Контрольные вопросы:
Принципы обеспечения устойчивости ОЭ в ЧС.
Принципы и мероприятия противоаварийной устойчивости ПОО.
Направления государственной политики по повышению устойчивости ПОО.
Пути, способы и мероприятия повышения устойчивости ОЭ.
Обеспечение защиты производственного персонала.
Повышение устойчивости инженерно-технического комплекса.
Повышение устойчивости системы управления ОЭ.
Комплекс мероприятий подготовки ОЭ к устойчивому функционированию в ЧС.
Цель проведения исследований устойчивости ОЭ.
Задачи исследования устойчивости ОЭ.
Этапы проведения анализа риска.
4. Правовые основы деятельности по обеспечению устойчивости оэ
Важное социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление в муниципальных образованиях (городах, городских округах, муниципальных районах) и на ОЭ мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных ЧС, а в идеале − по существенному сокращению количества ЧС. Такая система мероприятий должна охватывать все уровни управления государством и все системы и подсистемы экономики.
Накопленный опыт показывает необходимость и актуальность дальнейшего развития нормативной правовой базы в области предупреждения ЧС на ОЭ. Эта деятельность в основном направлена на создание правового поля для успешного выполнения задач по предупреждению ЧС на ОЭ в мирное и военное время.
В условиях динамичного развития федерального законодательства и разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления эта работа особо актуальна.
Система нормативных правовых документов, регулирующих вопросы в области планирования предупреждения ЧС на ОЭ представлена на рис.8.
В обязанности ОЭ, напомним, независимо от их организационно-правовой формы, входят планирование и проведение мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности РиС в ЧС.
Основные документы в области планирования и предупреждения ЧС на ОЭ:
- Паспорт безопасности опасного объекта (Паспорт безопасности);
- Декларация промышленной безопасности ОПО (декларация безопасности);
- План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (План действий);
- План ГО и защиты населения.
В этот перечень может быть добавлен «План повышения защищенности критически важных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов», что в значительной степени увеличивает административную нагрузку по планированию на организации, включенные в «Перечень критически важных объектов Российской Федерации».
Анализ нормативных правовых актов в области планирования мероприятий по предупреждению ЧС на ОЭ показал, что основным разрабатываемым документом является План действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Тем не менее, типовой План действий нормативными правовыми актами (табл.1) не утвержден.
Правовые документы
Методические
документы
Методические
указания
Методические
рекомендации
Методики
Рис. 8. Структура нормативных правовых документов
Очевидно, что в зависимости от классификации ОЭ (по предназначению, видам деятельности, выпускаемой продукции, наличию опасных производств, расположению на местности, численности наибольшей работающей смены и т.п.) мероприятия по предупреждению ЧС, отражаемые в Плане действий, должны отличаться в определенной степени.
Систематизированные данные о составе документальной базы по проблеме предупреждения ЧС на ОЭ представлены в табл. 2.
Анализ нормативных правовых актов показывает, что административная нагрузка на ОЭ в области планирования предупреждения ЧС довольно значительна. Опасные производства, согласно федеральным законам, постановлениям Правительства, нормативным актам обязаны составлять 11–13 документов (планов, деклараций, паспортов), в той или иной степени направленных на предупреждение ЧС и в значительной степени дублирующих друг друга.
Предложен макет Плана действий:
1. Краткая географическая и социально-экономическая характеристика ОЭ и оценка возможной обстановки на его территории при возникновении ЧС.
2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий и катастроф:
2.1. Мероприятия, выполняемые в режиме повседневной деятельности;
2.2. Мероприятия при угрозе ЧС;
2.3. Мероприятия при возникновении ЧС).
В составе Плана действий целесообразно иметь пять приложений:
Приложение 1. «Возможная обстановка при возникновении ЧС»
Приложение 2. «Календарный план основных мероприятий объекта при угрозе и возникновении ЧС».
Приложение 3. «Решение председателя объектовой комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности подсистемы РСЧС по ликвидации ЧС».
Приложение 4. «Расчет сил и средств объектовой подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС».
Приложение 5. «Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении ЧС».
