7.2. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ нормативно не разделяет права и сво­боды человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра кон­ституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации Схема Классификация прав и свобод человека

1. Самое общее деление прав и свобод –деление их на прав человека и гражданина -связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данно­му государству не принадлежит.

2. Понятия право и свобода — в значительной степени равнозначны (зачастую их отождествляют, а в некоторых отраслях права о свободах не говорится вообще). Но между

, ними есть и различие. «Свобода» — понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (в частности, политических).

3. Иногда права и свободы подразделяют на индивидуаль­ные и коллективные (солидаристские). Большинство индиви­дуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуще­ствляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К кол­лективным, в частности, относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демон­страций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст, 69 Конституции, Федеральный закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочислен­ных народов РФ»), право петиции, право на гражданское неповиновение и др.

4. Права и свободы можно разделить на основные и до­полнительные (посредством которых реализуются основ­ные). Так, право граждан РФ на участие в управлении дела­ми государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избран­ными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, те­лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) подкрепляется пра­вом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвра­щаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).

5. Права и свободы можно разделять на общие (принадле­жащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные (част­ные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. На-

пример, если права пенсионеров рассматриваются как об­щие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионе­ров — как особенные; права государственных служащих — клк общие, а права помощников депутатов, работников про­куратуры — как особенные. Права, принадлежащие одной и гой же группе лиц, в одних случаях могут рассматриваться как общие, а в других --как особенные. В частности, в марс «права граждан РФ — права наемных работников» права наемных работников являются особенными, а в звене «права наемных работников —права работающих женщин» те же права являются общими.

6. Выделяют абсолютные права и свободы (т.е. те, кото­рые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограни­чению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, не­прикосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Консти­туции РФ). Ко вторым — свобода печати, свобода передви­жения, право собственности, тайна переписки и др.

7. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по (-форам проявления этих прав и свобод. Именно эта класси­фикация нормативно оформлена в многочисленных между­народных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международ­ный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (Россия иступила в Совет Европы в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифи­цированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

^ личные (гражданские) права и свободы — это те права и свободы, которые составляют первооснову конститу­ционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т.п) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставля­ется всем членам российского общества независимо от на­личия или отсутствия гражданства РФ;

^ политические права и свободы — это права и свобо­ды, обеспечивающие участие личности (как индивидуаль­но, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие поли­тические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода мас­совой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

•^ экономические, социальные и культурные права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие реализа­цию и защиту жизненных потребностей человека в эконо­мической, социальной и культурной сферах. Права и свобо­ды этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законо­дательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Перечислим основные права и свободы человека и гражданина каждой группы с указанием конституцион­ных положений и некоторых законов и иных правовых ак­тов, посредством которых осуществляются конкретизация и детализация в регулировании соответствующих прав и свобод (что призвано облегчить самостоятельную работу по уяснению содержания конкретных прав и свобод).

К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:

— право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

— достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголов­но-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный ко­декс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.);

— право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, 'ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Ко­декс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступлений», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и др.);

— право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодатель­ства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный икон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилос­копической регистрации в РФ и др.);

— неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции 1'Ф, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.);

— право на определение и указание национальной при­надлежности, использование родного языка (право на нацио­нальную и культурную самоидентификацию) - - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный за­кон от 30.04.1999 № 82-ЗФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», ст. 6 Закона РФ «Об образовании» и др.;

— свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О поряд­ке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.);

— свобода совести и вероисповедания, право гражданина па замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный икон от 26.09.1997 № '125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе»;

— свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон 1'Ф от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой инфор­мации» и др.);

— право на судебную защиту, квалифицированную юри­дическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации», процессуальное законодательство РФ).

К политическим правам и свободам относятся: — право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19Ю5.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности» и др.);

— свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Фед. закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шестви­ях и пикетированиях», ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве» и др.);

— право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправле­нии правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федера­ции», Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации», от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», процессуальное законодательство и др.);

— право обращений («право петиции») — ст. 33 Кон­ституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 «Об обраще­ниях граждан» и др.;

— свобода информации и средств массовой информа­ции (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федераль­ный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, инфор­матизации и защите информации», Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» Федеральный закон от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»).

Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют:

— свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности на товарных рынках», ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

— право частной собственности (ст. 35,36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

— трудовые права — на труд и его оплату (свобода тру­да), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудо­вой кодекс РФ, Закон РФ от 19:04.1991 № 1032-1 «О занятос­ти населения в РФ», Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллектив­ных трудовых споров» и др.);

— право на охрану семьи, материнства, отцовства и дет­ства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

—«право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 163-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.);

— право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;

-право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ», Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);

— право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об эко­логической экспертизе» и др.);

— право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании» и др.);

- свобода творчества (ч. 1 ст, 44 Конституции РФ, За­кон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

— право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Кон­ституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях Россий­ской Федерации» др.).

Билет № 35 Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина РФ

К конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят предусмотренные Конституцией РФ условия и средства, дру­гими словами — механизмы, которые обеспечивают беспрепятственное пользование человеком и гражданином правами и свободами, закреп­ленными в Конституции и федеральном законодательстве, и их всесто­роннюю охрану. Обычно выделяется две группы гарантий. Во-первых, это общие гарантии — сам конституционный строй, основанный на со­блюдении Конституции РФ, неотчуждаемом естественном праве и об­щепризнанных принципах и нормах международного права; развитой экономический строй, благополучное состояние экономики страны; по­литический режим, политическая атмосфера; наличие развитых инсти­тутов гражданского общества; социальный климат общества; матери­альное благополучие людей; наличие сложных социальных конфликтов; духовно-культурная атмосфера и др., что в совокупности определяет условия реализации и гарантированности основных прав и свобод 'че­ловека и гражданина. Во-вторых, предусмотрены спец. гаран­тии, это — 1) закрепленные в Конституции РФ механизмы, средства — гарантии основных прав и свобод; 2) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод.

К числу закрепленных в Конституции РФ специальных гарантий, иначе говоря, юридических средств, относятся: право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); гарантированная каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусмотренное Конституцией РФ право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действи­ями органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53); положение о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54); запрет издавать зако­ны, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражда­нина (ст. 55); гарантии правосудия: презумпция невиновности (ст. 49); право каждого задержанного, заключенного под стражу, пользоваться помощью адвоката (ст. 48), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50); недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора и др.

Особо следует сказать о такой гарантии конституционных прав и свобод, как самозащита. Самозащита — это конституционное право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Способы самозащиты определены в законодательстве: обращения граждан, в том числе в средства массовой информации; обжалование действий должностных лиц; использование правозащитных организаций и общественных объединений; подача конституционной жалобы; использование международно-правовых средств защиты нарушенных прав; обращение к Уполномоченному по правам человека и др. Действенной юридической гарантией является и судебная защита прав, это означает, что объектом обжалования могут выступать нормативно-правовые акты органов государственной власти: законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д., а также правоприменительные акты, решения и действия государствен­ных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Гражданин вправе обратиться в суд с иском о возмещении материаль­ного ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения государственным органом или должностным лицом его прав.

Билет № 36 Личные права и свободы человека и гражданина РФ , их содержание и гарантии

В действующей Конституции РФ личные права и свободы (ст. 20-29) открывают главу о правах и свободах человека и гражданина. Специфи­ческие особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и сво­бодами человека, т. е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежно­стью к гражданству государства, и не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жиз­ни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государствен­ных и общественных структур, каждого конкретного человека по созда­нию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обита­ния, условий жизни. На охрану этого права должна быть направлена прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфлик­тов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, неза­конным хранением и распространением оружия и т. д. Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицин­ское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т. д. Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности про­низывает все отраслевое законодательство, содержащее в этом отноше­нии самые различные нормы: об ответственности за преступления против жизни; о необходимой обороне; о правилах использования оружия; о порядке признания лица умершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении медицинскому персоналу осуществления эвта­назии (удовлетворения просьбы больного об ускорении его смерти ка­кими-либо действиями или средствами) и многие другие. Однако до настоящего времени государство сохраняло за собой право при опреде­ленных условиях принудительно лишать человека жизни, подвергнув его смертной казни, хотя такое право противоречило международным обязательствам России. В силу чрезвычайности такой меры условия применения смертной казни оговариваются непосредственно в Консти­туции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 20 смертная казнь сохраняется вре­менно. Впредь до ее отмены она может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяж­ных заседателей. В настоящее время фактически установлен мораторий на приведение в исполнение смертной казни.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалени­ем его достоинства. Конституция РФ устанавливает, что никто не дол­жен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижаю­щему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, на­учным или иным опытам. Уважение личности, ее достоинства должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку в трудных для него жизненных ситуациях, особую уважительность к лицам преклонного возраста, к ин­валидам и участникам военных действий. Включение нормы об уваже­нии достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. К сожалению, жизнь показывает, что эта кон­ституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права, закрепленные в ст. 22-25 Конституции: право на свободу и личную не­прикосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; лич­ную и семейную тайну; защиту своей чести и достоинства; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообще­ний; неприкосновенность жилища. Названные права обеспечивают за­щиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешатель­ства, вторжения в те сферы, в которых человек должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на анонимность его част­ной, личной и семейной жизни.

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключа­ется в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу чело­века распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, за­ключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основа­нии судебного решения. Основания ареста регламентируются уголов­но-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста, от наруше­ния прав человека при аресте. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц; отраслевое рос. законодательство четко регламентиру­ет случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

В настоящее время имеют место проблемы охраны тайны различного рода межличностных и деловых общений в связи с широким развитием глобальной сети Интернет, и поэтому сегодня правомерно поднимаются вопросы необходимости разработки соответствующих законодатель­ных актов.

В Конституции РФ закреплено право человека на защиту своей че­сти и доброго имени (ст. 23), причем законодательно установлен судеб­ный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну выражается в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации об его частной жизни (ст. 24). Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомле­ния с материалами и документами, непосредственно затрагивающи­ми его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

К личным правам и свободам относится право определять и указы­вать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ). Кон­ституционное закрепление этого права вытекает из отрицания право­вого значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной, среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жиз­ни. Важной дополнительной правовой гарантией равноправия незави­симо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей на­циональной принадлежности (ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено указание на национальность, не связанное с необходимой и отражаемой в паспорте идентификацией человека.

В Конституции РФ закреплено право на свободу передвижения, в ч 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выби­рать место пребывания и жительства. Конституция РФ признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выез­жать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспре­пятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Праве гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном зако­не Это ограничение может быть осуществлено, если гражданин: 1) имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведе­ниям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой дог< вор (контракт), предполагающий временное ограничение права на вы­езд при условии, что срок ограничения не должен превышать 5 лет с дня последнего ознакомления лица с названными сведениями - до ис­течения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) призван на военную службу или направлен на альтернативную граж­данскую службу - до окончания этих служб; 3) задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; 4) осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обяза­тельств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе за­ведомо ложные сведения - до решения вопроса в срок не более одно! месяца органом, оформляющим такие документы.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода ее вести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конститу­ции РФ каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выби­рать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер государства, закрепляемый в каче­стве основы конституционного строя РФ (ст. . Конституции РФ). Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами РФ пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на тер­ритории России. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксиро­вать в официальных анкетах.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина явля­ются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ). Мысли, убеждения, мнения чело­века относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согла­сия никто не может вторгаться. Конституция РФ, признавая эту свобо­ду, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для че­ловека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Однако свобода слова не безгранична. В соответствии с Конституцией РФ не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религи­озного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ). Свобода слова означает также и недопустимость принуждения к выра­жению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Гарантии со­блюдения названных в ст. 29 Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина конкретизируются в федеральном законодательстве и так­же подлежат защите в судебном порядке.

Билет № 37 Политические права и свободы человека и гражданина РФ, их содержание и гарантии

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как че­ловеку, политические права и свободы (ст. 30—33 Конституции РФ) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отра­жает Конституция, адресуя личные права каждому, политические — гражданам. Связь политических прав и свобод с гражданством не оз­начает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина именно в демократическом государстве. В силу такого характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы, что прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Естественный характер политических прав и свобод гражданина вы­текает из того, что носителем суверенитета и единственным источни­ком власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РФ в действительности реализуется через политические права и свободы каждого гражданина. И поэтому граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а каждый гражданин как таковой уча­ствует в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятель­но осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), и эта норма прежде всего касается политических прав и свобод. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы в единую группу, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, организации, объединения, в том чис­ле и государственного, есть право участвовать в управлении общими де­лами и это есть неотъемлемое демократическое начало. К числу основ­ных политических прав и свобод в Конституции РФ отнесены: право на объединение (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32); право на участие в референду­ме (ч. 2 ст. 32); право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); право на обращения (ст. 33), свобода печати и информации (ч. 4, 5 ст. 29). От иных конституционных прав они отличаются тем, что: связаны пре­имущественно с обладанием российским гражданством; предназначены для активного и полноценного участия граждан в управлении делами общества и государства; могут быть реализованы как индивидуально (обращение в государственные органы и органы местного самоуправле­ния, право избираться в органы государственной власти), так и коллек­тивно, через объединения с другими гражданами; не относятся к числу абсолютных прав; гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависит от уровня демократизма государства, политического режима в стране, политических традиций, политиче­ской культуры, качества политической системы, а именно: от наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых инсти­тутов гражданского общества и др.

