цель обновления СНС-93?

2. Какие изменения СНС-93, влияют на содержание ВВП?

3. Суть совершенствования в терминологии, определениях и классификаторах?

4. Как будут вноситься изменения 2008 года в СНС-93?