2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

• федеральная государственная собственность и управ­ление ею;

• установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономическо­го, экологического, социального, культурного и националь­ного развития Федерации;

• установление правовых основ единого рынка, финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энер­гетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транс­порт, пути сообщения, информация и связь, Деятельность в космосе.

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономичес­кой деятельности:

• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры Р, вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

4) Вопросы обороны и охраны границы:

• оборона и безопасность, оборонное производство, оп­ределение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа­сов, военной техники и другого военного имущества, про­изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по­рядок их использования;

• определение статуса и защита государственной гра­ницы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:

• судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процес­суальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

• федеральное коллизионное право.

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.:

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет­рическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.

7) Государственные награды и почетные звания Рос­сийской Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важ­ных выводов в отношении конституционных прерогатив Фе­дерации, и в частности:

1) только на федеральном уровне можно изменять Кон­ституцию, принимать законы о гражданстве и др;

2) на территории субъектов Федерации могут распола­гаться объекты федеральной собственности;

3) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятель­ности в космосе;

4) только федеральные органы власти вправе осуществ­лять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;

5) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра­ны, ни один субъект Федерации не вправе создавать соб­ственные вооруженные формирования;

6) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объяв­лять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные полномочия федеральных органов зат­рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об­щественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и верховенство Российской Федерации, ее на­значение обеспечивать общие интересы многонационально­го населения страны.

Билет № 53 Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение оп­ределенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следо­вательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты Пре­зидентов и глав администраций субъектов Федерации, по­становления Правительства РФ и акты исполнительной вла­сти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов госу­дарственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разде­лить на несколько групп.

1) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:

• обеспечение соответствия конституций и законов рес­публик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, ав­тономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим погранич­ных зон;

• защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

• разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и куль­туры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения,, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, вклю­чая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, сти­хийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их послед­ствий;

• установление общих принципов налогообложения и сбо­ров в Российской Федерации.

3) Вопросы деятельности правоохранительных орга­нов и правовой системы:

• кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; • административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) формируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную часть общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов гос. власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.

Билет № 54 Конституционно-правовой статус республик в составе РФ

В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государей :а не является суверенной, республики самостоятельны толкни в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность Рос-• пи, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, со-'•; сначала автономию, а затем преобразовав ее в гос-во, являющееся частью Российской Федерации. Изменить .нот статус, вернуть назад переданные Федерации суверен­ные права можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с фе­деральным конституционным законом.

Конституция РФ не закрепляет право выхода респуб­лик из состава Федерации, чего не делает и ни одна другая федерация мира. Основания для этого носят не только юри­дический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки прения население республик давно носит смешанный харак­тер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дис­криминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию наро­дов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противо­речит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации?]

В период "парада суверенитетов", т. е. до принятия Кон­ституции РФ в 1993 г., ряд республик - - Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. — закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта меж­дународного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство, "ассоциированное с Российской Федерацией". В основе такого подхода лежало необоснован­ное предположение, будто Российская Федерация является объединением, получившим полномочия из рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, ибо ав­тономии, из которых выросли республики, были созданы Рос­сийским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоот­ношениях с федеральными, органами государственной влас­ти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, которые республики, как края и области, заключают с Феде­рацией, речь идет о разграничении предметов ведения и пол­номочий, а не о разделе суверенитета или территории Рос­сийской Федерации. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституцион­ное пространство, основанное на общих принципах. Отступ­ления от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномо­чия федеральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места про­живания, принцип разделения властей.

Неправомерность постановки вопроса о суверенитете республик раскрыта в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. В нем говорится: "Содержащееся в Конституции Россий­ской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределя­ет характер федеративного устройства, исторически обусловлен­ного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают су­веренитетом, который изначально принадлежит Российской Фе­дерации в целом. По смыслу преамбулы, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. "б") Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства; решить же этот воп­рос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не впра­ве наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным. Конституция Российской Федерации, определяя в ст. 5 (ч. 1 и 4) ста­тус перечисленных в ст. 65 (ч. 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конститу­ционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти. Признание же за рес­публиками суверенитета, при том что все другие субъекты Россий­ской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку по своему стату­су суверенное государство не может быть равноправно с субъектом РФ, не обладающим суверенитетом.

