- •Содержание
- •Предисловие
- •I. Рабочая программа
- •II. Методика преподавания и аттестации
- •III. Структура курса
- •Содержание дисциплины
- •Тема 1. Социально-экономические основы регулирования банкротства.
- •Тема 2. Правовые основы государственного регулирования несостоятельности (банкротства) в России
- •Тема 3. Методы прогнозирования угрозы банкротства организаций.
- •Тема 4. Меры досудебного предупреждения несостоятельности (банкротства) организаций.
- •Тема 5. Наблюдение.
- •Тема 6. Финансовое оздоровление.
- •Тема 7. Внешнее управление.
- •Тема 8. Конкурсное производство и мировое соглашение.
- •Рекомендуемая литература.
- •IV. Материалы учебных занятий
- •Тема 1. Социально-экономические основы регулирования банкротства. План проведения лекции
- •1. История возникновения института банкротства.
- •2. Развитие института банкротства в России.
- •3. Социально-экономические предпосылки банкротства.
- •Тема 2. Правовые основы государственного регулирования несостоятельности в россии План проведения лекции
- •1. Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий.
- •2. Нормативно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России.
- •Основные отличия нового и старого закона о банкротстве.
- •3. Понятие, критерии и признаки банкротства.
- •4. Процедуры банкротства и порядок их реализации.
- •Основное содержание процедур производства по делу о банкротстве.
- •Тема 3. Методы прогнозирования угрозы банкротства организаций. План проведения лекции
- •1. Информационная база анализа.
- •Финансовые показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- •Цели анализа бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- •Аналитические возможности бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- •2. Оценка качества информации в финансовой отчетности.
- •3. Система финансовых показателей в анализе потенциального банкротства.
- •Характеристика активов предприятия по уровню ликвидности.
- •Характеристика пассивов баланса по степени срочности их оплаты.
- •Рекомендованные значения абсолютных финансовых показателей ликвидности баланса.
- •Коэффициенты платежеспособности и ликвидности.
- •Показатели финансовой устойчивости.
- •4. Анализ вероятности банкротства по российским методикам.
- •Оценка структуры баланса.
- •Группировка предприятий по критериям оценки финансового состояния.
- •Тема 4. Меры досудебного предупреждения несостоятельности (банкротства) организаций. План проведения лекции
- •1. Типы процедур, применяемых к несостоятельным предприятиям.
- •2. Реорганизация и обновление предприятий в ходе досудебной санации.
- •3. Порядок подготовки передаточного акта и разделительного баланса при реорганизации предприятия.
- •4. Формирование передаточного акта, заключительной и вступительной бухгалтерских отчетностей при преобразовании, присоединении, слиянии.
- •Виды преобразований, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.
- •5. Разделительный баланс при реорганизации в форме разделения и выделения.
- •Тема 5. Наблюдение. План проведения лекции
- •1. Особенности процедуры наблюдения и роль временного управляющего.
- •2. Расходы должника, связанных с процедурой наблюдения.
- •3. Финансовый анализ возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника.
- •Выводы о наличии признаков фиктивного банкротства.
- •Показатели, характеризующие степень обеспеченности обязательств должника перед его кредиторами.
- •Выводы по результатам экспертизы о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства.
- •4. Формирование реестра требований кредиторов. Первое собрание кредиторов.
- •Тема 6. Финансовое оздоровление. План проведения лекции
- •1. Последствия введения финансового оздоровления.
- •2. План финансового оздоровления и график погашения задолженности.
- •1. Общая характеристика предприятия.
- •2. Краткие сведения по плану финансового оздоровления.
- •3. Анализ финансового состояния предприятия.
- •4. Мероприятия по восстановлению платежеспособности и поддержанию эффективной хозяйственной деятельности.
- •5. Рынок и конкуренция.
- •6. Деятельность в сфере маркетинга предприятия.
- •7. План производства.
- •8. Финансовый план.
- •3. Операции, связанные с процедурой финансового оздоровления.
- •Тема 7. Внешнее управление. План проведения лекции
- •4. Методы антикризисного управления.
- •1. Задачи внешнего управляющего, его права и обязанности.
- •2. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов.
- •4. Методы антикризисного управления.
- •Тема 8. Конкурсное производство и мировое соглашение. План проведения лекции
- •1. Роль конкурсного управляющего в принудительной ликвидации организации.
- •Права и обязанности конкурсного управляющего.
