3.3.9. 0Боснование выбора рациональной структуры системы мероприятий по обеспечению устойчивости оэ в чс

Под рациональной структурой системы мероприятий по обеспечению устойчивости ОЭ в ЧС понимается оптимальная совокупность взаимосвязанных путей, способов и мероприятий, адекватно отвечающая возможным ЧС в районе расположения ОЭ при минимальных затратах. Выбор такой структуры требует обоснования [12].

В большинстве случаев выбор основывается на следовании принципам эффективности и экономичности.

Эффективность мероприятий достигается учетом всего комплекса факторов, от которых зависит устойчивая работа ОЭ, а экономичность – их тесной увязкой с мероприятиями, осуществляемыми с целью совершенствования процесса производства, улучшения условий труда и оздоровления экологической обстановки.

Важным для экономичности мероприятий является выполнение условий:

_

С ≤ У_п и Э = (У_п – С) / С → max

где С = П – (Н + О + Р + 3 + С_С ) – сумма ожидаемых поступлений на повышение устойчивости ОЭ в ЧС, руб.;

П = Ц – СП – НР – прибыль ОЭ, руб.,

где: Ц – цена выпускаемой ОЭ продукции, руб./ед.;

СП – себестоимость продукции, руб./ед.;

НР – накладные расходы, руб.;

Н – сумма налогов, выплачиваемых ОЭ, руб.;

О – отчисления на приобретение оборотных средств, руб.;

Р –отчисления на развитие производства, руб.;

3 – заработная плата, руб.;

С_с – отчисления на социальные нужды, руб.;

_

У_п – математическое ожидание полного ущерба в результате ЧС;

Э – показатель экономической эффективности затрат на повышение устойчивости работы ОЭ в ЧС.

Эти условия должны выполняться при всех расчетах и отступления возможны лишь тогда, когда чрезвычайно важно достижение поставленной цели даже ценой больших экономических затрат. (Например, поддержание необходимой обороноспособности, жизнедеятельности или безопасности; задача решается на государственном уровне, исходя из возможностей национального бюджета).

Величина ущерба после осуществления мероприятий

У = У_п – У_пред

где У_пред = f(с,...) – математическое ожидание предотвращенного ущерба.

Наибольший экономический эффект достигается в процессе реализации системы мероприятий при новом строительстве и реконструкции ОЭ.

Для учета применяемых в настоящее время «эмоциональных» и «рациональных» парадигм принятия решений в области обеспечения устойчивости ОЭ, предлагается использование метода анализа иерархических структур [13].

Выбор наилучшего решения осуществляется на основе численного показателя эффективности, которым является интенсивность (приоритет) влияния элементов (факторов) низшего уровня иерархии на элемент его высшего уровня и, в конечном итоге, на фокус (цель) иерархии в соответствии с выбранным критерием эффективности.

3.4. Подготовка оэ к устойчивому функционированию

Подготовка ОЭ к устойчивому функционированию в условиях военного и мирного времени заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на предотвращение ЧС, снижение ущерба от них, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных функций объекта. При этом:

- осуществляются организационно-экономические меры, содействующие повышению устойчивости функционирования объектов;

- готовятся варианты возможного изменения и совершенствования кооперационных и производственных связей объектов и отраслей, в том числе систем жизнеобеспечения, способствующих устойчивому их функционированию в условиях ЧС, проводятся другие организационно-экономические мероприятия по повышению устойчивости;

- разрабатываются и внедряются безопасные технологии ускоренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производств с непрерывным технологическим циклом, а также перевода их на безопасный режим функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций;

- готовятся и реализуются инженерно-технические решения, обеспечивающие повышение физической и технологической устойчивости производственных фондов, осуществляются мероприятия по защите этих фондов и персонала от поражающих воздействий;

- создаются и находятся в постоянной готовности локальные системы оповещения ПОО;

- организуется взаимодействие между объектами по осуществлению возможного (при необходимости) маневра сил;

- формируется страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;

- накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;

- создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других средств для поддержания функционирования объектов в условиях нарушенного материально-технического снабжения, принимаются иные меры в данном направлении;

- проводится подготовка к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;

- осуществляется подготовка к выполнению задач инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала ОЭ;

- ведётся подготовка к проведению АСДНР, мероприятий по жизнеобеспечению населения в условиях ЧС;

- идет подготовка к возможному восстановлению нарушенного функционирования объектов экономики и систем их жизнеобеспечения.