Таблица 1
Состав нормативной базы планирования мероприятий
по предупреждению ЧС на ОЭ
Название документа |
Основание для разработки |
Область применения |
1 |
2 |
3 |
1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
1.Федеральный закон от 21.12.1994 г., №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г., №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 3.Постановление правительства Москвы от 01.08.2001 г., №692-РП «О переработке Плана действий города Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 4.Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 г., №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» |
На ПОО и объектах жизнеобеспечения |
2. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов |
1.Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 г., №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» 2.Приказ МЧС от 28.12.2004 г., №621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»
|
В организациях, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов (включая администрацию портов) |
1 |
2 |
3 |
3. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций |
Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» |
Во всех организациях, эксплуатирующих взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты, на которых возможны аварии, сопровождающиеся залповыми выбросами взрывопожароопасных и токсичных веществ, взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технологического оборудования, поражению людей. |
4. План ликвидации аварий |
Постановление Госгортехнадзора РФ от 19.07.2003 г. №96 «Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья» |
В поднадзорных органам Ростехнадзора организациях по хранению, переработке и использованию растительного сырья (для всех участков, цехов, отделений, где возможны аварийные ситуации, связанные со взрывами и пожарами в оборудовании, силовых, производственных помещениях и сооружениях, которые способны привести к разрушению технологического оборудования, зданий, сооружений, к травмированию и гибели людей) |
5. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности |
Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» |
Всеми юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию ОПО |
6. Планы (карточки) тушения пожара |
Федеральный закон от 21.12.1994 г., №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями от 22.08.1995; 18.04.1996; 24.01.1998; 07.11, 27.12.2000; 06.08.2001; 25.07.2002; 10.01.2003; 10.05, 29.06, 22.08, 29.12.2004; 01.04, 09.05.2005; 02.02, 25.10, 18.12.2006; 26.04, 18.10.2007; 22.07.2008 |
В организациях, включенных в приложение к Методическим рекомендациям по разработке плана (карточек) тушения пожара, утвержденных зам. Министра МЧС России Е.А.Серебренниковым |
1 |
2 |
3 |
7. План повышения защищенности критически важного объекта от угроз техногенного, природного характера и террористических актов |
− |
В организациях, включенных в Перечень критически важных объектов РФ, утвержденный Правительством РФ 23.03.2006 г., №411-рс |
8. План гражданской обороны и защиты населения |
Федеральный закон от 12.02.1998 г., №28−ФЗ «О гражданской обороне» |
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации ЧС и мероприятий ГО. Департамент гражданской защиты МЧС, 2004 |
Таблица 2
Состав нормативной базы по предупреждению ЧС на ОЭ
Название документа |
Основание для разработки |
Область применения |
1 |
2 |
3 |
1. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (Декларация безопасности)
|
Федеральный закон от 21.07.1997 г., №116−ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями от 7.08.2000; 10.01.2003; 22.08.2004; 9.05.2005; 18.12.2006) |
ОПО, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются вещества (воспламеняющиеся газы, горючие жидкости; токсичные, высокотоксичные, окисляющие вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды), − в количествах, указанных в Приложении 2 федерального закона от 21.07.1997г., №116-ФЗ |
2. Паспорт безопасности опасного объекта |
Приказ МЧС России от 04.11.2004 г., №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» |
На ОЭ, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, АХОВ, БС |
3. Положение о производственном контроле |
Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г., №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» |
На ОПО |
1 |
2 |
3 |
4. Паспорт взрывобезопасности |
Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г., №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» |
На ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся и транспортируются опасные вещества (растительное сырье и продукты его переработки), способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также способные образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси |
5. Паспорт антитеррористической защищенности |
Федеральные законы РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; от 25.07.2002 г., №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
|
На объектах розничной торговли, общественного питания и рынках, объектах образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, коллективного размещения (гостиницы, гостиничные предприятия)
|
6. Раздел «Инженерно- технические мероприятии ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» |
Федеральный закон от 29.12.2004 г., №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; СНиП 2.01.51−90 |
На ПОО |
В составе Плана действий целесообразно иметь приложения:
1. Возможная обстановка при возникновении ЧС
2. Календарный план основных мероприятий ОЭ при угрозе и возникновении ЧС
3. Решение председателя объектовой комиссии по ЧС и пожарной безопасности подсистемы РСЧС по ликвидации ЧС
4. Расчет сил и средств объектовой подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС
5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении ЧС