Принципи політики безпеки і оборони угорщини

Як ви знаєте, в Угорщині немає концепції національної безпеки. У нас є лише основні принципи політики безпеки і оборони. У 1993 році парламентом було ухвалено два документи, котрі пізніше були об’єднані в один, що 1998 року дещо змінився. Документ створювався за згодою між п’ятьма партіями, лише деякі незначні партії відмовилися приймати ці принципи.

Безумовно, це не означає, що не було проведено підготовчої роботи зі створення вказаних документів. Наскільки мені відомо, повністю завершений проект цих документів був розроблений в офісі прем’єр–міністра, і робота над ним тривала приблизно півтора року. Документ став певною базою для нашої стратегії, але готувався досить швидко, часом за дуже комічних умов. Один з моїх друзів написав дві чи три сторінки цієї стратегії, не отримавши жодних інструкцій, не знаючи про що писатимуть його колеги, які також працюють над цим документом. Певні частини являють собою прямий переклад відповідних документів Німеччини й США. Деякі питання недостатньо висвітлені, але дуже важливо, що зрештою документ був прийнятий і схвалений. Більшість організацій і партій підтримали ідею, що стала основою нашої політики оборони і безпеки. Саме цей документ ми розглядаємо сьогодні як угорську кон-цепцію, в якій зазначені конкретні пріоритети та інтереси країни.

Згаданий вище документ затверджується лише урядом, що спричинює певну затримку. В Угорщині завдяки наявності консенсусу між політичними партіями концепція не була потрібна як міст, що об’єднує різні політичні партії. Такий міст був необхідний, наприклад, у Російській Федерації. До того ж в Угорщині майже не було концептуальних обговорень зовнішньої політики та політики національної безпеки. Дискусії загального характеру стосувалися тільки певних поправок, змін тексту відповідних законів. Два обговорення, що мали місце, були присвячені питанню національних меншин. Йшлося про розстановку акцентів у регіональній політиці Угорщини. Не можна говорити, що ситуація безпеки принципово змінилася з середини 90–х років. Були певні зміни, виникли можливості розглядати наш потенційний вступ до НАТО, але це було передбачено. Балканські війни відіграли свою роль, але повторюю: я б не сказав, що для нас середовище безпеки принципово змінилося.

В Угорщині відверто бракує політичного інтересу для ухвалення такого документу, як стратегія національної безпеки. У відповідному сенсі наші політики досить байдуже до цього ставляться. В нових незалежних країнах дуже багато говорилося про те, наскільки це важливо в умовах розбудови суверенної держави. В Угорщині ситуація була інша: ми не бачили реальної загрози своїй державі. Дехто з політиків говорив про антиугорські настрої, але це все не варто уваги. Таким чином, я думаю, що за обставин байдужості та пасивності політиків під час стратегічних обговорень принципових питань національної безпеки, бажання уникнути можливих конфліктів у цій сфері єдиним мотивом для створення такого документу міг бути певний зовнішній чинник. Саме він став єдиною причиною роботи в цьому напрямі.

Якщо сьогодні доводиться говорити про ризики та загрози для Угорщини, то я б не сказав, що це ризики воєнного характеру. Вони можуть бути екологічними, економічними, але не воєнними. Незважаючи на це, саме виконавча частина військових структур намагалася прискорити ухвалення цього документу, але в Угорщині й досі існує дуже впливова система бюрократії. Є, безумовно, певні інструменти, які надали б можливість змінити цю ситуацію: діяльність Міністерства внутрішніх справ та Служби безпеки. Військові сприймають свого міністра як людину № 2 у політичному істеблішменті країни. І це також одна з причин повільного, «важкого» проходження системи бюрократії. Але, я вважаю, що в нас не такі сумні перспективи. Вже можна говорити про розроблену оборонну концепцію. Наскільки я знаю, в Польщі та Чеській республіці підходили так само до структурованої спільної стратегії безпеки. Міністерство закордонних справ також бере участь у розробці стратегічних документів. Ви можете знайти інформацію з цього питання на відповідному Web–сайті. Сподіваюсь, що концепцію національної безпеки буде ухвалено цієї осені.

Розділ ІІІ

ОСОБЛИВОСТІ ТА ПРІОРИТЕТИ ПОЛІТИКИ І СТРАТЕГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ КРАЇН ГУУАМ

Рустем ЖАНГОЖА, Украина