При проведении всех этих мероприятий важную роль играют общегосударственные, ведомственные, территориальные и корпоративные меры организационно-экономического характера.

Организационные меры предусматривают планирование действий (мероприятий) по повышению устойчивости функционирования объектов, управление этими действиями, контроль за их результатами. Цель таких усилий – в основном предотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение потерь и ущерба от них, создание возможностей для продолжения функционирования объекта, обеспечение его безопасности.

Организация конкретных действий по поддержанию и повышению устойчивости для каждого объекта специфична и разнообразна по своему содержанию. Однако в масштабе государства существуют общие меры организационного, правового, экономического характера, которые универсальны для всех объектов. К ним относятся:

• декларирование промышленной безопасности;

• лицензирование видов деятельности в данной области;

• государственная экспертиза проектной документации;

• государственный надзор и контроль в деле защиты населения и территорий от ЧС;

• государственный надзор в области промышленной безопасности;

• страхование природных и техногенных рисков и некоторые другие.

В интересах обеспечения устойчивой работы объектов экономики в условиях ЧС могут быть приняты и иные меры организационно-экономического характера. Это в частности, повышение экономической ответственности объектов за обеспечение должного уровня устойчивости их функционирования, в том числе путем применения различных санкций, прежде всего экономических; стимулирование работ по повышению уровня безопасности объектов за счёт их льготного налогообложения и кредитования, частичного бюджетного финансирования мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования производств, особо важных для государства; резервирование финансовых и материальных ресурсов на случай ЧС и восстановления нарушенного производства. Следует только умело применять всю совокупность перечисленных выше организационно-экономических мер.

Методы повышения физической устойчивости зданий, сооружений, оборудования предусматривают обычно сейсмостойкое строительство, физическую защиту особо важных объектов, уникального оборудования, ценностей и т.д. При этом используются следующие подходы:

- проектирование и строительство сооружений с жестким каркасом (металлическим или железобетонным), что способствует снижению степени разрушения несущих конструкций при землетрясениях, ураганах, взрывах и иных бедствиях;

- применение при строительстве каркасных зданий облегченных конструкций стенового заполнения и увеличение световых проемов путем использования легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов. Эти материалы и панели при разрушении уменьшают воздействие ударной волны на сооружение, а их обломки наносят меньший ущерб оборудованию. Эффективным является крепление к колоннам сооружений на шарнирах легких панелей, которые под воздействием динамических нагрузок поворачиваются, значительно снижая воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений;

- применение легких, огнестойких кровельных материалов, облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей при реконструкции существующих промышленных сооружений и новом строительстве. Обрушение этих конструкций и материалов приносит меньший вред оборудованию по сравнению с тяжелыми железобетонными перекрытиями, кровельными и другими конструкциями;

- дополнительное крепление воздушных линий связи и электропередачи, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в целях защиты от повреждений при ураганах, взрывах и наводнениях, а также при скоростном напоре воздушной ударной волны взрыва и гидроволны прорыва;

- установка в наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций, применение бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкций;

- повышение устойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования, имеющего большую высоту и малую площадь опоры. Устройство растяжек и дополнительных опор повышает их устойчивость на опрокидывание;

- рациональная компоновка технологического оборудования при разработке проекта предприятия, с тем чтобы исключить его повреждение обломками разрушающихся конструкций. Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания – на открытой площадке территории объекта под навесами, что исключает разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование целесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностными характеристиками (наличие жесткого каркаса, пониженная высотность и т.п.), в заглублённых, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности или, наоборот, в зданиях, имеющих облегчённые и трудновозгораемые конструкции, обрушение которых не приведет к разрушению оборудования. Тяжёлые станки, механизмы, технологические линии и т.п. размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий;

- углубление или надёжное крепление ёмкостей для хранения или использования химических веществ, а также устройство автоматических отключателей на системах их подачи;

- осуществление сейсмостойкого строительства в сейсмоопасных районах, соответствующее крепление на таких территориях зданий и сооружений, построенных без учёта сейсмичности.

Значительное место в подготовке к бесперебойному функционированию занимают меры по повышению технологической устойчивости объектов, поскольку именно технологические процессы составляют суть производства. Среди этих мер:

- обновление основных производственных фондов;

- повышение технологической и эксплуатационой надёжности производственных процессов;

- дублирование и резервирование соответствующего оборудования;

- внедрение технологических процессов без участия человека, в том числе использование робототехники;

- освоение безаварийных остановок производства с непрерывным циклом;

- внедрение эффективных систем технологического контроля и технической диагностики;

- создание систем локализации и подавления аварийных ситуаций;

- осуществление превентивных мер по предотвращению возникновения вторичных поражающих факторов и т.д.

Кстати, важную роль играют предупредительные меры по предотвращению возникновения при чрезвычайных ситуациях вторичных поражающих факторов различного характера или ослаблению их действия. В числе таких мер:

- ограничение использования или отказ от применения в производстве АХОВ, взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ, обеспечение готовности к их нейтрализации, создание резервов нейтрализующих средств;

- максимальное сокращение запасов АХОВ, легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ на складах и в технологических емкостях предприятий; размещение складов с такими веществами с учетом направления господствующих ветров;

- защита емкостей с АХОВ от разрушения взрывом или от другого воздействия путем расположения их в защищенных, обвалованных хранилищах, заглубленных помещениях и т.д.;

- принятие мер, исключающих разлив АХОВ по территории предприятия (строительство подземных хранилищ; устройство самозакрывающихся и обратных клапанов, поддонов, ловушек и амбаров с направленным стоком; сооружение земляных валов вокруг хранилищ; заглубление в грунт технологических коммуникаций; обеспечение надежной герметизации стыков и соединений в транспортирующих трубопроводах; оборудование плотно закрывающимися крышками всех аппаратов и емкостей с АХОВ и легковоспламеняющимися веществами; устройство специальных отводов от хранилищ на низкие участки местности);

- сведение к минимуму возможности возникновения пожаров путем применения огнестойких конструкций, устройства противопожарных разрывов, сооружения специальных противопожарных резервуаров с водой и искусственных водоемов, обеспечения готовности к установке водяных завес;

- оборудование хранилищ взрывоопасных веществ специальными строительными конструкциями, ослабляющими разрушительный эффект взрыва (вышибные панели, самооткрывающиеся окна, фрамуги, клапаны–отсекатели);

- заглубление линий электроснабжения и установка автоматических отключающих устройств с тем, чтобы исключить воспламенение материалов при коротких замыканиях.

В мероприятиях по повышению устойчивости функционирования объектов экономики большое значение имеет подготовка защитных сооружений для укрытия персонала, а также зданий, сооружений, оборудования и территорий, предназначенных для защиты от поражающих факторов источников ЧС. В частности, речь идёт о мерах по защите от землетрясений, наводнений, пожаров, взрывов, от селей и лавин, оползней, обвалов и т. п.

Подготовка объектов к бесперебойному функционированию в условиях ЧС организуется руководителями организаций, в подчинении которых находятся объекты. Контроль осуществляют соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

3.5. Исследования устойчивости работы объектов экономики

3.5.1. Цель, задачи и направления исследования устойчивости ОЭ

Главная цель исследований заключается в том, чтобы на основе изучения всех возможных условий, определяющих организацию производства продукции в военное время или в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, выработать мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы объектов в этих условиях.

В ходе исследований устойчивости работы каждого объекта экономики необходимо произвести оценку устойчивости его работы с учетом вероятности реализации опасностей, связанных как с самим производством, так и с факторами внешнего по отношению к рассматриваемому объекту воздействия в условиях мирного или военного времени и отработать следующие вопросы в соответствии с основными направлениями повышения устойчивости объектов экономики в ЧС:

• защита рабочих и служащих;

• защита средств производства (зданий, сооружений, коммуникаций, станочного оборудования, складов и т.п.);

• повышение устойчивости снабжения объекта сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой и т.п.;

• повышение надежности управления производством и управления силами экстренного реагирования.