Билет № 38 Социально-экономические права и свободы человека и гражданина РФ, их содержание и гарантии

Особую группу конституционных (основных) прав и свобод чело­века и гражданина составляют социально-экономические права и сво­боды. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, соци­альных и культурных, которые касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятель­ность; собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые по­требности личности. Социально-экономические и культурные права есть права, призванные гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни. Иногда эти права выделяют как три отно­сительно обособленные группы, что соответствует классификации, принятой в международно-правовых документах, например в Между­народном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах», принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и ратифицированном СССР в 1973 т., именно в такой же последовательности данные права расположены и в действующей Конституции РФ. К числу экономичес­ких прав Конституция РФ относит: свободу предпринимательской дея­тельности, или право на экономическую деятельность (ст. 34); право частной собственности (ст. 35), в том числе право частной собственно­сти на землю (ст. 36); трудовые права — свободу труда, право на труд и защиту от безработицы, право на забастовку, право на отдых (ч. 1-5 ст. 37). В числе социальных прав Конституция РФ называет охрану семьи, материнства и детства (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицин­скую помощь. К культурным правам Конституция РФ относит право на свободу творчества, на участие в культурной жизни (ст. 44), право на образование (ст. 43). Согласно ст. 43 Конституции РФ каждому гаран­тируется общедоступность и бесплатность начального общего, основ­ного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплат­ность среднего профессионального, высшего профессионального и после­вузовского профессионального образования в государственных и муни­ципальных образовательных учреждениях. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подго­товку, необходимую для осуществления трудовой деятельности и содержательной духовной жизни. В связи с растущими потребностями про­изводства и высоких технологий в специалистах, способных овладевать сложными современными профессиями, в реализации данного права заинтересованы не только сам человек, но и общество, и государство, и поэтому Конституция РФ закрепила обязательность основного обще­го образования: родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (Конституция РФ, ч. 4, ст. 43). Уча­щимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государ­ственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в ар­мию и др.). Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода, которые являются дополнением государственной системы образования и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету по­требностей обучающихся в получении желаемого ими комплекса зна­ний. Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство при этом устанавливает федеральные государственные обра­зовательные стандарты.

Билет № 39 Основные обязанности человека и гражданина РФ

Правовой статус личности характеризуется не только правами и сво­бодами, но и обязанностями, которые охватывают многообразные сфе­ры отношений, где субъектом выступает человек. Конституционные обязанности человека и гражданина — это закрепленные в Конститу­ции РФ и охраняемые правовой ответственностью требования, кото­рые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимос­тью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан, и которые обязаны соблюдать все члены общества без исклю­чения. Констит. (основные) обязанности являются элементом правового статуса человека и гражданина, носят всеобщий характер, их осуществление поддерживает конституционный правопорядок и надле­жащий режим констит. законности, так как только режим за­конности — незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе и в жизни каждого человека.

Важнейшая и первая в ряду других обязанностей обязанность соблю­дать Конституцию РФ и законы Р Ф (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), которая распространяется на всех граждан и лиц без гражданства, иностранных граждан, любых иных лиц, проживаю­щих на территории Российской Федерации, а также на должностных лиц государства, государственные органы и органы местного само­управления.

Обязанности различны по своей природе: некоторые из них вытека­ют из принадлежности лица к гражданству государства, другие — не свя­заны с таким статусом и возлагаются на каждого. Другие обязанности может порождать членство лица в местном сообществе или в различно­го рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т. д.). Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладани­ем лицом определенным статусом, а именно: рабочего, служащего, уча­щегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т. п.

Обязанности фиксируются в различных формах, в том числе непра­вовых (т. е. данные акты не создают нормы права), например: обязанно­сти членов различных общественных объединений определяются в их уставами; многие обязанности закрепляются правилами внутреннего рас­порядка, будь то вузы, учреждения, ассоциации и т. п., однако, значи­тельная часть обязанностей все же устанавливается правовыми норма-

ми всех отраслей права в сфере отношений, составляющих предмет их правового регулирования. Конституционно-правовое регулирование в целом тоже связано с закреплением обязанностей лица, но в отличие от других отраслей, конституционное право выполняет здесь двоякую роль, потому что, во-первых, подобно всем отраслям права, конститу­ционное право закрепляет круг обязанностей лица прежде всего как субъекта конституционно-правовых отношений, т. е. обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других, но именно конституционно-правовых, статусов. Во-вто­рых, констит. право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль, поскольку закрепляет только основные, констит. обязанности человека и граждани­на, которые имеют всеобщий характер, т. е. не зависят от конкретного правового статуса лица и при этом закрепляются на высшем, конститу­ционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспе­чивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность всего общества. Но здесь следует различать, что в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие — только на гражданина Российской Феде­рации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования — ответственности личности перед обще­ством, гражданина перед государством, надлежащего отношения граж­данина к государственным и общественным интересам, активного вклю­чения гражданина в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как известно, состоит прежде всего в совокупности взаимных прав, обя­занностей и ответственности человека и государства.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоб­людение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее российское законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяж­кие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применяться меры уголовной ответственности.

Обязанность соблюдать Конституцию РФ является универсальной и распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно, как обязанность человека и гражданина, она выражается в необходимости наличия у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности. Однако обязанность соблюдать Консти­туцию и законы Российской Федерации не ограничивается только тре­бованием не нарушать их предписаний. Соблюдение Конституции РФ и законов предусматривает и позитивный аспект — своей деятельно­стью, образом жизни человек и гражданин должен содействовать прак­тической реализации принципов Конституции, положений законода­тельства.

Конституция РФ и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлени­ем интересов государства, общества и граждан. Конституционно зак­реплена обязанность каждого платить установленные законодательно налоги и сборы (ст. 57). Следует отметить, что в условиях, когда суще­ствуют свобода предпринимательства, многообразные формы эконом. деят., различные не контролируемые и не учитываемые государством источники доходов, уплата налогов непосредственно свя­зана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах, и именно поэтому обязанность платить налоги в Конституции РФ закреплена как одна из важнейших. От добровольного исполнения этой обязанности в значи­тельной мере зависят выполнение гос-ом своей социальной роли, иных видов гос. деят., охрана его суверенитета, обороноспособность, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин. При этом ст. 57 Конституции РФ закрепляет, что законы, устанавлива­ющие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

В Конституции РФ закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богат­ствам (ст. 58). Природа как внешняя среда обитания человека в век на­учно-технического прогресса требует особых мер охраны государством и обществом. Но в ней должен участвовать и каждый человек — глав­ный «потребитель» природы. Действует ряд законов об охране приро­ды, атмосферного воздуха, животного мира. Многие нормы этих за­конов определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установлен­ных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны дру­гих лиц.

В ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества являет­ся долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным зако­ном которым определяются условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др. Кон­ституция РФ закрепляет возможность замены военной службы альтер­нативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59). В настоящее время в РФ осуществляется военная реформа, одним v направлений которой является переход армии на профессиональную, контрактную основу формирования.

Билет № 40 Понятие и принципы гражданства РФ

Гражданство есть устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обя­занностей и ответственности, основанная на признании и уважении до­стоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство — это при­надлежность лица к данному государству, вследствие которого на лицо распространяются суверенные права данного государства и обеспечива­ется защита его прав и интересов как в стране, так и за ее пределами. Гражданство выступает как своеобразная общая, длительная, устойчи­вая связь, неограниченная территориально-пространственными сфера­ми России, как гарантия или необходимое условие обеспечения лицу активного и эффективного участия в управлении делами общества и государства.

Правовую основу института гражданства составляют Конституция РФ (ст. 6,61,62, п. «в» ст. 71), и Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», а также иные нормативно-правовые акты.

Принципы и правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства: 1) равенство прав гражданства независимо от признаков социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности человека; 2) гражданство РФ является единым, этот принцип свойстве­нен федеративному государству, в котором наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе России, и означает, что граждане РФ являются одновременно гражданами соот­ветствующих республик. При утрате правовой связи с РФ должно прекращаться республиканское гражданство; 3) принцип равного гражданства означает равенство прав граждан независимо от основа­ний приобретения гражданства; 4) принцип сохранения гражданства, проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его граж­данства РФ; 5) недопустимость лишения гражданства РФ или права изменить его; 6) недопустимость высылки гражданина за пределы РФ или выдачи иностранному государству; 7) сокращение лиц без граждан­ства, поскольку РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; 8) правопреем­ственность РФ в вопросах признания гражданства; наличие у лица граж­данства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действо­вавших надень наступления обстоятельств, с которым связывается на­личие у лица соответствующего гражданства; 9) принцип двойного гражданства означает возможность обладания гражданином РФ граж­данством (подданством) иностранного государства; 10) принцип гарантированности обеспечения защиты государством граждан РФ, на­ходящихся за ее пределами; 11) сохранение гражданства РФ при за­ключении и расторжении брака; заключение или расторжение брака с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой авто­матического изменения гражданства; изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого су­пруга; 12) обеспечение гарантий прав ребенка на гражданство РФ при изменении гражданства РФ одним или обоими родителями; граждан­ство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекра­щения гражданства РФ он станет лицом без гражданства; гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, ли­шенных родительских прав.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (ст. 62 Консти­туции РФ), кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Правовое положение иностранных граждан в РФ и лиц без гражданства определяется ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев регулируется Кон­венцией о статусе беженцев (Женева, 1951 г.), Соглашением о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 1993 г.) и ФЗ РФ «О беженцах», ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах».

Билет № 41 Действующее законодательство РФ о гражданстве

В любом государстве проживают люди, правовое поло­жение которых отличается от статуса большинства. Большин­ство жителей всегда являются гражданами данного государ­ства, но .значительные группы не имеют гражданства (апат­риды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство —- такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат че­ловеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объе­ме государство охраняет права и свободы тех, кто его учре­дил и несет все обязанности, т. е. своих граждан.

В РФ основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе "Права и свободы человека и гражданина" со­держатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому госу­дарству. Во-вторых, РФ гарантирует сво­им гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубе­жом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступ­ление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственно­сти. Российская Федерация, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана су­дить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экс­традиции) иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя госу­дарствами или по решению компетентных российских орга­нов как проявление доброй воли.

Зарубежные посольства и консульства РФ обязаны оказывать помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений* что, од­нако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п.

Федеральным законом, регулирующим вопросы граж­данства в Российской Федерации, является Закон о граж­данстве (в редакции от 6 февраля 1995 г.). Некоторые поло­жения этого Закона вошли в текст Конституции 1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием Кон­ституции. Например, в первоначальной редакции (1991 г.) Закон устанавливал одновременное гражданство Российс­кой Федерации и "республик в составе" Федерации, но ус­тановленное Конституцией равноправие субъектов Феде­рации (ст. 5) заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодатель­ство. Это, однако, не ведет к раздроблению гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу­ции является единым. Об этом снова напоминает п. "в" ст. 71 Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Субъект Фе­дерации вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения граж­данства данного субъекта Федерации: постоянного или пре­имущественного в нем проживания.

Договором о создании Союзного государства России и Белоруссии от 8 декабря 1999 г. установлено, что граждане этих государств являются одновременно гражданами Союз­ного государства (ст. 14). Однако до принятия союзного нор­мативно-правового акта правовое положение граждан регу­лируется национальными нормативно-правовыми актами и соглашениями.

РФ способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблей ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация го­сударствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс воп­росов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РФ. В нем закреплены полномочия государственных ор­ганов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по де­лам о гражданстве.

Билет № 42 Развитие законодательства о гражданстве РФ

Билет № 43 Основание и порядок приобретения гражданства РФ

Федеральным законодательством РФ предусмотрены следующие возможности приобретения российского гражданства: 1) по рождению: в основу приобретения гражданства по рождению положены два способа, это — на основе принципа «права крови» (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения) и на основе принципа «права почвы» (ребенок приобретает гражданство госу­дарства, на территории которого он родился) — к первому способу отно­сятся следующие случаи: оба родителя ребенка или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребен­ка); один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); ко второму способу относятся случаи, когда: один из родите­лей ребенка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иност­ранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба роди­теля ребенка, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок ро­дился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство; ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, стано­вится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;

2) в результате приема в гражданство РФ: приобретение граждан­ства РФ в результате приема в гражданство РФ касается иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет и обладаю­щих дееспособностью; здесь также имеют место два способа, первый -прием в гражданство в общем порядке, и второй способ — прием в граж­данство в упрощенном порядке. Прием в гражданство в общем порядке осуществляется при условии, если указанные граждане и лица: прожи­вают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (т. е. не выезжали за пределы РФ на срок более чем на 3 месяца в течение 1 года); обязуются соблюдать Конституцию РФ и законода­тельство РФ; имеют законный источник средств к существованию;

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлени­ями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным до­говором РФ или федеральным законом, либо если отказ от иного граж­данства невозможен в силу не зависящих от лица причин); владеют рус­ским языком; установленный необходимый срок проживания на территории РФ (5 лет) сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и име­ющих гражданство РФ; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квали­фикацией, представляющими интерес для РФ; предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Лицо, имеющее осо­бые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без со­блюдения вышеприведенных условий. Прием в гражданство РФ в уп­рощенном порядке, т. е. без соблюдения условий, установленных для приема в гражданство РФ в общем порядке, осуществляется, если ино­странные граждане и лица без гражданства: имеют хотя бы одного нетру­доспособного родителя, имеющего гражданство РФ; имели граждан­ство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без граждан­ства, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке в следую­щих случаях: ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается по заявлению этого родителя и при наличии согласия , другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ, причем такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ; ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя; ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ;