Следовательно, понятие республики (государства), содержащее­ся в ст. 5 (ч. 2) Конституции Российской Федерации применитель­но к установленному ею федеративному устройству, в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года, не означает признание суверенитета этого субъекта Российской Федерации, ,а лишь отражает определенные особенности его конституционно-правового статуса, в том числе закрепленные в ст. 66 (ч. 1) и 68 Конституции Российской Федерации, которые связаны с факто­рами исторического, национального и иного характера, что не может рассматриваться как нарушение принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации.

Признание Конституцией Российской Федерации суверенитета только за Российской Федерацией воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), верховенства Конституции Россий­ской Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое дей­ствие и применяются на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территорию ее субъектов (ст. 4, ч. 2; ст. 15, ч. 1; ст. 67, ч. 1). Отсутствие у субъектов Российской Федерации, в том числе республик, суверенитета подтверждается и положениями ст. 15 (ч. 4) и 79 Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что только Российская Федерация вправе заключать меж­дународные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только РФ как суверенное государ­ство может передавать межгосударственным объединениям свои пол­номочия в соответствии с международным договором. Исходя из этих констит. принципов все правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции РФ".

! С пониманием государственной природы республик тес­но связан вопрос о правовом статусе их территорий, Каж­дая республика обеспечивает свою территориальную целост­ность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия. Гарантией территориального ста­тус-кво является сама Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разреше­ние территориальных споров. Такой спор, например, несколь­ко лет не затихает в отношениях между Республикой Се­верная Осетия — Алания и Республикой Ингушетия. Для определения границ между Республикой Ингушетия и Че­ченской Республикой Правительством РФ (постановлением от 16 марта 1996 г.) создана Гос. комиссия, дей­ствующая на основе утвержденного Положения.

Преувеличенное представление о суверенитете подтал­кивает некоторые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Республика Саха (Якутия) зак­репила в Конституции положение о своей территории как "исконной земле традиционного расселения ее коренных народов", хотя трудно себе представить, как на огромных просторах в 3,1 млн. кв. км могли утвердиться "коренные народы", которых и сейчас насчитывается не более 1 млн. человек. Произвольно определенные в советское время границы некоторых республик ныне рассматриваются в респуб­ликах как якобы сложившиеся исторически.

Между тем происходившая в то время частая перекройка границ носила чисто административное значение, в резуль­тате чего, например, в территорию нынешней Чеченской Республики были включены районы из соседнего Ставро­польского края. Территорию республик, следовательно, мож­но рассматривать только во взаимосвязи с их пребыванием в составе Российской Федерации. Вместе с тем должно быть, безусловно, признано, что закрепленная за ними террито­рия является пространственным пределом их власти, на эту территорию не может распространяться власть других субъектов Федерации.

Неправомерны и претензии многих республик на при­оритет (верховенство) своих законов над федеральными. Зак­репление в конституционных актах республик такого рода положений противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и ведет к ослаблению конституцион­ной законности и охраны прав человека.

Республики самостоятельны в определении своих госу­дарственных языков. В органах государственной власти, орга­нах местного самоуправления, государственных учрежде­ниях республик эти языки употребляются наряду с госу­дарственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация состав­ляет большинство населения (таковых б из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в неко­торых республиках, где титульная нация не составляет боль­шинства (Татарстан, Калмыкия). Но в ряде республик зако­ны о языках пока не приняты. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.

Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, хотя подчас не учитывают, что гражданство в РФ относится к ведению Федерации. Так, в силу того, что это гражданство одновременно означает и гражданство РФ, правом принятия в гражданство обла­дает только Российская Федерация.