При решении этих задач в процессе исследований устойчивости работы объектов рассматриваются возможности:

• создания необходимых резервов;

• повышения конструктивной устойчивости отдельных элементов ОЭ;

• исключения или уменьшения поражений и разрушений на объекте от вторичных факторов, предотвращения эффекта "домино";

• совершенствования управления производственным процессом;

• совершенствования управления силами экстренного реагирования.

В процессе выработки предложений по повышению устойчивости работы объектов решаются вопросы перевода объектов на особый режим работы, а также вопросы подготовки к восстановлению нарушенного производства в результате реализации опасностей техногенного или природного характера.

Кроме того, в ходе исследования устойчивости проверяется реальность объектовых планов гражданской обороны, определяющих порядок и сроки осуществления мероприятий ГО с введением в действие планов ГО и в ЧС техногенного и природного характера.

С принятием Постановления Правительством Российской Федерации от 1 июля 1995 года №675 “Об утверждении Положения о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации” и выходом Приказа Министра МЧС "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" вопросы исследование устойчивости объектов экономики приобрели новую практическую направленность, так как безопасность промышленного объекта и устойчивость его работы – взаимосвязанные проблемы, решение которых требует единых подходов.

Действительно, перечень вопросов, представляемых в Декларации безопасности промышленного объекта, объемен и требует целого комплекса специальных мероприятий для уточнения данных, входящих в состав представляемой в этом документе информации. Поэтому результаты исследования устойчивости ОЭ являются исходным материалом для подготовки Декларации его промышленной безопасности.

В исследованиии устойчивости работы ОЭ должны принимать участие структуры МЧС (гражданской обороны) – управления, службы областей, городов и городских районов, территориальные и ведомственные органы управления подсистем РСЧС, органы государственного надзора. Необходимость участия их в исследованиях обусловливается несколькими причинами:

• каждое министерство, организуя исследование устойчивости на своих ОЭ, не сможет без помощи местных ОУ учесть влияние вторичных факторов поражения, которые могут возникнуть при разрушении соседних не подведомственных объектов;

• отдельный объект и его министерство не смогут без участия территориальных органов управления решить вопросы снабжения сырьем, топливом, материалами за счет местных источников при организации восстановления производства, а также рассмотреть вопросы привлечения для этих целей формирований других промышленных объектов и специальных служб.

Следует учитывать, что там, где исследование проводится впервые, главные специалисты предприятия, осуществляющие эту работу, не имеют достаточного опыта в решении вопросов ГО. В этом случае местные ОУ РСЧС могут оказать большую помощь в производстве расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости работы ОЭ в военное время.

Работники управлений МЧС всех степеней должны знать методику исследования устойчивости работы ОЭ, так как в настоящее время проводятся исследования и учения по вопросам устойчивости работы объектов и отраслей экономики на территории краев, областей, городов.

Большое значение в проведении исследования и при обобщении результатов может иметь привлечение к этой работе научно-исследовательских и проектных организаций министерств и ведомств. Это позволяет глубже проработать поставленные задачи и выработать основные предложения по проведению мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы исследуемых объектов.

Таким образом, исследование устойчивости – сложная творческая работа, которая проводится с привлечением специалистов предприятий, работников министерств, научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, а также управлений и служб МЧС, государственных надзорных органов и органов управления подсистем РСЧС.

В соответствии с задачами территориальных подсистем РСЧС в области предупреждения ЧС природного и техногенного характера проблема планирования и реализации мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования ОЭ возложена на руководителей этих предприятий независимо от форм собственности.

Кроме того, они обязаны:

• анализировать уровень безопасности функционирования ОЭ;

• прогнозировать возможность возникновения и последствия аварий;

• обеспечивать готовностьОУ, сил и средств к действиям в ЧС;

• организовывать обучение РиС;

• создавать систему локального оповещения;

• финансировать мероприятия по предупреждению ЧС;

• представлять органам исполнительной власти информацию о степени опасности объекта (Декларацию промышленной безопасности ОПО);

• выполнять требования ИТМ ГО [14], поддерживать в готовности находящиеся на объекте защитные сооружения.

