- •Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:
- •4. Понятие и признаки государства
- •1) Общественной, 2) классовой и 3) политико-правовой и организационно- структурной основой гос. Деятельности.
- •В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства:
- •Признаки и функции
- •7. Институт президента рф.
- •9. Федеральное собрание рф: порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия.
- •Федеральное казначейство Российской Федерации
- •Центральная избирательная комиссия
- •Российской Федерации
- •Центральный банк рф.
- •Прокуратура Российской Федерации
- •16. Системы органов государственной власти субъектов Российской
- •14. Особенности государственного устройства рф. Федеративные отношения.
- •18. Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации.
- •20. Государственная политика: сущность, субъекты и объекты политики.
- •22. Аграрная политика
- •1. В узком смысле слова под аграрной политикой понимают систему целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики.
- •2. В широком смысле слова в аграрную политику включают:
- •24. Региональная политика.
- •1. Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.
- •2. Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.
- •3. Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.
- •26. Социальная защита населения
- •28. Законность и ответственность в
- •Государственном управлении
14. Особенности государственного устройства рф. Федеративные отношения.
Федеративные отношения — это форма децентрализации государственной власти федеративного государства (федерации), предполагающая разграничение компетенции между органами государственной власти России и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации (штаты, земли, республики, области, провинции) — это составные части федеративного государства, в которых создаются органы законодательной и исполнительной власти (реже суды), действующие в соответствии с федеральными законами с учетом разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.
Объективная необходимость в теоретических и прикладных разработках вопросов, вызванных к жизни взаимоналожением федеративного и регионального, политического и национального, социального и экономического факторов, диктуется множеством явлений, злободневность которых не нуждается в специальной доказательной аргументации. Анализ российского и зарубежного опыта государственного строительства показывает, что федеративные отношения должны основываться на демократических принципах и на принятых при участии самих субъектов Федерации законах. Только такой подход может привести к формированию правового государства, в котором каждый субъект Федерации станет действовать как полноправный участник интеграционного процесса, будучи социально, политически и экономически заинтересованным в результатах всесторонней интеграции.
В Концепции государственной национальной политики Российской Федерации подчеркивается, что «не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений». Следовательно, возникает насущная необходимость в методологическом осмыслении феномена федеративных отношений в многонациональной и многосоставной стране. Совершенствование федеративного устройства России законодательными мерами с учетом жизненных потребностей и на основе изучения и учета в политико-практической деятельности потребностей субъектов Федерации — исторически продуктивный путь. Научное и практическое значение исследуемой темы определяются тем, что Россия нуждается в собственной исторической практике в области федерализма и строительства системы государственной власти всех уровней. Интерес для исторического анализа представляет не только период распада СССР и образования Российской Федерации как самостоятельного суверенного государства, но и те периоды исторического пути, когда идеи автономного и самостоятельного развития отдельных частей государства приобретали законодательную основу. Так было во времена Российской империи и частично реализовывалось в период существования Советского Союза.
1
Полномочный
представитель Президента Российской
Федерации в федеральном округе является
должностным лицом, представляющим
Президента Российской Федерации в
пределах соответствующего федерального
округа. Полномочный представитель
обеспечивает реализацию конституционных
полномочий главы государства в пределах
соответствующего федерального округа.
2. Полномочный
представитель является федеральным
государственным служащим и входит в
состав Администрации Президента
Российской Федерации. Полномочный
представитель назначается на должность
и освобождается от должности Президентом
Российской Федерации по представлению
Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации. Полномочный
представитель непосредственно
подчиняется Президенту Российской
Федерации и подотчетен ему. Полномочный
представитель назначается на должность
на срок, определяемый Президентом
Российской Федерации, но не превышающий
срока исполнения Президентом Российской
Федерации своих полномочий.
3. Полномочный
представитель в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Полномочный
представитель имеет заместителей,
распределяет между ними обязанности
и руководит их деятельностью. Заместители
полномочного представителя являются
федеральными государственными служащими
и входят в состав Администрации
Президента Российской Федерации.
Назначение на должность заместителей
полномочного представителя, освобождение
их от должности, а также применение к
ним мер поощрения и дисциплинарного
взыскания осуществляются Руководителем
Администрации Президента Российской
Федерации.
Основными задачами
полномочного представителя являются:
организация в соответствующем федеральном
округе работы по реализации органами
государственной власти основных
направлений внутренней и внешней
политики государства, определяемых
Президентом Российской Федерации;
организация
контроля за исполнением в федеральном
округе решений федеральных органов
государственной власти;
обеспечение
реализации в федеральном округе кадровой
политики Президента Российской
Федерации;
представление
Президенту Российской Федерации
регулярных докладов об обеспечении
национальной безопасности в федеральном
округе, а также о политическом, социальном
и экономическом положении в федеральном
округе, внесение Президенту Российской
Федерации соответствующих предложений.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации
Образование 7 федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента на местах являются одной из важнейших составляющих нового подхода к территориальному управлению в стране. От эффективности функционирования новых институтов власти в деле управления территориями, взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти в большой степени зависит экономическое и политическое развитие России.
Многие исследователи отмечают, что в сложившейся в 90-е годы системе территориальной организации управления был превышен «порог управляемости». Существовал слабый федеральный Центр, который крайне неэффективно выполнял свои управленческие функции, и регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно и эффективно реализовать на благо общества все взятые на себя полномочия. Возник управленческий разрыв между центральными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений, а зачастую имела место непроходимость системы для управленческих сигналов «по вертикали». Последствия сохранения «слабого центра и слабых регионов» могли быть очень серьезными для страны.
Идея создания специального института, представляющего президентскую власть на местах и одновременно координирующего деятельность местных представительств федеральных ведомств, нашла практическое воплощение уже в конце срока правления первого российского президента. Борисом Ельциным был тогда подписан указ о федеральных коллегиях. Это стало реакцией на изменение реального статуса полномочных представителей президента РФ в субъектах Федерации, которые постепенно в большинстве своем превратились в малозначимые фигуры при губернаторах, лишь информировавшие Центр, да и то далеко не всегда объективно, о деятельности региональных администраций. А многие из территориальных органов федеральной исполнительной власти фактически оказались под контролем властей субъектов Федерации.
Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образование округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.
Федеральные округа - это административно-территориальная структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития.