13.Социальная политика и социальные проблемы кнр

14. Демографическая проблема кнр. История проблемы, меры по ее решению. Перспективы изменения численности и структуры

Китай — самая многонаселенная страна в мире. Со­гласно последней переписи населения (2000 г.), общая численность достигла почти 1 млрд. 300 млн. человек, включая Сянган, Аомынь и Тайвань. Без Сянгана, Аомыня и Тайваня население КНР составило 1 млрд. 265,83 млн. чел. По официальным данным на 1.01.2004 г. население КНР без Тайваня составляло 1 млрд. 311 млн. чел. Согласно оценкам китайских экспер­тов пик численности населения КНР в размере 1,6 млрд. чел. будет иметь место к 2030 г., затем численность населения посте­пенно снизится.

Следует заметить, что первая перепись состоялась в 1953 г. и показала цифру 594 млн. чел. Таким образом, за годы суще­ствования Народной Республики ее население увели­чилось более чем вдвое. Хотя, как будет показано ни­же, в стране с 70-х годов проводится официальная ли­ния на ограничение рождаемости, рост населения со­храняется в среднем 1% в год, что означает ежегодный прирост на 10 - 12 млн. чел. В 2001 г. население КНР увеличилось на 8,84 млн. чел., в 2002 г. — на 8,26 млн., а в 2003 г. — на 7,74 млн.

Динамика численности населения составляет од­ну из весьма серьезных социально-экономических проблем для руководства КНР, причем политика в этом вопросе претерпевала резкие изменения. В конце 50 - 60-х гг. всемерно поощрялась высокая рождаемость и соответственно быстрый рост населе­ния страны. Считалось, что быстро растущее населе­ние признак величия нации, важный фактор ее прогресса. Отнюдь не аллегорический характер ста­ло носить представление о том, что массы людей способны «передвигать горы». Именно такое понима­ние лежало в основании того курса, который в 60-е годы получил название «большого скачка». Массы людей были брошены на строительство дамб, пло­тин, доменных и сталелитейных печей без всяких инженерных расчетов, без какой бы то ни было тех­ники, технологии. Однако уже спустя год-два стало ясно, что чудес на свете не бывает и голыми руками, на одном энтузиазме нельзя создать современную экономику.

Провал авантюристических проектов «большого скачка», резкое ухудшение экономической обстанов­ки вынудили правительство КНР кардинально изме­нить демографическую политику. Стало очевидным, что наметившиеся в первые годы существования КНР стремительные темпы роста населения не могут быть обеспечены необходимыми природными, материаль­ными ресурсами, что следует вести дело не к количе­ственному росту населения, а к его качественному улучшению.

В демографической политике был взят курс на же­сткое сокращение темпов рождаемости как единст­венную возможность решения этой сложной пробле­мы. Был выработан целый комплекс мер для реализа­ции такого курса — от пропагандистских до жестко административных. «Планирование семьи» стало приобретать характер официальной государственной политики. В 1980 г. в законодательном порядке был повышен на два года уровень брачного возраста. Те­перь мужчина мог вступать в брак не ранее 22, а жен­щина — 20 лет. «Закон КНР о браке» обязывал супру­гов осуществлять «плановое деторождение». На это были направлены и такие меры, как поощрение малодетных семей, предоставление им различных льгот. В конечном итоге это вылилось в официальную уста­новку: «каждой семье — один ребенок».

Все эти меры были в основном негативно восприня­ты в обществе. Однако постепенно с ними смирились. Хотя, используя самые различные предлоги и способы, люди стремились обойти установленные предписания.

Особенно активно противостояли им в сельской местно­сти, где рождение каждого ребенка (особенно мальчика) означало получение дополнительных рабочих рук, столь ценящихся в деревенском труде.

Наряду с ограничительными мерами, принимае­мыми с целью установить «оптимальный» уровень численности населения, государством проводится большая работа по повышению его «качества». Речь идет о серьезном улучшении медико-санитарной си­туации в стране (что, в частности, привело к сниже­нию уровня смертности, особенно детской: до 1949 г. каждый пятый ребенок не доживал до одного года). Самое же главное — неуклонно повышалось благо­состояние всех слоев населения. В результате прове­дения в жизнь общегосударственной программы чис­ленность крестьян, живущих за чертой бедности (главным образом в отсталых, глухих районах стра­ны), сократилась с 250 млн. чел. в 70-х годах до 34 млн. чел. к концу столетия.

В результате перечисленных изменений в демогра­фической политике в КНР серьезно улучшилось каче­ственное состояние населения: выросла средняя ожи­даемая продолжительность жизни с 37 лет в 1949 г. до 71 года; в настоящее время у мужчин продолжитель­ность жизни составляет 67,8 года, у женщин — свыше 73 лет. Это показатели, ставящие КНР в один ряд со среднеразвитыми странами.

Как же выглядят другие данные: о структуре населения Китая, размещения его на территории страны? В настоящее время мужское население пре­обладает над женским — 51,5% и 48,5%. Плотность насе­ления отличается крайней неравномерностью. Более 80% проживает в восточных, приморских провинциях. Очень высокая плотность населения в дельтах рек Янцзы, Хуанхэ, Чжуцзян, в провинции Сычуань. В провинции Цзянсу, например, плотность составляет свыше 700 чел. на 1 км2, в Шаньдуне — почти 600, в Гуандуне — около 400, в Аньхое — 450 чел. В то же время в западных районах плотность на­много ниже. В провинции Ганьсу — немногим более 60 чел., в Синьцзяне — менее 12; что касается Ти­бета, то там приходится 2 чел. на 1 км2.

Накануне образования КНР основная масса населе­ния проживала в сельской местности (более 80%). В процессе индустриализации страны, а позднее, в ходе проведения экономической реформы, происходило перемещение людей из сельских районов в города. Урба­низация особенно быстро шла сначала в северо-восточ­ных. В провинциях Северо-Востока около 50% населения проживает в городах, а затем в восточных провинциях (провинция Гу­андун лидирует по урбанизироваиности — 55%), где наиболее интенсивными темпами развивалась про­мышленность, создавались современные торговые, фи­нансовые структуры, росли учреждения науки, культу­ры. К настоящему времени доля городского населения в среднем по стране превысила 40%, составляя более 500 млн. чел. К наиболее крупным городам отно­сятся Шанхай — 17,8 млн. чел., Пекин — 16,2 млн., Тяньцзинь — 7,2 млн. чел. (данные на 1.01.2005 г.)

Что касается еще одного города центрального подчинения — Чунцина, то его население обозначает­ся цифрой в 30 млн. чел. Однако здесь есть осо­бенность: в эту цифру включают подчиненные городу обширные сельские районы. Численность городского населения Чунцина составляет 10,2 млн. чел.

Говоря об урбанизации Китая, необходимо также учитывать, что в последнее десятилетие XX в. особенно быстро росло число жи­телей малых городов, а также поселков городского ти­па (население которых иногда исчисляется десятками тысяч человек), где нередко трудно отличить горожан от сельских жителей.

В вопросах демографической политики особое ме­сто занимает проблема занятости населения. На Китай приходится примерно четверть трудовых ресурсов ми­ра. До образования Народной Республики в стране име­лось огромное число людей, лишенных работы, — как в сельской местности, так и в городах. К концу первой пятилетки с безработицей было покончено как с соци­альным явлением. Однако в последующем, по мере экономического развития, положение с занятостью ос­ложнилось.

Аграрная реформа начала 80-х годов высвободила большую массу излишних рабочих рук в деревне (подробно об этом в следующих главах). Экономиче­ские преобразования по-новому поставили вопросы занятости в промышленности, других отраслях хо­зяйства. Необходимость повышения эффективности производства неизбежно требовала сокращения чис­ленности работников на каждом предприятии. В результате стало расти число людей, терявших работу. Стремление к повышению общественной произво­дительности труда, таким образом, вошло в проти­воречие с задачей сохранения высокой степени за­нятости. Правительство, естественно, принимает ме­ры для того, чтобы не допустить серьезной безрабо­тицы в стране: организуются биржи труда, струк­туры по перепрофилированию рабочих и служащих, создаются новые сферы приложения труда (строи­тельство дорог, расширение гидромелиоративного хозяйства и т.п.). В итоге, согласно официальной статистике, государству удается удерживать уровень безработицы в пределах 4%. Однако на самом деле число безработных, или, как говорят в Китае, лиц, «ожидающих работу», судя по материалам прессы, намного выше. Таково одно из объективных проти­воречий, серьезно осложняющих демографическую ситуацию в стране.

Численность занятого населения Китая — около 750 млн. чел.; они распределены по видам дея­тельности следующим образом: в сельском хозяйстве (в Китае это называется «первой сферой») занято 49,1% работающих, в промышленности и строитель­стве («вторая сфера») — 21,6%, в «третьей сфере», куда относятся транспорт, торговля, финансы и все остальные отрасли, — 29,3%. Эти цифры показыва­ют, что почти половина населения все еще связана с сельским хозяйством — отраслью с самой низкой производительностью труда, что соответственно не­гативно сказывается на эффективности общенацио­нального производства, создавая для Китая неблаго­приятные конкурентные условия в рамках мирового хозяйства.

По своему национальному составу Китайская На­родная Республика относится к многонациональным государствам. В стране проживают люди 56 разных на­циональностей. Однако абсолютно преобладает корен­ная, государствообразующая нация — китайцы (ханьцы). На них приходится около 92% всего населения. Остальные относятся к национальным меньшинствам; их общая численность — более 100 млн. чел.

Доминирующая этническая группа — ханьцы — проживает повсеместно, но преимущественно в Цен­тральном и Восточном Китае. Будучи единой нацией, китайцы, живущие в разных регионах страны, заметно различаются между собой по внешнему виду. В северных провинциях преобладают рослые, крепкие жители с монголоидным типом лица; на юге страны они ниже ростом, а лицом ближе к этническим группам, прожи­вающим в странах Юго-Восточной Азии. Еще в боль­шей степени китайцев, живущих в разных регионах, разделяют языковые различия (диалекты). Различия эти настолько велики, что жители разных частей страны практически не понимают друг друга. В целях устране­ния этой преграды в отношениях между людьми единой национальности после образования КНР был выработан общий языковой (речевой) стандарт — «путунхуа» (на базе пекинского диалекта). Важнейшим объединяющим фактором является иероглифическая письменность. Тут уже все китайцы, где бы они ни проживали, пишут, чи­тают, понимают друг друга одинаково.

Национальные меньшинства заселяют в основном западные и северные районы Китая. Согласно Консти­туции КНР, в регионах, где некитайское население проживает крупными компактными группами, образо­ваны автономные районы (всего их насчитывается пять, однако они занимают примерно половину терри­тории страны), в каждом из которых, как правило, пре­обладает та или иная национальность.

Самой крупной некитайской национальной группой являются чжуаны, которых в Китае насчитывается свы­ше 16 млн. чел. Они составляют костяк населения Гуанси-Чжуанского автономного района, расположен­ного на юге страны. В Нинся-Хуэйском автономном районе, находящемся на северо-западе Китая, живут представители национальности хуэй, насчитывающие примерно 2 млн. чел.(другое название — дунгане; их отличие — принадлежность к мусульманской куль­туре). В автономном районе Внутренняя Монголия живет около 3,5 млн. монголов. По существу много­национальным автономным районом является Синьцзян-Уйгурский. Основную массу населения здесь со­ставляют уйгуры (более 8 млн. чел.). Значитель­ными группами населяют этот район также казахи, киргизы, узбеки, татары и др. Довольно однородно представлено население Тибета: населяющая его ко­ренная национальность — тибетцы — насчитывает свыше 2 млн. чел. Всего в Китае, по данным переписи 2000 г., проживало 9,8 млн. хуэйцев, 5,8 млн. монголов, 5,4 млн тибетцев.

Кроме перечисленных, наиболее крупных, нацио­нальных меньшинств в Китае, в разных его регионах, живут представители таких национальностей, как мяо (8,9 млн. человек — Гуйчжоу, Хунань), маньчжуры (10,6 млн. человек), корейцы (Северо-Восток), яо (2,6 млн. человек — Гуанси-Чжуанский АР, Гуандун) и еще многие другие. В местах проживания относи­тельно крупных групп представителей этих нацмень­шинств в составе соответствующих провинций обра­зованы национальные округа, автономные уезды, или хошуны, а также национальные волости.

По Конституции КНР созданная в стране система районов национальной автономии предоставляет на­циональным меньшинствам большие возможности и права в управлении политической, экономической, культурной жизнью этих регионов. Представители национальных меньшинств имеют также возможно­сти на равных правах с ханьцами участвовать в во­просах решения общегосударственных дел, в работе законодательных органов страны, в деятельности об­щекитайских управленческих структур. Со стороны государственных органов национальным меньшинст­вам оказывается в различной форме поддержка в раз­витии их хозяйства, культуры, быта. В экономичес­ком отношении автономным районам предоставляют­ся финансовые, налоговые привилегии. Всемерная поддержка оказывается развитию национальной куль­туры (школы, пресса, радио, телевидение на нацио­нальных языках и т.д.). В районах нацменьшинств конкретные методы и требования в сфере плановой рождаемости смягчены по сравнению с районами про­живания ханьцев.

Автономные районы в процессе экономической ре­формы все теснее интегрируются в общегосударствен­ную хозяйственную систему. Этому способствуют про­живающие в них высококвалифицированные кадры из числа ханьцев: инженеры, техники, врачи, деятели куль­туры. В этом процессе были (а отчасти сохраняются и ныне) некоторые негативные стороны. Иногда недоста­точно продуманная кадровая политика со стороны цен­тра приводила к известной «китаизации» автономных районов, что нарушало интересы, задевало самолюбие национальных меньшинств, вызывая у них определенное недовольство. Правительство КНР учитывает это, внося соответствующие коррективы в конкретные решения и действия, касающиеся национальных меньшинств.

В Китайской Народной Республике со дня ее осно­вания проводится огромная работа по развитию культу­ры, науки, образования. Продолжая намеченную в этом раз­деле тему «качество населения», можно отметить, что в стране, где прежде абсолютное большинство жителей было неграмотным, в настоящее время среди взрослых неграмотными остаются лишь наиболее пожилые люди, а также те, кто населяет самые отдаленные, окраинные районы. В то же время абсолютное большинство детей школьного возраста учится в школах. В Китае работает более тысячи высших учебных заведений, в которых обучается свыше 9 млн. студентов.

И еще несколько штрихов. По данным на 2003 г., на 100 семей городского населения приходилось в среднем: 131 цветной телевизор, а на селе соответст­венно 105. В стране, где обычный телефон был еще недавно большой редкостью, сейчас насчитывается около 263 млн. абонентов стационарной телефонной сети и более 268 млн. абонентов мобильной телефон­ной связи. По этим двум показателям Китай занимает 1-е место в мире.

Вместе с тем было бы ошибкой преувеличивать ус­пехи КНР в повышении материального и культурного уровня жизни населения. В массе своей, особенно в деревне, оно все еще живет бедно. При этом, что все­гда необходимо учитывать, крайне неравномерно рас­пределены «блага жизни» не только между различны­ми слоями общества, но и между людьми, населяю­щими разные регионы Китая. Если восточные про­винции, наиболее крупные города выглядят как стре­мительно растущие, процветающие центры современ­ной цивилизации, то глубинка, особенно в западной части страны, находится еще на начальной стадии преодоления экономической и культурной отсталости. Для полного решения этой проблемы потребуется еще не одно десятилетие.