Надо отметить, что выполнение этих задач планируется в ходе проведения исследования устойчивости ОЭ и оформляется в виде плана повышения устойчивости работы ОЭ в ЧС техногенного и природного характера.

Основные направления проведения исследования соответствуют требованиям по повышению устойчивости работы ОЭ и рассматривают способы и методы:

• предотвращения (снижения риска) возникновения аварий и катастроф различного характера;

• защиты производственного персонала (населения) и подготовки систем его жизнеобеспечения;

• рационального размещения промышленных объектов и их элементов;

• снижения тяжести (локализации) последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• подготовки к работе в условиях ЧС;

• подготовки системы управления силами и средствами РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Таким образом, исследование устойчивости ОЭ проводится с целью:

• уточнения реальных факторов, представляющих угрозу рабочим, служащим, населению вблизи объекта, самому производству и его основным производственным фондам;

• определения возможности и целесообразности работы ОЭ в условиях ЧС;

• подготовки предложений и планирования мероприятий по повышению устойчивости, а, следовательно и безопасности производства;

• разработки и уточнения содержания Декларации промышленной безопасности ОПО.

• контроля территориальных органов управления за безопасностью территорий и производственной деятельностью объектов, расположенных на ней.

3.5.2. Основы организации исследования устойчивости ОЭ

Организация исследования имеет четко выраженный характер, учитывающий не только задачи, стоящие перед объектовыми ОУ, но и требования обеспечения реальной безопасности территорий. В связи с этим основным принципом является принцип персональной ответственности за правильность, полноту организации работ и достоверность полученной информации, а также за эффективность и полноту планируемых мероприятий по повышению устойчивости ОЭ. Кроме того, исследовательская работа требует от исполнителей и заинтересованных в ее результатах организаций соблюдать еще ряд принципов:

• научность;

• многоплановость и комплексный подход;

• многократный контроль и дублирование исследовательских работ;

• практическая направленность.

Инициаторами проведения исследования являются министерства (ведомства) там, где сохранились вертикальные связи и территориальные ОУ.

Планируя исследование и определяя очередность на подведомственных ОЭ, они учитывают:

• важность ОЭ, значение его для отрасли, для экономики республики (области, края);

• возможность использования разработанных в ходе исследований рекомендаций на других действующих и проектируемых ОЭ аналогичного профиля.

Если исследование в данной отрасли проводится впервые, то целесообразно делать это на одном из главных ОЭ как показное, что поможет в организации этой работы на других ОЭ отрасли.

В соответствии с разработанными планами для каждого подведомственного ОЭ отдается приказ или распоряжение министра (или его заместителя, начальника главка, начальника производственного объединения), либо решение Совета директоров объединения концерна, корпорации и т.д. Подготавливают проекты приказов, распоряжений отделы (группы) ГО или специалисты в области промышленной безопасности. В этих документах для каждого ОЭ определяются сроки проведения исследования, тема, цели и задачи по отработке вопросов устойчивости, указываются привлекаемые специалисты НИИ, КБ, проектных и других организаций министерства.

Организатором исследования , повторим, являются руководители этих ОЭ.

Подготовка к проведению исследования может осуществляться самостоятельно по приказу руководителя ОЭ в случае угрозы или вероятности возникновения опасных факторов, т.е. реализация которых может привести к тяжелым последствиям. Кроме того, исследовательские работы могут проводиться для корректировки планов ГО, для разработки и корректировки Деклараций промышленной безопасности ОПО.

Независимо от формы собственности ОЭ исследование может планироваться и проводиться на основании распоряжения ОУ АТЕ, в пределах которых расположен.

При планировании проведения исследования территориальные РСЧС готовят список ОЭ, расположенных на подведомственной территории.

В список включаются: все категорированные ОЭ (т.е., продолжающие работу в военное время или переносящие производственную деятельность в загородную зону); все ПОО независимо от ведомственной принадлежности; ОЭ с непрерывной технологией производства; объекты транспорта; объекты и организации, обеспечивающие управление в ЧС; объекты жизнеобеспечения:

• ТЭК;

• АПК;

• системы КЭХ населенных пунктов;

• объекты связи и оповещения;

• строительные организации и заводы по производству стройматериалов;

• объекты здравоохранения и объекты местной промышленности, продукция или услуги которых необходимы для жизнеобеспечения в ЧС на территории.

