Контрольные вопросы

1. Что понимается под глобальными проблемами человечества.

2. Пути противостояния глобальным проблемам.

3. Особенности устойчивого развития России на современном этапе.

4. Качественные и количественные показатели развития общества.

5. Цели системы природно-техногенной безопасности.

6. Уровни и принципы обеспечения безопасности.

7. Критерии выбора оптимального уровня безопасности.

8. Причины роста количества ЧС.

9. Актуальность повышения устойчивости ОЭ.

10. Сущность понятия «устойчивость функционировани ОЭ в ЧС».

11. Основные направления и мероприятия повышения устойчивости функционирования экономики.

2. Основы устойчивого функционирования объектов экономики

2.1. Классификация оэ

В структурах управления МЧС России промышленные предприятия рассматриваются как ОЭ. "Объект экономики" понимается как государственное, арендное или иное предприятие, учреждение или организация сферы материального производства либо непроизводственной сферы хозяйства, объединенное единой системой управления и расположенное на единой площадке.

Классифицируются ОЭ по основным признакам, имеющим определяющее значение в вопросах взаимодействия территориальных ОУ по обеспечению безопасности населения и территорий [5]:

• опасность, которую несет в себе объект, ее виды;

• этап эксплуатации;

• важность в народном хозяйстве;

• порядок функционирования в ЧС;

• ведомственная принадлежность;

• форма собственности.

Главным критерием является, как видно, опасность ОЭ. В соответствии с ГОСТ Р 22.0.02–94 потенциально опасным (ПОО) называется объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (материалы), создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС, либо применяют опасные технологические процессы.

В соответствии с законом РФ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (1997) к категории опасных производственных объектов (ОПО) относятся те, на которых:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: воспламеняющиеся; окисляющие; горючие; взрывчатые; токсичные; высокотоксичные; представляющие опасность для окружающей природной среды в количествах, превышающих нормы, установленные этим законом;

- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ⁰С;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе;

- ведутся горные выработки по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях [6].

Основные ПОО:

• радиационно опасные (РОО);

• ядерно опасные;

• химически опасные (ХОО);

• пожаровзрывоопасные;

• имеющие гидротехнические сооружения;

• биологически опасные;

• транспортные;

• объекты - источники электромагнитных излучений;

• объекты полигенной опасности.

РОО − объекты, на которых хранят, используют, перерабатывают или транспортируют радиоактивные вещества; при аварии или разрушении которых может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, окружающей природной среды.

Отнесение к РОО и ядерно опасным объектам производится компетентными органами в соответствии с законодательством РФ. В частности, постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. №238 утвержден перечень из более ста особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов.

ХОО объекты, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют ОХВ; при аварии на которых или при разрушении которых может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды. На территории РФ более 3 тысяч ХОО.

Пожаровзрывоопасные − объекты, на которых производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения ЧС.

Гидротехнические сооружения, представляющие опасность для населения, определены законом РФ “О безопасности гидротехнических сооружений” от 23 июня 1997 г.

Биологически опасные – объекты, на которых возможна авария, сопровождающаяся распространением опасных биологических веществ в количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, сельскохозяйственных животных и растений, приводящая к ущербу окружающей природной среды.

Особое место в классификации ПОО занимают объекты полигенной опасности, т.е. обладающие различными источниками опасности и характеризующиеся более чем одним видом опасности.

Объекты полигенной опасности, одной из характеристик которых является пожаровзрывоопасность, в ЧС склонны к реализации «эффекта домино» и поэтому наиболее опасны и сложны с точки зрения локализации аварии и проведения спасательных работ.

В зависимости от этапа существования ОЭ параметры, характеризующие его опасность, прежде всего, по отношению к населению, а также виды опасности и их количество могут изменяться. Каждый из этапов характеризуется, как это было отмечено выше, своим набором опасностей − и соответственно мероприятий ОУ РСЧС по предупреждению ЧС. В связи с этим практически оправдана классификация по этапам существования ОЭ:

• проектируемые;

• строящиеся;

• вводимые в эксплуатацию и производящие пусконаладочные работы;

• нормально функционирующие;

• реконструируемые и расширяющиеся;

• законсервированные;

• выводимые из эксплуатации;

• аварийные, на любом этапе их функционирования.

В системе ГО РФ в интересах обеспечения устойчивого функционирования ОЭ в чрезвычайных условиях (ЧУ); под термином "чрезвычайные условия" здесь и далее понимаются условия военного времени) промышленные предприятия как объекты ГО, в зависимости от важности их в обеспечении устойчивости экономики государства в целом, подразделяются:

- особой важности;

- 1-й категории;

- 2-й категории;

- некатегорированные.

Категория зависит от вида выпускаемой продукции (работ, услуг), ее объема, от численности работающего персонала и важности этой продукции в сфере обеспечения безопасности государства. Порядок отнесения к категориям по ГО утвержден постановлением Правительства РФ в 1998 г.

Как правило, категорированные ОЭ имеют особые обязательства перед государством по выпуску важнейших для экономики страны видов продукции и выполнению работ либо услуг. В зависимости от организации функционирования в ЧУ разделяются на ОЭ:

▫ прекращающие свою деятельность на определенной территории, подверженной воздействию опасных факторов в ЧС либо ЧУ;

▫ переносящие свою деятельность на территорию вне опасных зон;

▫ продолжающие работу в опасных зонах.