3) в результате восстановления в гражданстве РФ: иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, мо­гут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем порядке, при этом \ срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет. Отклоня­ются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые: выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или о восста­новлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ; использова­ли подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с фед. законом (до истечения срока наказания); не имеют за­конного источника средств к существованию на день обращения с за­явлениями о приеме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерыв­ного проживания на территории РФ, если иной срок проживания на территории РФ, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен Федеральным законом;

4) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором, участником которого является РФ: выбор гражданства при изменении государственной границы РФ (опта­ция); при изменении Гос. границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, го­с. принадлежность которой изменена, имеют право на вы­бор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Билет № 44 Основание и порядок прекращения гражданства РФ

Российским законодательством также предусмотрен порядок пре­кращения гражданства РФ по следующим основа­ниям: 1) вследствие выхода из гражданства РФ: а) выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на осно­вании добровольного волеизъявления лица в общем порядке, за ис­ключением нескольких случаев, первое — если гражданин РФ имеет не­выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным за­коном; второе — если привлечен компетентными органами РФ в каче­стве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинитель­ный приговор суда; третье — если не имеет иного гражданства и гаран­тий его приобретения; б) выход из гражданства РФ лица, проживаю­щего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица в упрощенном поряд­ке, за исключением случаев, перечисленных для граждан, проживаю­щих на территории РФ; в) выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого яв­ляется иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном по­рядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя;

2) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором РФ: выбор иного граж­данства (оптация) при изменении государственной границы РФ озна­чает, что при территориальных преобразованиях в результате изме­нения государственной границы РФ на основании международных договоров России граждане РФ, проживающие на территории, под­вергшейся указанным преобразованиям, имеют право сохранить или изменить российское гражданство согласно условиям данного между­народного договора.

Выход из гражданства является в мировой практике наиболее рас­пространенным способом прекращения гражданства. Противополож­ным выходу из гражданства является его лишение, означающее прекра­щение гражданства по Решению государственных органов против воли

данного лица. В России, как и в большинстве демократических госу­дарств, подобная мера не применяется. Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ гражданин не может быть лишен своего гражданства или права из­менить его. Гражданство считается приобретенным или прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия соответствующего решения полномочным органом.

Билет № 45 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства РФ

В 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Временное пребывание иностранных граждан в РФ осу­ществляется на основании визы (если со страной его граж­данской принадлежности не установлен безвизовый ре­жим), выдаваемой консульскими учреждениями РФ. Виза выдается на основании приглашения, выдаваемого феде­ральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами внутренних дел (а также территориальными ор­ганами; по ходатайствам органов местного самоуправле­ния, физических и юридических лиц) и иностранных дел (по ходатайствам федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, дипломатических представительств и консульских учреж­дений иностр.государств в РФ и международных ор­ганизациях, находящихся в РФ, международных организа­ций и их представительств в РФ).

Временное проживание иностранных граждан в РФ осу­ществляется на основании соответствующего разрешения, выдаваемого территориальным органом федерального ор­гана исполнительной власти, ведающего вопросами внут­ренних дел. Без учета установленных Правительством РФ квот разрешение выдается, в частности, лицам, родившим­ся на территории России, имеющим нетрудоспособного родителя (ребенка), являющегося гражданином РФ, осу­ществившему крупные инвестиции в РФ. Такое разреше­ние не выдается (аннулируется), если иностранный граж­данин создает угрозу безопасности РФ и ее граждан, вы­дворялся (депортировался) за пределы РФ, более двух раз за один год привлекался к административной ответствен­ности в РФ, находится за пределами РФ более 6 месяцев и пр. Временное проживание иностранного гражданина в РФ осуществляется в пределах определенного субъекта РФ.

В течение срока действия разрешения на временное проживание в РФ (заявление подается не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его действия) иностранно­му гражданину может быть выдан вид на жительство — разрешение на постоянное проживание иностранного граж­данина в РФ. Вид на жительство выдается на 5 лет (может неоднократно продлеваться) территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.

В случае аннулирования разрешения на временное проживание либо вида на жительство иностранный граж­данин обязан покинуть РФ в течение 15 дней, в ином слу­чае он подлежит депортации.

За выдачу соответствующих приглашений и разреше­ний взимается установленная федеральным законом го­сударственная пошлина, кроме выдачи приглашения для обучения в государственном (муниципальном) образова­тельном учреждении, продления срока временного пре­бывания в РФ в экстренных случаях. Например, госу­дарственная пошлина за выдачу (продление) вида на жи­тельство составляет 20% минимального размера оплаты труда, за выдачу (продление) визы — 50% минимального размера оплаты труда, за выдачу приглашения (для въезда в РФ) — 20% минимального размера оплаты труда за каж­дого приглашенного (п. 6 ст. 4 Закона РФ «О государ­ственной пошлине»).

Для въезда иностранных граждан на территории отдель­ных объектов в РФ может требоваться специальное разре­шение.

По общему правилу иностранные граждане не облада­ют избирательными правами. Вместе с тем в муниципаль­ных выборах вправе участвовать иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на тер­ритории соответствующего муниципального образова­ния, в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 8 ст. 4 Федерального за­кона «Об основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан РФ»).

Осуществлять трудовую деят.ь в РФ вправе ино­стр. граждане, имеющие соответствующее разреше­ние, временно (на территории субъекта РФ, где иностран­цу разрешено временное проживание) и постоянно про­живающие в РФ, сотрудники и работники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ, журналисты, аккредитованные в РФ, преподаватели и студенты учебных заведений.

Иностранные граждане не могут находиться на гос. (муниципальной) службе, быть призваны на военную и альтернативную гражданскую службу, быть членом экипажа военного корабля РФ, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, заниматься дру­гой деятельностью, в соответствии с федеральным законо­дательством (например, в соответствии со ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ, иностранные граждане и лица без гражданства не вправе занимать должности капи­тана судна и его старшего помощника, старшего механика и радиоспециалиста в экипаже судна, плавающего под Го­сударственным флагом РФ).

Иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ, обязан в течение 3 дней зарегистрироваться в установ­ленном порядке. По общему правилу регистрацией иност­ранных граждан, въехавших в РФ, занимается территори­альный орган федерального органа исполнительной влас­ти, ведающего вопросами внутренних дел. Регистрацией иностранных граждан, имеющих дипломатические приви­легии и иммунитеты, и членов их семей, въехавших в РФ, занимается федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Ряд категорий иностранных граждан (в частности, главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций) от регистрации освобождаются.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об Особой эконом. зоне в Калининградской облас­ти», органам государственной власти Калининградской области предоставлено право самостоятельно устанавли­вать ограничения для определенных категорий иностр. граждан и лиц без гражданства относительно срока и мес­та пребывания в Калининградской области, не наруша­ющие права и свободы человека.

В РФ ведется централизованный учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих на территории РФ. Контроль за пребыванием и проживани­ем иностр. граждан в РФ осуществляется федераль­ным органом исполнительной власти, ведающим вопро­сами иностр. дел (в отношении иностранных граж­дан, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, членов их семей, приравненных к ним по статусу иностранных граждан), территориальным орга­ном фед. органа исполнительной власти, веда­ющего вопросами внутр. дел (в отношении прочих иностр. граждан, находящихся в РФ).

Фед. орган исполнительной власти, веда­ющий вопросами иностр. дел, — Министерство иностр.дел РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, веда­ющий вопросами внутренних дел, — Министерство внут­ренних дел РФ.

Билет № 46 Гражданство детей при изменений гражданства родителей

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имею­щими разное гражданство, может породить для них и их де­тей известные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена граж­данства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуаль­ны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятся все более распространенными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: 1) заключение или расторжение брака гражданином Рос­сии с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства; 2) изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; 3) расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

На защиту интересов детей направлены положения За­кона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данства родителей (приобретения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно и;'. меняется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из родителей, то ребенку предоставляется гражданство РФ при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого. При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации — оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства.

Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

Билет № 47 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Как всякая демократическая страна, Россия сталкива­ется с проблемой миграции. Перемещения больших групп лю­дей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также пре­следований людей по разным основаниям. Эти миграцион­ные потоки, часто весьма мощные, порождают необходи­мость решения сложных вопросов гражданства и обеспече­ния прав человека. Законодательство закрепляет в отноше­нии таких людей два правовых статуса: беженца и вынуж­денного переселенца. Первый — Федеральным законом о беженцах (в редакции от 7 августа 2000 г., вступает в силу с I января 2001 г.), второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах (в редакции от 7 августа 2000 г., вступает в силу с 1 января 2001 г.).

Беженцами признаются лица, не имеющие российско­го гражданства, прибывшие или желающие прибыть на тер­риторию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований но признаку расы, национальности, гражданства, вероис­поведания, принадлежности к определенной соц. груп­пе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступ­ление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Между­народной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус бежен­ца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временно­го размещения, получать питание, пользоваться медицинс­кой помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязан­ности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные право­вые акты, своевременно прибыть в центр временного раз­мещения, проходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба (ФМС) принимает ре­шение о признании лица беженцем и выдает ему удостовере­ние, на основании которого лицо пользуется правами рос­сийского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сбо­рам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последую­щий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для ино­странных граждан), ходатайствовать о получении российско­го гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при опреде­ленных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Р Ф или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты гос-тва, территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, при­знании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение поки­нуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они свя­зываются Законом о вынужденных переселенцах с проведе­нием враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями обществен­ного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане быв­шего СССР.

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселен­цев, гарантии их прав и др.

Растущая иммиграция по экономическим причинам, а также рост числа задерживающихся на территории России транзитных иностранцев обусловили ужесточение контроля на въездом на территорию России. В связи с этим 16 декабря 1993 г. был издан Указ Президента РФ о мерах по введе­нию иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. приня­ты постановление Правительства РФ об утверждении Поло­жения об иммиграционном контроле, постановление о ме­рах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции и Положение о порядке работы с иност­ранными гражданами и лицами без гражданства, прибыва­ющими и находящимися в России в поисках убежища, опре­деления их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации.

Билет № 48 Особенности гражданства федеративного гос-ва: принцип единого гражданства, федеральное гражданство, гражданство субъектов федерации

Билет № 49 Становление и развитие РФ как федеративного гос-ва

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются: система тер­риториальных единиц, на которые делится государство; система госу­дарственных связей между государством в целом и этими территори­альными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц. Подобного рода устройство территории государства принято называть гос-ым устройством. Таким образом, можно сказать, что гос. устройство — это территориальная организация гос-тва, характеризующаяся определенной формой правовых отноше­ний между гос-ом в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

К началу 1992 г. каждая из советских республик бывшего СССР стала и является в настоящее время независимым государством — субъектом международного права: Украина, Республика Беларусь, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Грузия, Азербайджан­ская Республика, Литовская Республика, Республика Молдова, Лат­вийская Республика, Республика Кыргызстан, Республика Таджики­стан, Туркменистан, Эстонская Республика.

Независимым государством стала и РСФСР, которая 21 апреля 1992 г. на VI съезде народных депутатов РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию. Однако к моменту принятия Кон­ституции РФ 1993 г. произошли некоторые изменения в государствен­ном устройстве России, поскольку в 1990-1991 гг. все автономные совет­ские социалистические республики провозгласили декларации о своем государственном суверенитете, исключив из наименований слова «авто­номная» и, разумеется, слова «социалистическая» и «советская». Мно­гие республики изменили свои наименования в соответствии со своими национальными языками, к примеру-, Башкортостан, Марий Эл, Татар­стан; другие республики стали использовать двойное наименование, ис­пользуя русский и национальный язык: Якутия — Саха, Калмыкия — Хальм-Тангч, Чувашская Республика — Чаваш республика.