- •2. Определение конкурсной массы и требований кредиторов. Промежуточный ликвидационный баланс.
- •3. Продажа имущества должника, расчеты с кредиторами и составление ликвидационного баланса.
- •4. Мировое соглашение.
- •Особенности заключения мирового соглашения в ходе судебных процедур банкротства.
Тема 2. Правовые основы государственного регулирования несостоятельности в россии План проведения лекции
Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий.
Нормативно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России.
Понятие, критерии и признаки банкротства.
Процедуры банкротства и порядок их реализации.
1. Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий.
Наличие в правовой системе государства института конкурсного права имеет огромное значение как для права, так и для экономики страны, поскольку его нормы направлены на исключение из оборота субъектов, не способных осуществлять рентабельную деятельность, а также на восстановление финансового состояния юридических лиц, испытывающих временные финансовые сложности. Все это способствует оздоровлению экономики, недопущению кризиса неплатежей и функционирования неплатежеспособных предприятий.
В истории развития российского института банкротства исследователи выделяют три этапа: дореволюционный, советский, современный.
Нормы дореволюционного конкурсного права характеризуются высокой степенью разработанности с точки зрения интересов как должника, так и кредиторов.
Советское конкурсное право развивалось в течение непродолжительного времени - периода нэпа - и может быть охарактеризовано как аномальное, прежде всего потому, что от участия в отношениях были полностью отстранены кредиторы. Со свертыванием нэпа положения о несостоятельности, содержащиеся в ГК РСФСР и ГПК РСФСР, перестали применяться.
Советское право отказалось от регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, поскольку существование этого института несовместимо с господством плановых начал в экономике. В результате на протяжении многих десятилетий функционировали убыточные предприятия, поддерживаемые за счет государственного финансирования и периодического списания долгов.
Рис. 2 Аспекты деятельности и задачи государства в развитии института банкротства на современном этапе.
Современный этап развития института банкротства в России начинается с Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур».
Выделим основные аспекты деятельности государства в развитии института банкротства в современных условиях. Это прежде всего правовой, организационный и финансовый аспекты (рис. 2). Остановимся подробнее на организационном и финансовом аспектах.
В 1993 г. для реализации государственной политики по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве). Впоследствии оно было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) (постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537), при этом существенно возросла роль ФСДН в системе государственного управления, значительно расширился круг решаемых задач и уровень полномочий.
В дальнейшем приоритетной задачей ФСДН становится финансовое оздоровление предприятий-должников. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) представляла собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций.
К основным задачам ФСФО относились:
разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;
проведение государственной политики по предупреждению банкротства лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;
исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;
разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.
В соответствии с возложенными на нее задачами Федеральная служба принимала участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций. При этом ФСФО организовывала привлечение необходимых для этого финансовых средств, в том числе зарубежных инвесторов, и участвовала в рассмотрении вопросов о государственной финансовой поддержке неплатежеспособных организации.
Федеральная служба вела учет платежеспособных крупных, а также экономически или социально значимых организаций, формировала перечни таких организаций, анализировала их финансовое состояние и представляла в Правительство РФ предложения по финансовому оздоровлению указанных организаций.
ФСФО России приняла ряд распоряжений, в которых определила порядок проведения систематического анализа (мониторинга) финансового состояния и учета платежеспособности крупных экономически и социально значимых организаций, к которым относятся организации:
входящие в число ста крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);
имеющие фактическую численность работников, превышающую 10 тыс. человек (для холдинговых компаний - с учетом численности работников дочерних обществ);
признаваемые субъектом естественной монополии;
признаваемые градообразующими, имеющие численность работников не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта или численность работников более 5 тыс. человек.
Анализ финансового состояния указанных выше организаций проводился территориальными органами и агентствами ФСФО России на основании данных представляемой организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности (форм №1,2, 3, 4, 5, пояснительной записки).
Оценка финансово-экономического состояния предприятия проводилась в двух аспектах:
с точки зрения функционирования предприятия как хозяйствующего субъекта;
с позиции его ликвидации (возможного банкротства, возбуждения процедуры банкротства).
Финансовый анализ позволял выявлять угрозу банкротства и своевременно проводить систему мер по финансовому оздоровлению предприятия.