Республики самостоятельно утверждают свою Государ­ственную символику — герб, флаг, гимн, определяют сто­лицу. Государственная символика отражает национально-ис­торическую символику народа. Республики вправе учреж­дать свои почетные звания и государственные награды. |

В связи с экстраординарной обстановкой, сложившейся В Чеченской Республике, отсутствием там государственно-правовых институтов, соответствующих конституционному • трою в Российской Федерации Указом Президента РФ от I! июня 2000 г. утверждено Положение об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченс­кий Республике.

Президент Российской Федерации как глава государства осуществляет свои полномочия по обеспечению на террито­рии Чеченской Республики законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, по восстановлению государственно-правовых институтов Чеченской Республики в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Правительство РФ осуществляет свои полномочия по обес­печению восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во временную систему органов исполнительной власти !•• Чеченской Республике входят: Администрация Чеченской Республики и территориальные органы федеральных орга­нон исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти для осу­ществления своих полномочий создают на территории Чеченской Республики свои территориальные органы и на­тачают в установленном порядке соответствующих долж­ностных лиц. Администрация включает в себя органы испол­нительной власти Чеченской Республики, администрации районов и населенных пунктов Республики. Глава Админис­трации исполняет обязанности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Чеченской Республики. Глава Администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, подотче­тен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномочия исполнительной власти, за исклю­чением полномочий, относящихся к компетенции террито­риальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти в соответствии с федеральными законами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации.

Контроль деятельности Администрации осуществляет полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. Глава Администрации по со­гласованию с ним формирует в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Чеченской Республики, администрации районов и населенных пунктов Республики, а также назначает их рук.

Билет № 55 Правовой статус краев, областей, городов фед. значения

Билет № 56 Правовой статус автономной области, автономных округов

В Российскую Федерацию входят одна автономная об­ласть (Еврейская автономная область) и десять автономных округов. Что касается автономной области, то ее сохране­ние является скорее данью традиции, поскольку еврейско­го населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наи­больший удельный вес коренной национальности в Ненец­ком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%).

Еврейская автономная область входит в Российскую Фе­дерацию непосредственно (Законом от 15 декабря 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно). Автономные ок­руга имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и че­рез другой субъект Федерации (край, область). На этом ос­новании, например, Чукотский автономный округ .в 1992 г. выделился из Магаданской области и непосредственно во­шел в состав Российской Федерации (в этом положении его название "автономный округ" теряет смысл, ибо по всем своим правам он превращается в обычную область). Другие же округа (их 9) сохраняют прежнее состояние. Конститу­ция РФ предусматривает, что по представлению законода­тельных и исполнительных органов автономной области, ав­тономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от же­лания самой автономии.

Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить "в состав края или области" (и 9 из 10 являются как раз такими), С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Кон­ституцией как равноправный субъект Российской Федера­ции. Это пример коллизии в конституционном праве. Чтобы разрешить это противоречие, Конституция РФ предусмат­ривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государ­ственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области (могут, но не должны!). Такой договор тем не менее был заключен меж­ду администрацией Тюменской области и администрациями Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных окру­гов, но он не снял напряжения между сторонами в отноше­нии понимания самостоятельности округов. Договорная .фор­ма отношений "вхождения" не устраняет в полной мере раз­ногласий в отношении того, является ли территория округа частью территории области (края) или нет, из чего следует решение вопроса о пределах властвования органов государ­ственной власти области (края).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного' округа в состав РФ" отметил, что "нахождение ав­тономного округа в крае или области не означает, по действую­щему законодательству, поглощения его территории, являющейся составной частью территории РФ".

Однако данное постановление не решило всех вопро­сом, а принятие необходимых законов задерживалось.

В постановлении от 14 июля 1997 г7 по делу о толкований консти­туционного положения о вхождении округа в состав края, области Конституционный Суд РФ признал, что равноправие субъектов РФ не исключает вхождения округа в край, область, вхождение одного субъекта в состав другого, является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает поглощения. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области.

Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Фед. Собрания (по два представителя из каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Гос. Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.

Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития нашла отражение в Фед. законе "О национально-культурной автономии" от 17 июня 1996 г. Национально-культурная автономия — форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой обществ. объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоя­тельного решения вопросов сохранения самобытности, раз­вития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурные автономии могут быть мест­ными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответ­ственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления авто­номии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономи­ями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об обществ. объединениях. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в поряд­ке, предусмотренном законодательством РФ.

Национально-культурная автономия имеет право: • получать поддержку со стороны органов гос. власти и органов местного самоуправления, необходи­мую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; • обращаться в органы законодательной (представитель­ной) и исполнительной власти, органы местного самоуправ­ления, представляя свои национально-культурные интере­сы; • создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распро­странять информацию на национальном (родном) языке;

• сохранять и обогащать историческое и культурное на­следие, иметь свободный доступ к национальным культур­ным ценностям; • следовать национальным традициям и обычаям, воз­рождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; • создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирова­ние в соответствии с законодательством РФ;

• участвовать через своих полномочных представителей в деят. международных неправительственных орга­низаций; • устанавливать на основании законодательства и под­держивать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, обществ. организациями ино­странных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образова­нии' и культуры. Участие или неучастие в деятельности на­ционально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неуча­стия в деятельности национально-культурной автономии.

В Законе четко зафиксировано, что право на нацио­нально-культурную автономию не является правом на наци­онально-территориальное самоопределение. Осуществление .того права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей.

Билет № 57 Федеративный договор: структура, содержание, основные принципы

Билет № 58 Понятие административно-территориального устройства и его принципы

Билет № 59 Виды административно-территориальных единиц. Порядок преобразования различных административных единиц

Билет № 60 Договор РФ и РБ от 3 августа 1994г. « О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти РБ»

Билет № 61 Понятие и основные признаки гос. органа РФ

Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории, она опирается на волю всего народа феде­рации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не вле­кущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае федерация утрачивает характер союзного го­сударства и превращается в союз суверенных государств или распадает­ся на отдельные суверенные государства, существующие самостоятель­но. В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федератив­ным государством был Союз ССР. Федеративным государством явля­ется и Россия.

РФ осуществляет свою деятельность посред­ством государственных органов. Органы государства — это один из ка­налов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуще­ствляет свою власть.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами: 1) каждый государ­ственный орган наделен государственно-властными полномочиями, по­зволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав опреде­ленные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов. Государственно-властные полно­мочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органами государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь раз­личные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют. Государственно-властные полномо­чия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полно­мочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения. Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Феде­рации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами. Властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия органов местного самоуправления не носят государствен­ного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации; 2) каждый государственный орган образуется в установленном государ­ством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Консти­туции); 3) каждый государственный орган уполномочивается государ­ством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный суд РФ является высшим судеб­ным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотрен­ных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики; 4) каждый государственный орган действует в установленном государ­ством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) поря­док деятельности Правительства РФ определяется федеральным кон­ституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) устанавливается и поря­док деятельности Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и иных федеральных су­дов; 5) каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федера­ции. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устрой­ство России основывается на единстве государственной власти.

Вывод: государственный орган является гражданином или коллек­тивом граждан, которые наделены государственно-властными полно­мочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций, действуют в установленном государством порядке и пред­ставляют часть единой системы органов государственной власти Рос­сийской Федерации.

Билет № 62 Система гос. органов РФ и их виды

В своей совокупности государственные органы Российской Федера­ции образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государ­ственной власти ее субъектов. Единство системы государственных орга­нов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основыва­ется на государственной целостности Российской Федерации и на единстве системы государственной власти. Единство системы государ­ственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Единство сис­темы государственных органов проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодей­ствии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни — подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также другими органами на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов государственной Российской Федерации состоит из органов государственной власти нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10,11) предусматривает наличие органов президентской, законода­тельной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов ор­ганов власти представляет собой фактически подсистему единой систе­мы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входя­щих в нее звеньев. Президент Р Ф является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти. Президент осуществляет общее рук.о деят. Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Никакие полити­ческие партии, общественные объединения, религиозные объединения и церковь, частные лица, юрид. лица и т. д. не вправе присваивать власть в РФ, ч. 4 ст. 3 Конституции РФ запрещается узурпация власти, т. е. захват власти или присвоение властных полномо­чий, такие действия преследуются по федеральному закону.

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание Рос­сийской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законо­дательные органы власти краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области и автономных округов. Основная особенность органов законодательной власти состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представитель­ных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государствен­ной власти выражают государственную волю многонационального на­рода Российской Федерации и придают ей общеобязательный харак­тер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют конт­роль за их реализацией. Решения законодательных органов обязатель­ны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и орга­нами местного самоуправления. Органы законодательной власти делят­ся на федеральные и региональные, т. е. субъектов Федерации. Феде­ральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Это общегосудар­ственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, яв­ляются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. Срок полномочий органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления устанавливается соответствен­но Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных обра­зований и не может быть более 5 лет.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ; дру­гие федеральные органы исполнительной власти — Министерства, госу­дарственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации — президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, ми­нистерства, государственные комитеты и другие ведомства, все они со­ставляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляе­мую Правительством РФ. Характерно, что органы исполнительной власти образуются либо путем назначения соответствующими руково­дителями исполнительной власти, т. е. президентами или главами ад­министраций, либо избираются непосредственно населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства — заместителей Председа­теля Правительства и федеральных министров. Главы администраций занимают эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выбо­ров при тайном голосовании. Органы исполнительной власти осуще­ствляют особый вид государственной деятельности, которая носит ис­полнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов ру­ководителей глав администраций субъектов Федерации, постановле­ний и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные — это Прави­тельство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации — президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные службы, агентства и другие ведомства. По характеру полномочий органы исполнит. власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями испол­нительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполни. деят.. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и прави­тельства субъектов Федерации, ко вторым — министерства, государствен­ные службы и агентства и иные ведомства Федерации и ее субъектов. Органы исполнит. власти специальной компетенции по характе­ру могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие опре­деленными отраслями управления, и органы, осуществляющие межот­раслевое управление.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные — это Правительство РФ и правительства ее субъектов. Единоначальными органами являются ми­нистерства и ряд других органов исполнительной власти.

Органы судебной власти — Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществле­ние судебной власти посредством конституционного, гражданского, ад­министративного и уголовного судопроизводства. Особую группу госу­дарственных органов, не относящихся ни к одному из перечисленных видов органов государственной власти, составляют органы прокурату­ры. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательны­ми) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответстви­ем законам издаваемых этими органами правовых актов.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов РФ входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, сове­щательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государствен­ные органы. К числу таких органов, например, относятся Администрация Президента РФ, обеспечивающая деятельность Пре­зидента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечи­вающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражда­нина, охране суверенитета Рф, ее независимости и го­сударственной целостности, а также ряд других государственных органов.

Билет № 63 Избирательное право и избирательная система РФ: понятие, соотношение

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе час­то употребляются как идентичные. Тем не менее опреде­ленное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предо­ставления избирательных прав, проведения выборов и опре­деления результатов голосования. Термин "избирательная система" имеет и усеченный смысл: когда он употребляется при­менительно к порядку определения результатов голосования. Н этом узком смысле различаются пропорциональная и ма­жоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределя­ются пропорционально поданным голосам, а вторая — рас­пределение мандатов по избирательным округам на основе > меньшинства поданных голосов (система абсолютного боль­шинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, час­то устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избиратель­ный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - - нормы, регулирующие порядок предос­тавления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.