Более того, в 1991 г. 5 автономий вышли из состава соответствующих краев и областей, и при этом статус 4 из них, кроме Еврейской автоном­ной области, был повышен до статуса республики, вследствие чего обра­зовались еще 4 республики: Республика Адыгея, Республика Горный Алтай (впоследствии просто Республика Алтай), Карачаево-Черкес­ская Республика и Республика Хакасия; в 1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на две отдельные республики — Чеченскую и Ингушскую, в итоге в составе РФ к моменту принятия Конституции РФ оказалась 21 республика и одна автономная область — Еврейская. Десять автономных округов бывшего РСФСР сохранили свои наиме­нования и вхождение в состав соответствующих краев и областей. Ис­ключение составил Чукотский автономный округ, который еще в 1922 г. вышел из состава Магаданской области и вошел как самостоятельный в состав РСФСР. Наименования автономных округов, как правило, связаны с титульной нацией, а иногда и с двумя титульными нациями (например Ханты-Мансийский автономный округ), иногда наимено­вания автономных округов связаны с дополнительными указаниями на географическое положение, к примеру, Таймырский или Долгано-Ненецкий автономный округ — по полуострову Таймыр, Ямало-Не­нецкий автономный округ — по полуострову Ямал. Наименование же Чукотского автономного округа одновременно указывает и на геогра­фическое положение — полуостров Чукотка, и на титульную нацию, которыми являются чукчи. Также географическую окраску имеют наи­менования еще двух автономных округов, титульной нацией в которых являются буряты: Агинский Бурятский автономный округ и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Кроме того, существует и еще один субъект РФ, титульной нацией в котором являются буряты, — Рес­публика Бурятия. И все-таки при этом были сохранены все 49 областей и все 6 краев бывшей РСФСР, однако, как и следовало ожидать, неко­торые области изменили свои названия в связи с возвращением их областным центрам исторических наименований взамен данных им в годы советской власти. Так, к примеру, Горьковская область стала именоваться Нижегородской с областным центром в г. Нижний, Нов­город взамен наименования город Горький; Калининская область ста­ла именоваться Тверской, а Куйбышевская область — Самарской. Наименования областей, как правило, производны от наименования областных центров. Исключение составляют лишь некоторые: Амурс­кая область с центром в Благовещенске, Ленинградская область с цент­ром в Санкт-Петербурге, Свердловская область с центром в Екатерин­бурге, Камчатская область с центром в Петропавловске-Камчатском и Сахалинская область с центром в Южно-Сахалинске. Что касается наименования краев, то они также указывают на географическое поло­жение этих территориальных единиц, например Алтайский край с кра­евым центром в городе Барнаул, Приморский край с центром во Вла­дивостоке. Другие же наименования краев являются одноименными с названием краевых центров — это Краснодарский, Ставропольский и Хабаровский края. Два города республиканского значения стали назы­ваться городами фед. значения — это Москва и Санкт-Петер­бург.

На момент принятия Конституции РФ 1993 г. все автономные об­разования: АССР, автономная область и автономные округа и админи­стративно-территориальные единицы: края, области, города респуб­ликанского подчинения бывшей РСФСР стали равноправными субъектами федеративного государства — Российской Федерации. На дату принятия Конституции РФ 1993 г. в России насчитывалось 89 субъектов; их видами стали республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (2), автономная область (1), автоном­ные округа (всего — 10). По количеству субъектов федерации Россия является самой большой федерацией в мире. Все субъекты РФ по­именно указаны в ст. 65 Конституции РФ, исходя из видов субъек­тов: сначала — республики, затем — края, области, города федерально­го значения, автономная область и автономные округа; внутри каждого из видов субъектов РФ они перечисляются в строго алфавитном по­рядке. Следует отметить, что ст. 65 Конституции РФ — это единствен­ная статья, в которую могут вноситься изменения указом Президента РФ в случае нового наименования субъекта РФ.

Таким образом, федеративное устройство России базируется на ос­нове уже существовавшего на момент принятия Конституции 1993 г. государственного устройства России, субъектный состав которой стал закрепляться Конституцией. Такие федерации в мировой практике на­зываются конституционными. Другая разновидность федераций по спо­собу образования — договорные. Такой федерацией формально был бывший СССР. Предполагалось, что такой федерацией должна была стать и Россия, и с этой целью 31 марта 1992 г. был заключен Федера­тивный договор о разграничении предметов .ведения и полномочий: между федеральными органами государственной власти РФ и: органа­ми государственной власти республик в составе РФ; органами государ­ственной власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург; органами государственной власти автономных областей и автономных округов. Среди республик этот Федеративный договор не подписали Татарстан и Чечено-Ингушская Республика, но тем не менее текст дого­вора был включен в Конституцию 1978 г., вследствие чего характер федерации стал конституционно-договорным. Однако Федеративный договор от марта 1992 г. не был включен в текст новой Конституции РФ 1993 г., и Россия сегодня является чисто конституционной федерацией.

Билет № 50 Конституционно- правовой статус РФ и его элементов

В характеристике российского федерализма важным яв­ляется уяснение статуса основных субъектов федеративных отношений: Российской Федерации как целого и субъектов РФ как составных частей целого.

Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

* федеральная учредительная власть; * государственный суверенитет; •^ территориальное верховенство России (при этом тер­ритория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

•^ единое федеральное гражданство; •^ государственный язык; •/ федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

•/ единая правовая система; •^ система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры ; •/ единая внешняя политика, членство в межгосудар­ственных объединениях; ^ единые Вооруженные Силы; •^ конституционное закрепление предметов исключи­тельного ведения Российской Федерации; •/ наличие гос. символов России: герба, гимна, флага, столицы.

Таким образом, статус Российской Федерации включа­ет важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Фе­дерация является суверенным государством, полноправ­ным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной влас­ти, за исключением тех полномочий, которые в соответ­ствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

Для любого федеративного государства чрезвычайно важно достижение гармонии в отношениях частей (субъек­тов федерации) и целого (самой федерации). Большинство федераций мира с точки зрения статуса их составных час­тей симметричны, т.е. состоят из однопорядковых субъек­тов. В некоторых же федеративных государствах субъекты федерации обладают различным объемом правомочий — асимметричные федерации. Абсолютно симметричных фе­дераций с юридической точки зрения не существует, и во всех федеративных государствах имеют место те или иные элементы асимметрии.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города феде­рального значения, автономная область и автономные окру­га. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что в Конституции РФ закреплен симметрич­ный характер федерации. Более того, конституционный текст содержит целый ряд положений о равноправии субъек­тов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 и др.).

Поскольку все субъекты РФ являются государственны­ми образованиями, общие начала их конституционно-пра­вового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:

•^ собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

•^ собственная правовая система (но являющаяся со­ставной частью правовой системы РФ);

^ собственные предметы ведения (наряду с возможно­стью участия в решении общефедеральных вопросов);

•/ собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаим­ному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

V свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

•/ участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с учас­тием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федераль­ным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ «О координации между­народных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации»);

^ собственная государственная символика (но использу­емая наряду с государственными символами РФ).

Давая характеристику общих элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ, необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, набор этих составляющих норматив но не закреплен, и в различных источниках возможны различ­ные подходы; во-вторых, не все элементы статуса РФ могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта РФ (в частности, обладание государственным суверенитетом, на­личие собственных Вооруженных Сил, систем некоторых го­сударственных органов и др.; все субъекты РФ являются неотъемлемой составной частью Российской Федерации, и поскольку суверенитет РФ распространяется на всю ее терри­торию, невозможно существование в рамках Российской Фе­дерации каких-либо еще суверенных образований; государ­ственный суверенитет неделим, и на одной территории не может быть двух суверенов); в-третьих, в определении содер­жания своего статуса субъекты РФ не полностью свободны и самостоятельны и связаны они прежде всего положениями основ констит. строя России, которые являются еди­ными для всего государства и могут быть изменены только через принятие новой Конституции РФ.