Список объектов утверждается главой администрации АТЕ.

Полное исследование проводится раз в пять лет,частичное или внеплановое ‒ по необходимости характера (в том числе при военной, террористической угрозе); основания к тому:

• прогнозирование разрушительных землетрясений, катастрофических затоплений (наводнений, паводков), ураганов и других опасных природных явлений;

• реальная угроза реализации опасностей техногенного характера, военная или угроза терроризма;

• развитие инфраструктуры промышленных районов;

• планирование мероприятий по обеспечению устойчивости территории;

• проведение повторного исследования состояния объекта, восстановленного после реализации опасностей техногенного или природного характера.

На основании плана работы и анализа получаемых прогнозов опасных факторов ОУ РСЧС АТЕ разрабатывают и представляют на утверждение главе администрации проект распоряжения на проведение исследования устойчивости ОЭ.

Объектовые ОУ в этом случае руководствуются в выборе целей исследования рекомендациями территориальных ОУ по делам ГОЧС.

После получения распоряжения (приказа) на проведение исследования начальник ГО (руководитель ОЭ) организует подготовку.

Состав участников определяется целями и задачами исследования с учетом специфики ОЭ. Решение основных задач возлагается на руководство ОЭ и главных специалистов ОЭ.

С целью обеспечения правильности и полноты получаемой информации территориальные ОУ привлекают к проведению исследования территориальные органы государственного надзора. Последние выполняют надзорные и консультационные функции на ОЭ параллельно с основными мероприятиями

В состав специальной группы от территориальных ОУ РСЧС могут быть представлены сотрудники структур:

	Федеральная служба Ростехнадзор	Роспотребнадзор
	Госпожнадзор	Органы ГИБДД
	Госкомсанэпиднадзор	Ространснадзор
	Росприроднадзор	Россельхознадзор
	Росздравнадзор	Росстрахнадзора
	Росстройгазификация	Главное управление МЧС России субъекта РФ
	Госкомстандарт	Госкомтелерадио

Состав спецгруппы определяется и уточняется территориальными ОУ по делам ГО и ЧС.

В случае когда исследование планируется объектовыми органами управления ОЭ государственные надзорные органы могут не привлекаться, но в качестве оказания консультационной помощи ОЭ может взаимодействовать с ними напрямую, без участия местных органов исполнительной власти.

В любом случае из специалистов ОЭ организуются следующие исследовательские группы:

• руководителя исследования во главе с руководителем ОЭ или главным инженером (далее ‒ группа руководителя);

• начальника ОКС;

• главного механика;

• главного технолога;

• главного энергетика;

• заместителя руководителя по снабжению и сбыту (начальника МТО);

• группа отдела и служб ГО.

Отдел ГО является организующим звеном для всех исследовательских групп.

В зависимости от поставленных задач и специфики ОЭ исследовательские группы могут иметь другие названия, а количество их может быть увеличено или уменьшено

В процессе исследования ОЭ привлекает на договорной основе специалистов профильных научных и проектных организаций, а также представителей объектов и организаций других министерств и представителей территориальных ОУ.

После определения состава участников исследования группа руководителя подготавливает необходимые документы и организует работу исследовательских групп.

Основные документы:

• приказ руководителя ОЭ;

• календарный план основных мероприятий подготовки и проведения исследования;

• план проведения исследования.

3.5.3. Документы, разрабатываемые при проведении исследования

Приказ руководителя ОЭ вырабатывается на основании приказа министерства (ведомства) с учетом особенностей и конкретных условий, связанных с производственной деятельностью ОЭ в период проведения исследования.

Приказ руководителя ОЭ может готовиться на основании ранее разработанных основных мероприятий (прил.3):

• содержание и основание для его проведения;

• время проведения;

• цели исследования;

• состав участников;

• основные задачи расчетно-исследовательских групп;

• порядок проведения исследования;

• сроки готовности отчетной документации.