Понятия "избирательная система" и "избирательное право" носят собирательный характер. В Российской Феде­рации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответству­ющих органов гос. власти: 1) порядок избрания Президента РФ;

2) порядок избрания депутатов Государственной Думы; 3) порядок избрания глав администраций субъектов РФ; 4) порядок избрания депутатов законодательных орга­нов субъектов РФ;

5) порядок избрания органов местного самоуправления. Каждая из этих подсистем 'регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения ре­зультатов голосования и по ряду других весьма важных условий. Конкретно избирательные подсистемы рассматрива­ются в соответствующих главах.

Важной чертой российского избирательного права (из­бирательной системы) является то, что в самом главном по­рядок избрания Президента РФ и депутатов Государствен­ной Думы устанавливается только Конституцией РФ и фе­деральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставле­но только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков. избирателей, создание избирательных участков, формиро­вание избирательных комиссий). Этим положение дел в Рос­сии отличается, например, от такого федеративного гос-ва, как Соединенные Штаты Америки, в котором из­бирательная система по выборам в фед. органы власти (Президента США, обеих палат Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией • 'III А, а детально регулируется законами самих субъектов федерации (штатов).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы из­бирательного права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право за­креплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при опре­делении порядка избрания Президента РФ. Между тем об­щие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

Билет № 64 Основные принципы избирательного права и избирательной системы РФ

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цен­зами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное пра­во и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами мо­гут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на опре­деленной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования -относи­тельно продолжительности и срока такого проживания. Пре­бывание гражданина вне места его постоянного или пре­имущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить осно­ванием для лишения его права на участие в выборах в орга­ны государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избиратель­ный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении воп­роса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Гре­ция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, осо­бенно в субъектах Федерации, характерно массовое неуча­стие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином "абсентеизм" (от англ.— отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значе­ние определенного политического решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законо­дательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента РФ это 50%, при выборах депутатов Государ­ственной Думы по федеральному избирательному округу -25%, в субъектах Федерации эта норма обычно не превы­шает 25%).

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установлен­ных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные изби­рательные законы, фед. законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) орга­ны государственной власти минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года, а при выборах главы исполни­тельного органа гос. власти (Президента) -30 лет. При выборах главы местного самоуправления требу­емый фед. законом минимальный возраст не может превышать 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандида­туру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Пассивное избирательное право ограничивается и ря­дом других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнитель­ной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутрен­них дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Гос. Думы, гла­вами администраций субъектов РФ, депутатами законода­тельных органов субъектов РФ, должностными лицами мес­тного самоуправления, но при этом их служба приостанав­ливается со дня их избрания на срок полномочий.

Избирательные права граждан "законодательно защи­щены от любой дискриминации. Установлено, что гражда­нин Российской Федерации может избирать и быть избран­ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения , места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральным законом установлено одно общее ограни­чение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Одна­ко после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.

Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установле­ние такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), и» в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердив-М1ГЙСЯ концепции независимости депутатов.

Равное избирательное право трактуется в фед. законе как участие граждан в выборах "на равных основаниях". Эта скупая формула означает, что все гражда­не удовлетворяющие требованиям закона и не отстранен­ные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, гак и для пассивного избират. права. Граждане должны находиться в равном положении при их .регистрации избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех ' г л днях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в констит. праве как "один человек — один голос"). Все голоса должны иметь "равный нее", т. е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ изби­рательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп пни географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

В июле 1995 г. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос о проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Гос. Совета Чу­вашской Республики". Запрос был вызван тем, что выборы в Го­сударственный Совет (законодательный орган) сначала проводи­лись при условии, что избранным считался кандидат, получив­ший 25% голосов избирателей. Но когда таким путем удалось сформировать только часть Гос. Совета, то эта часть удалила из Закона требование о 25%, и на повторных выборах оставшаяся часть депутатов была избрана значительно меньшим числом избирателей. Конституционный Суд в своем постановле­нии отметил, что изменение правил подсчета голосов при по­вторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права и что такое нарушение может поставить под сомнение легитимность решений законода­тельного органа.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кан­дидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют граж­данам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост дове­ряют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби­рают какого-либо депутата или должностное лицо. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 438 человек, и эти выборщики избирают Прези­дента США. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы пред­почтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гаран­тирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны проме­жуточных выборных звеньев.