Несмотря на бесспорное наличие общих черт в характе­ристике правового статуса субъектов РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как от­дельных групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции РФ и других феде­ральных правовых актов позволяют говорить о фактически асимметричной федерации в России. Так, ч. 2 ст. 5 Консти­туции РФ определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъек­тов РФ; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, хотя национальных языков в РФ намного больше, чем республик, которых в России 21; основные законы республик (конституции) в отличие от ус­тавов других субъектов РФ могут быть приняты путем про­ведения республиканских референдумов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ, подп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); ч. 3 ст. 66 дает возможность автономной об­ласти и автономным округам иметь специальный именной федеральный закон о соответствующей автономии.

В учебной и научной лит-ре все субъекты РФ тра­диционно распределяются на три основные группы: республики (гос-ва); края, области, города фед. значения (территориальные образования); национально-территориальные образования (автономная область и авто­номные округа). Это также дает основание говорить о раз­личиях в их правовом статусе. Да и сама констит. возможность изменения субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) предполагает различия в статусе отдельных регио­нов. Все подобные положения, внутренние противоречия российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде всего республик, по сравнению с другими субъектами РФ.

Таким образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав, обязанностей, но и принадлеж­ность к определенному виду субъектов. В то же время ста­тус субъекта РФ включает все права, зафиксированные не только в Конституции РФ, но и в иных правовых актах.

Статус отдельных субъектов РФ может уточняться так­же в федеральных законах и иных правовых актах. В каче­стве примеров можно привести Закон РФ от 15.04.1993 №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», фе­деральные законы об особых экономических зонах (в Кали­нинградской, Магаданской областях и др.), постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах экономического, социального, культурного развития отдель­ных регионов и т.д.

Характеристика конституционно-правового статуса та­ких субъектов РФ, как автономные округа, имеет опреде­ленные особенности. Главная из них заключается в том, что все автономные округа, за исключением Чукотского, входят в состав края или области (Чукотский автономный округ в 1992 г. с соблюдением конституционных процедур вышел из состава Магаданской области и в соответствии с законом является непосредственно входящим в состав Рос­сийской Федерации). Такие субъекты РФ называют «сложносоставными», «составными», «сложноустроенными», «матрешечными» и т.п. С учетом того, что два субъекта РФ -Тюменская область и Красноярский край - - включают в свой состав по два автономных округа, факт сложноустроенности предопределяет специфику статуса 16-ти россий­ских регионов (более '/₅ всех субъектов РФ). Получается, что один равноправный субъект является частью другого, столь же равноправного (а отсюда возникают проблемы тер­ритории, формирования органов государственной власти, нормотворчества, взаимоотношений между собой и с феде­ральным центром и т.п.).

Рассмотрение статуса сложносоставных субъектов РФ невозможно без учета правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области».

Конституционный Суд, в частности, указал, что вхожде­ние автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и насе­ление автономного округа, а также органов государствен­ной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответ­ствующих субъектов РФ и договорами между их органами государственной власти. Включение территории автоном­ного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает .свою территорию и она поглощается краем, областью (хотя автономный округ яв­ляется субъектом РФ и одновременно составной, хотя и особой частью края, области). Речь идет лишь о различном уровне властных полномочий.

Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью насе­ления края, области, а это предопределяет право населения автономного округа участвовать в формировании органов государственной власти края, области и соответствующую обязанность органов государственной власти округа обес­печить реализацию этого права.

Состояние вхождения автономного округа в состав края, области определяет особенности статуса не только округа, но и края, области, в которые он входит. Такое вхождение ни в коей мере не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ (в частности, не ущемляет его возможности участвовать в договорном процессе с другими субъектами РФ, а также с федеральным центром), не ставит его в зависимое положение от края, области; бот г того, такое состояние порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения (в том числе и отношения с други­ми субъектами РФ и федеральными властями) с учетом ин­тересов друг друга.

Анализ конституционно-правового статуса субъектов РФ с точки зрения их равноправия невозможен без учета двух принципиальных положений. Во-первых, «равноправие» не есть «полноправие». Конституционная возможность заклю­чения договоров между Российской Федерацией и ее субъек­тами не уравнивает субъектов этих договоров. Не может быть договора между Российской Федерацией и ее субъек­том как равноправным с ней государством (тем более что Конституция допускает возможность заключения договоров между органами государственной власти РФ и ее субъек­тов). Не может часть целого быть равна этому целому, а тем более превалировать над ним. Субъекты РФ равноправны не с Россией, а между собой и во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти.

Во-вторых, в Конституции РФ речь идет именно о рав­ноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о равенстве фактическом. Как не могут быть равны фактически граждане государства (хотя все они рав­ноправны, равны юридически), так не могут быть равны' фактически и составные части государства (даже на одном видовом их уровне). Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности населения, национальному соста­ву, экономическому потенциалу и т.д. (в частности, на Моск­ву приходится 0,3% территории, но почти 10 % населения Российской Федерации, более 1/3 доходов федерального бюджета). Тем не менее совершенно очевидно, что в еди­ном федеративном государстве все субъекты РФ должны иметь равные права, равные возможности в реализации по­литических, социально-экономических и иных прав своих народов и каждой личности. И равенство это должно про­являться главным образом во взаимоотношениях с органа­ми государственной власти РФ, в предоставлении субъек­там одинакового объема прав и полномочий по предметам их ведения и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Тенденция выравнивания статуса субъектов РФ стала одной из очевидных, проявившихся тенденций во внутри-федеративных отношениях в современной России.

Билет № 51 Правовые основы разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов

Разграничение предметов ведения и полномочий исполнительной и законодательной власти федерации и ее субъектов закреплено в ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. В статье 71 Конституции РФ перечислены предметы ведения Российской Федерации, которые условно можно разделить на семь групп: 1) вопросы государственного строительства: принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ РФ; контроль за их ис­полнением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы феде­ральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их формирование;

2) вопросы экономики и социального развития: федеральная госу­дарственная собственность и управление ею; установление основ фе­деральной политики и федеральных программ в области экономиче­ского, экологического, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федераль­ные банки, федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральные энерге­тические программы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы; федеральный транспорт; информация и связь; деятельность в космосе и др.;

3) вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельнос­ти: внешняя политика и международные отношения РФ; международ­ные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отно­шения РФ;

4) вопросы обороны и охраны границ: оборона и безопасность, обо­ронное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; произ­водство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защита государственных границ и др.;

5) правоохранительная деятельность и правовая система: федераль­ное судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательства; амнистия и помилова­ние; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессу­альное законодательства;

6) вопросы метеорологии: статистической отчетности, стандарты; эталоны; метрическая система и исчисление времени; геодезия и кар­тография, официальный статистический и бухгалтерский учет;