В соответствии с приказом группа руководителя совместно с отделом ГО разрабатывает календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению исследования ОЭ и план проведения исследования.

Календарный план определяет основные мероприятия, сроки их проведения, исполнителей (прил.4).

Мероприятия целесообразно разбивать по периодам и по этапам проведения работы.

Календарный план подписывается начальником группы руководителя и утверждается руководителем исследования.

При привлечении НИИ, проектных и других организаций календарный план согласовывается с их руководителями.

План проведения исследования (прил. 5) является основным документом, определяющим содержание работы руководителя и групп главных специалистов.

В плане указывается:

• тема исследования;

• цель исследования;

• содержание;

• сроки исследования;

• состав участников исследований;

• порядок проведения исследования (таблица, в которой указываются решаемые задачи, сроки их отработки и содержание работы каждой группы специалистов).

Работа исследовательских групп разбивается на этапы.

Например:

Оценка устойчивости работы ОЭ в ЧС (в условиях военного времени).

Разработка мероприятий, повышающих устойчивость работы ОЭ в означенных условиях.

План проведения исследования подписывается лицом, возглавляющим группу руководителя, и утверждается руководителем.

Если проведение исследования на ОЭ предложено в директивном порядке территориальными ОУ, то план согласовывается с территориальным управлением по делам ГО и ЧС.

Кроме основных документов, определяющих организацию и содержание исследования, как показывает опыт, целесообразно составлять для каждой исследовательской группы задания, в которых указывать основные вопросы, подлежащие проработке.

Задания могут составляться в виде развернутой выписки из плана проведения исследования.

После подписания плана исследования и разработки календарного плана созывается организационное совещание всех участников. На совещании зачитывается приказ, доводится порядок работы, определенный календарным планом, ставятся общие задачи группам специалистов, что позволит участникам уяснить сущность его исследования и организовать подготовку к нему.

Общие задачи исследования:

• произвести оценку устойчивости зданий, сооружений, технологического и другого оборудования, наземных и подземных коммуникаций при действии на них поражающих и других факторов, вызванных ЧС;

• определить условия защиты РиС от поражающих факторов и производственных опасностей;

• оценить пожарную опасность зданий и сооружений, технологических установок, сырья, продукции с учетом возможного непосредственного воздействия поражающих факторов ЧС и вторичных причин;

• оценить возможность возникновения поражений и разрушений от вторичных факторов, возникающих в случае разрушений на исследуемом или соседних объектах;

• изучить условия снабжения ОЭ всем необходимым для организации производства в военное время либо в ЧС техногенного (природного) характера;

• оценить возможности работы ОЭ в различных условиях загрязнения окружающей среды;

• оценить величину ущерба, возможности и целесообразность восстановления ОЭ в зависимости от различных степеней его разрушения;

• разработать предложения на проведение в мирное время мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объекта;

• разработать предложения на проведение мероприятий, которые надлежит выполнить с введением в действие планов ГО (планов действий органов управления в ЧС);

• разработать предложения на проведение восстановительных работ;

• рассчитать вероятный ущерб ОЭ в случае реализации опасности.

Поставленные участникам исследовательской работы задачи должны охватывать все основные направления повышения устойчивости работы объекта экономики.

После доведения общих задач до сведения участников исследования руководитель определяет сроки самостоятельной работы его участников по изучению необходимых для расчетов и для организации работы документов и литературы.

В период подготовки целесообразно планировать и проводить занятия, на которые следует приглашать специалистов – работников отделов, управлений и служб ГО; группа руководителя составляет план проведения исследования.

По окончании разработки всех документов руководитель организует общий сбор участников, на котором уточняются общие и ставятся частные задачи каждой расчетно-исследовательской группе, определенные планом проведения исследования.

Оценка устойчивости работы ОЭ производится расчетно-исследовательскими группами без отрыва от производства в течение 15–40 дней – в зависимости от величины ОЭ, сложности производства, уровня подготовки специалистов и от других условий.

Руководителем исследования могут назначаться общие сборы. Группы специалистов при необходимости организуют совместную работу по исследованию устойчивости ОЭ.