2. Нормативно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России.

В современной России в холе рыночных преобразований возни­кает необходимость нормативно-правового и государственного ре­гулирования механизма банкротства предприятий.

В настоящее время к нормативно-правовой базе банкротства предприятий Российской Федерации относятся следующие доку­менты.

1. Гражданский кодекс РФ (введен в действие с 1 января 1995 г.).

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (принят Государ­ственной Думой 5 апреля 1995 г.).

3. Уголовный кодекс РФ от 9 июля 1999 г. № 158.

4. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несо­стоятельности (банкротстве)».

5. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несо­стоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

6. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особен­ностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

7. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управ­ляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банк­ротства».

8. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа».

9. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоя­тельности (банкротстве) предприятий».

10. Методические положения по оценке финансового состоя­ния предприятия и установлению неудовлетворительной структуры баланса, утвержденные распоряжением Федерального управления России по делам о несостоятельности (банкротстве) от 12 августа 1994 г. №31-р.

11. Методические рекомендации по выявлению неплатежеспо­собных предприятий, нуждающихся в первоочередной государствен­ной финансовой поддержке, а также по определению неплатежеспо­собных предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с неэффективностью, утвержденные Федеральным управле­нием по делам о несостоятельности (банкротстве) от 24 октября 1994 г. № 70-р.

12. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера» и др.

Следует отметить, что целенаправленность действия нового Закона претерпела принципиальные изменения. Необходимость принятия нового за­кона была вызвана участившимися слу­чаями использования положений преды­дущей редакции закона для захвата хо­зяйственных активов в процессе переде­ла собственности и корпоративных войн.

При этом кредиторы обычно не принимают в рас­чет никакие интересы акционеров, осо­бенно миноритарных. Фактически на пе­риод действия на предприятии процедуры банкротства акционеры полностью отст­раняются от управления им. Руководство предприятием осуществляется админист­ративным (внешним, временным, кон­курсным) управляющим, избранным на совете кредиторов, который фактически является проводником решений кредито­ров по управлению этим предприятием. В таких случаях кредиторы могут получить контроль над предприятиями и всячески стараться его удержать, искусственно за­тягивая процедуру внешнего управления. При этом в планы кредиторов не входит восстановление платежеспособности предприятий; их основная цель - захват активов.

В новом Законе о банкротстве можно выделить два основных положения, кото­рые предотвращают попадание рента­бельных предприятий под эту процедуру:

• обязательное предшествование бан­кротству исполнительного производства;

• возможность досрочной выплаты долгов (табл. 1).

Таким образом, в настоящее время Закон о банкротстве не может быть ис­пользован в качестве инструмента для не­законного захвата предприятия или мани­пулирования ценами на его акции.

Таблица 1.