Тайное голосование — обязательный атрибут демокра­тической системы выборов, абсолютная привилегия избира­телей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контро­ля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не со­общать о своем выборе того или иного кандидата. Избира­тельные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не

вправе пытаться идентифицировать использованный бюл­летень, т. е. установить личность избирателя.

В Российской Федерации в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, _а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на из­бирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допуска­ется присутствие иных лиц.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуп­равления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными закона­ми, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать со­ответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех мы борных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.

Билет № 65 Порядок организации и проведения выборов в РФ

Избирательный процесс -- урегулированная избира­тельным законодательством слаженная и последователь­ная деятельность участников избирательных правовых отношений, представленная в виде логически следующих друг за другом стадий (обязательных и факультативных).

Стадии избирательного процесса в РФ. 1. Назначение выборов (факультативная стадия — назна­чение повторных выборов). Осуществляется в уста­новленные федеральным законом (законом субъекта РФ) о конкретном виде выборов сроки, но не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий пре­дыдущего состава избираемого органа (должностного лица). Выборы назначаются уполномоченным орга­ном (должностным лицом) путем издания подза­конного правового акта индивидуального характера, подлежащего обязательному официальному опубли­кованию. Например, выборы Государственной Думы назначаются соответствующим указом Президента РФ. Если уполномоченный орган (должностное лицо) по тем или иным причинам не назначил выборы, они назначаются соответствующей избирательной комис­сией, если же и она не смогла это сделать, то соот­ветствующим федеральным судом общей юрисдик­ции.

2. Подготовительная стадия: создание «избирательной инфраструктуры» — организационных структур (из­бирательные комиссии), территориальных структур (избирательные округа и участки), субъектных струк­тур (составление и корректировка списков избирате­лей) и пр.

3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов).

4. Предвыборная агитация. Осуществляется в агитацион­ный период — со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) до дня, предшествующего дню голосова­ния.

5. День перед выборами (агитация и некоторые другие из­бирательные действия запрещены).

6. Досрочное голосование — факультативная стадия. До­срочное голосование может проводиться только на муниципальных выборах, если законом соответствующего субъекта РФ не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

7. Голосование. Должно быть проведено в определенный срок после назначения выборов (через 80—110 дней при выборах в федеральные органы государственной власти, через 80—100 дней при выборах в органы госу­дарственной власти субъектов РФ, через 70—80 дней при выборах в органы местного самоуправления). Го­лосование может происходить только в воскресный день (кроме воскресных дней, являющихся предпразд­ничными, праздничными либо объявленных в уста­новленном порядке рабочими). Продолжительность голосования в день голосования не может составлять менее 10 ч, конкретная продолжительность голосова­ния определяется соответствующим избирательным законом (федеральным законом либо законом субъек­та РФ). Участковая комиссия также обеспечивает воз­можность голосования вне помещения для голосова­ния (на дому) тем избирателям, проживающим на тер 10. Повторный подсчет голосов — чрезвычайная факульта­тивная стадия избирательного процесса.

11. Определение итогов голосования. Осуществляется участ­ковыми комиссиями путем составления протоколов об итогах голосования на избирательных участках.

12. Обработка итогов голосования, определение результатов выборов. Итоги голосования на основании протоколов участковых комиссий обрабатываются в соответству­ющих вышестоящих избирательных комиссиях (в том числе с использованием государственной автомати­зированной системы «Выборы»); окончательные ре­зультаты выборов определяются соответствующей избирательной комиссией (например, Центральной избирательной комиссией РФ на выборах Президента РФ).

13. Официальное опубликование результатов выборов. Осу­ществляется в соответствующем официальном печат­ном издании избирательной комиссией, определя­ющей результаты выборов (например, при выборах Президента РФ результаты выборов, оформленные в виде постановления Центральной избирательной ко­миссии, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете»).