Для обеспечения единого методологического подхода при проведении анализа финансового состояния предприятий и оценки структуры их балансов, а также в целях повышения эффективности проведения мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий Федеральная служба разработала и утвердила:
Методические указания по проведению анализа финансового состояния организации (от 23 января 2001 г. № 16);
Методические положения по оценке финансового состояния предприятия и установлению неудовлетворительной структуры баланса (от 12 августа 1994 г. № 31-р);
типовую форму плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядок его согласования и методические рекомендации по разработке планов финансового оздоровления (от 5 декабря 1994 г. № 98-р).
Перечисленные материалы содержат методику расчета показателей, включенных в систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий, и оценки реальных возможностей восстановления платежеспособности предприятий, а также определяют некоторые методические подходы к анализу структуры баланса и оценки финансового состояния предприятий.
Помимо анализа финансового состояния организаций-должников, оценки их платежеспособности и участия в финансовом оздоровлении этих организаций Федеральная служба активно участвовала в делах о банкротстве должников, для чего ФСФО:
вела списки лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и прошедших регистрацию в арбитражных судах;
представляла по запросу арбитражного суда кандидатуры для назначения арбитражными управляющими;
готовила предложения по порядку участия от имени Российской Федерации уполномоченных органов и организаций в проведении досудебной санации организации-должника;
организовывала подбор и подготовку специалистов по антикризисному управлению для неплатежеспособных предприятий;
выступала в соответствии с гражданским законодательством представителем кредиторов по денежным обязательствам при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве организаций-должников;
участвовала в проведении реструктуризации задолженности организаций-должников по платежам в федеральный бюджет;
участвовала в обеспечении трудовых прав работников при проведении процедур банкротства.
Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией процедур банкротства, был создан Специализированный фонд Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Средства Фонда аккумулировались на счетах в учреждениях Центрального банка РФ и формировались за счет:
средств, поступающих по договорам, заключенным ФСФО с арбитражными управляющими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;
установленных поступлений от продажи имущества организаций-должников;
средств, привлекаемых для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций;
средств, получаемых в порядке компенсации расходов по обеспечению процедур банкротства в отношении отсутствующего должника;
иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства Специализированного фонда ФСФО направлялись:
на обеспечение процедур банкротства в отношении отсутствующего должника;
создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих;
обеспечение организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства;
реализацию мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций.
С целью контроля и обеспечения гласности дел о несостоятельности (банкротстве) ФСФО вела автоматизированный учет неплатежеспособных предприятий. В банках данных территориальных отделений, а также департамента регионального развития Федеральной службы в числе документов, относящихся к учитываемому неплатежеспособному предприятию, содержатся:
учетная карта предприятия, если принято решение о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;
акт о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;
уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;
заключение по результатам анализа состояния платежеспособности и структуры баланса предприятия, на основании которого было принято решение;
баланс предприятия, на основании которого было принято решение.
ФСФО была упразднена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Ее функции переданы Федеральной налоговой службе РФ.
Важное место в институте банкротства занимает арбитражный суд как правоприменительный орган, реализующий законодательство о банкротстве в рамках правового поля. К задачам судопроизводства в арбитражном суде относятся следующие:
зашита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
обеспечение доступности правосудия;
справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
формирование уважительного отношения к закону и суду;
содействие установлению и развитию партнерских, деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
Анализ статистических данных системы арбитражных судов Российской Федерации показывает, что большинство возбужденных судом дел о несостоятельности предприятий (более 70 %) заканчивается признанием их банкротами и открытием конкурсного производства. Полное удовлетворение требований кредиторов в рамках конкурсного производства как одна из целей законодательства о банкротстве не достигается. Зачастую имущества должника достаточно только для возмещения текущих расходов, удовлетворения требований кредиторов первой и второй очередей. Механизмы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», направленные на оздоровление экономики несостоятельных предприятий, пока еще используются недостаточно.
Одной из причин, сдерживающей процесс реформирования предприятий, стал дефицит арбитражных управляющих, способных в полной мере обеспечить финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий. Для решения этой проблемы в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в институт банкротства вводится такая структурная единица, как саморегулируемая организация арбитражных управляющих (СРО). Цель деятельности СРО - организация деятельности арбитражных управляющих, в том числе содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. Постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО в составе не менее семи человек утверждает правила деятельности и деловой этики членов этой организации, контролирует деятельность арбитражных управляющих - членов СРО. Создание СРО призвано способствовать активизации восстановительных (реорганизационных) процедур банкротства и снижению доли ликвидационных неплатежеспособных предприятий.