29 Метрологические службы и организации.

В соответствии с указами Президента РФ №314 от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», №694 от 20.05.2004г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» государственное управление обеспечения единства измерений в стране осуществляется на нескольких уровнях.

Высший уровень – это Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) и его Департамент технического регулирования и метрологии.

Минпромэнерго является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере единства обеспечения измерений.

Минпромэнерго РФ вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно – правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере обеспечения единства измерений.

Минпромэнерго устанавливает

- правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

- метрологические нормы и правила;

- порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений;

- перечни групп средств измерений, подлежащих поверке;

- порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками;

- порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;

- порядок проведения государственного метрологического надзора.

Следующий уровень - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) (старое название Комитет РФ по стандартизации и метрологии – Госстандарт РФ) – находится в ведении Минпромэнерго.

Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Постановлением №294 от 12.06.2004г. Правительство РФ установило, что Ростехрегулирование осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту СИ, а также функции по государственному контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты РФ до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Ростехрегулирование организует:

- экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно – технических и инновационных программ;

- экспертизу проектов национальных стандартов;

- проведение в установленном порядке испытаний средств измерений (СИ) в целях утверждения их типа и утверждения типа СИ;

- проведение в установленном порядке поверки СИ.

Осуществляет:

- опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, официальное опубликование национальнвх стандартов и их распространение;

- руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определении параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

- создание технических комитетов по стандартизации и координации их деятельности;

- принятие программы разработки национальных стандартов;

- утверждение национальных стандартов;

- учет национальных стандартов, правил по метрологии, норм рекомендаций и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

- проведение в установленном порядке работ по аккредитации: на право поверки СИ; на право аттестации методик выполнения измерений; на право проведения метрологической экспертизы документов;

- определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

- отнесение в установленном порядке технического устройства к СИ и установление интервалов между поверками СИ;

- межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений;

- ведение: федерального фонда технических регламентов и стандартов; государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений; государственных реестров утвержденных типов СИ; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Приказом №21 от 12.08.2004г. Ростехрегулирования в федеральных округах созданы межрегиональные территориальные управления, одной из основных задач которых является государственный контроль и надзор в области обеспечения единства измерений.

На территории Поволжского федерального округа создано межрегиональное территориальное управление, являющееся территориальным органом Ростехрегулирования в субъектах РФ входящих в округ.

Полное наименование: Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Сокращенное наименование: ПМТУ Ростехрегулирования. Место нахождения территориального органа – г. Нижний Новгород.

Территориальный орган имеет территориальный отдел (инспекцию) в г.Саранске, который осуществляет свою деятельность на территории РМ.

Основной задачей территориального органа является Государственный контроль и надзор в области обеспечения единства измерений.

Проведение государственного метрологического контроля осуществляется ФГУ ЦСМ и Межрегиональным территориальным управлением.

ФГУ ЦСМ проводит государственный метрологический контроль по следующим направлениям:

- поверка средств измерений;

- испытания СИ для целей утверждения типа;

- контроль за поверочной деятельностью метрологических служб юридических лиц, аккредитованных на право поверки СИ;

- проведение межлабораторных измерений.

В соответствии с основной задачей территориальный орган выполняет следующие функции:

- осуществляет государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением СИ, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

- осуществляет государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операции;

- осуществляет государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

- осуществляет контроль за соблюдением соискателем лицензий и лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту СИ;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ;

- применяет меры воздействия к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за нарушение установленных требований в соответствии с действующим законодательством;

- информирует заинтересованных лиц по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений;

- представляет в Ростехрегулирование предложения по совершенствованию нормативно – правового обеспечения по направлениям свой деятельности;

- внедряет единые информационные технологии и единую автоматизированную систему обработку информации, обеспечивающие мониторинг и передачу информации по направлениям своейдеятельности;

- анализирует и обобщает результаты государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, направляет сводную информацию в Ростехрегулирование.

- подготавливает и представляет по запросу полномочнонго представителя Президента РФ в федеральном органе информацию и иные материалы о деятельности территориального органа.

Территориальный орган в соответствии с действующим законодательством имеет право:

- создавать и назначать комиссии (группы) для проведения плановых и внеплановых проверок;

- осуществлять мероприятия по государственному метрологическому надзору, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований государственных стандартов, технических регламентов и других нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности в порядке, установленном законодательством РФ;

- давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания и принимать мотивированные решения, предусмотреннве административным законодательством РФ, законодательством РФ в области обеспечения единства измерений;

- в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования; применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; налагать в установленном порядке штрафы за административные правонарушения;

- запрашивать и получать в установленном порядке от юридических лиц (их руководителей), территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

- заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, освидетельствований, экспертиз, измерений, заключений, анализов оценок, включая научные исследования по вопросам осуществления государственного надзора в установленной сфере деятельности за счет средств федерального бюджета;

- привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых специалистов в пределах выделенных средств из федерального бюджета

- давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности территориального органа;

- организовать профессиональную переподготовку работников территориального органа за счет средств федерального бюджета;

- направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры РФ и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях.

В соответствии с Законом «Об обеспечении единства измере­ний» на предприятии для обеспечения МО может быть создана метрологическая служба во главе с представителем администра­ции, обладающим соответствующими знаниями и полномочиями.

Создание МС является обязательным в следующих сферах деятельности:

• здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

• торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом;

• государственные учетные операции;

• оборона государства;

• геодезические и гидрометеорологические работы;

• банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

• производство продукции, поставляемой по контрактам для го­сударственных нужд в соответствии с законодательством РФ;

• испытания и контроль качества продукции в целях определе­ния соответствия обязательным требованиям государственных стан­дартов РФ;

• обязательная сертификация продукции и услуг;

• измерения, проводимые по поручению органов суда, прокура­туры, арбитражного суда, государственных органов управления РФ;

• регистрация национальных и международных спортивных ре­кордов.

Таблица I