Уточняя особенности функционирования в ЧС, территориальные органы исполнительной власти тем самым определяют перечень ОЭ, устойчивость деятельности которых в зоне ЧС необходимо обеспечить. Очевидно, что нет смысла тратить силы и средства на те объекты, деятельность которых можно прекратить уже при угрозе возникновения ЧС либо в ЧУ.

В зависимости от рассматриваемого периода (мирное время, военное время) перечень ОЭ может быть различным.

В системах РСЧС и ГО особое место занимают ОЭ жизнеобеспечения, устойчивость функционирования которых важна в ЧС и ЧУ, − т.е. ОЭ сферы:

• ТЭК;

• управления;

• связи;

• зравоохранения;

• транспорта;

• пищевой промышленности;

• коммунального хозяйства и бытового обслуживания;

• строительные по производству строительных материалов;

• производители средств спасения;

• ремонтные и др.

Перечень ОЭ жизнеобеспечения для каждой конкретной территории определяется комиссией по ЧС и ПБ АТЕ. Проект перечня готовит отдел, управление (главное управление) по делам ГОЧС и после утверждения контролирует выполнение мероприятий по устойчивому функционированию ОЭ определенных перечнем. Одновременно территориальные ОУ РСЧС должны обратить внимание на ОЭ, безаварийная остановка которых сама по себе может привести к ЧС на подконтрольной территории (например, остановка работы теплоцентрали в холодное время года).

На совместном заседании 13.11.2003 г. Совета безопасности РФ и Президиума Госсовета РФ было принято постановление "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений".

Критически важные – объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта или АТЕ или к существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.

Критически важные ОЭ классифицируются:

по значимости ОЭ:

◦ федеральные;

◦ в которых размещены или могут быть размещены при определенных обстоятельствах аппараты высших органов государственной власти и управления;

◦ которые могут использоваться террористами или террористическими организациями в целях нарушения государственной безопасности, в целях дестабилизации государственного строя либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами государственной власти для побуждения их к совершению действия в интересах террористов;

◦ уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для национальной (информационной, экономической, военной, внешнеполитической, экологической) безопасности РФ;

◦ региональные (субъектовые);

◦ в которых размещены или могут быть размещены при определенных обстоятельствах аппараты органов власти и управления субъектов РФ;

◦ уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для экономической, экологической безопасности субъекта РФ;

по видам угроз:

◦ ядерно- и/или радиационно опасные;

◦ химически опасные;

◦ биологически опасные;

◦ пожаровзрывоопасные;

◦ техногенно опасные;

◦ государственного управления, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и др.;

по уровням угроз:

◦ 1-й класс – критически важные ОЭ, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения федеральных ЧС;

◦ 2-й класс − критически важные ОЭ, аварии на которых или прекращение функционирования которых может являться источниками возникновения региональных ЧС.

Рассматривая в целом всю экономику страны, можно классифицировать ОЭ по ведомственной принадлежности, например: местной обороны, имеющие подчинение МО РФ; МВД РФ; ФСБ; МПС и др., сохранившие вертикальную ведомственную систему управления.

Организация работы территориальных ОУ РСЧС с этой категорией имеет свою специфику − сложность доступа специалистов РСЧС на территорию ОЭ или целых закрытых территориальных образований − для оценки состояния безопасности территорий и степени защиты рабочих, служащих и населения. Работа осуществляется через соответствующее министерство (ведомство), а также непосредственно "ОЭ – территория" на договорной основе с учетом требований Закона РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Положения "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС". В то же время именно из-за ведомственных преград территориальные ОУ не всегда могут иметь исчерпывающую информацию о степени опасности ОЭ ведомственного подчинения, которые могут являться непредвиденным источником опасности.

Вопросы обеспечения безопасности ПОО и ОПО подлежат экспертизе уже на этапе проектирования и рассматриваются в разделах “ИТМ ГО и мероприятия по предупреждению ЧС” проектов строительства. Перечень определен письмом Минстроя России от 20 апреля 1995 г. № БЕ-19-9/24:

• ядерно и/или РОО (АЭС, исследовательские реакторы, предприятия ядерного технологического цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов);

• объекты уничтожения и захоронения химических и других опасных отходов;

• гидротехнические сооружения 1-го и 2-го классов;

• объекты обустройства нефтяных месторождений на шельфах морей;

• магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы с давлением 6 мПа;

• крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс т) и изотермические хранилища сжиженных газов;

• объекты, связанные с производством, получением или переработкой жидкофазных и твердых продуктов, обладающих взрывчатыми свойствами и склонных к спонтанному разложению;

• предприятия по подземной (глубже 150 м) и открытой добыче и переработке (обогащению) твердых полезных ископаемых;

• тепловые электростанции мощностью свыше 600 мВт;

• морские порты, аэропорты с длиной взлетно-посадочной полосы 1800 м и более, мосты и тоннели длиной более 500 м, метрополитены;

• крупные ОЭ с численностью занятых более 10 тыс чел.

Таким образом, все многообразие ОЭ в интересах обеспечения их устойчивого функционирования и обеспечения защиты населения, РиС можно характеризовать по основаниям:

• организационно-правовые формы;

• виды опасности для РиС, населения;

• этапы развития (функционирования);

• значимость в экономике государства;

• порядок функционирования в ЧС и ЧУ;

• значимость в жизнеобеспечении населения;

• ведомственная принадлежность.

В зависимости от вида организационно-правовых форм управление в пределах ОЭ, а также взаимодействие территориальных ОУ РСЧС с ними в каждом конкретном случае имеет свои особенности, не учитывать которые при решении задач устойчивого функционирования ОЭ невозможно.