Кадры для реформ

Россия обладает значительным числом не занятых в производстве специалистов по высоким технологиям, включая разработчиков и про­граммистов. Российская система образования готовит специалистов с глубокими знаниями в области математики, физики и современных технологий. Десятки российских вузов, несмотря на недостаток фи­нансирования, выпускают почти 100 тыс. программистов в год.

Стремление российских программистов участвовать в работе на мировом уровне и ценовая привлекательность выполнения разрабо­ток программных продуктов в России влекут появление все большего числа предприятий, ориентированных на проведение работ для круп­ных западных компаний. Российские программисты сильны в зада­чах, требующих серьезной математической подготовки.

В России есть квалифицированные кадры, способные решать за­дачи, связанные с информатизацией, на самом передовом научном и техническом уровне, однако для привлечения этих специалистов к реализации программы "Электронная Россия" необходимо обеспе­чить им конкурентоспособные условия. В последние годы XX в. Рос­сия в полной мере столкнулась с волной "утечки мозгов" компьютер­ных специалистов. Вполне очевидно, что только создание достойных условий работы способно вернуть многие "светлые головы" россий­ской экономике.

Привлечение к реализации программы "Электронная Россия" квалифицированных программистов, технических специалистов, вы­пускников институтов, ученых из различных институтов и обеспече­ние им конкурентоспособных условий работы может помочь удер­жать наиболее квалифицированных и перспективных специалистов в стране, направить их усилия на развитие отечественной экономики.

Если принять во внимание глобальность стоящих перед Россией задач по созданию информационного общества, то имеющихся ква­лифицированных кадров может оказаться недостаточно. Поэтому очень важной становится задача своевременной подготовки необхо­димого числа специалистов по информационным технологиям в рос­сийских вузах. Участие вузов в подготовке специалистов для реали­зации программы "Электронная Россия" не только позволит сбалан­сировать подготовку гуманитарных и технических специалистов, но и обеспечит кадрами производящие отрасли промышленности.

Информационное наполнение

Принятие ФЦП "Электронная Россия" является подтверждением намерения государства играть активную роль не только непосредст­венно в административном управлении, но и в использовании ры­ночных инструментов для развития отечественной экономики. На­сыщение рынка максимальными объемами экономической информа­ции позволит как юридическим лицам (предприятиям и другим организациям), так и физическим лицам - каждому из нас четко по­нимать текущую экономическую ситуацию и возможные перспекти­вы. Предприятия смогут на микроуровне проводить осознанную хо­зяйственную политику, старшеклассники получат возможность вы­бирать для себя обучение наиболее востребованным профессиям, активное население станет более мобильно в смене места работы и жительства, сможет быстро получать информацию об имеющихся возможностях для отдыха.

И в то же время, как показывает опыт реализации зарубежных аналогичных программ, основной целью национальных программ информатизации является в первую очередь улучшение взаимодейст­вия правительства с населением и различных правительственных уч­реждений между собой. Приоритетность решения этих задач на­столько высока, что достаточно часто национальные программы ин­форматизации называют программами создания электронного правительства (e-Government). Использование информационных тех­нологий призвано улучшить эффективность работы и информацион­ную прозрачность правительства.

В программе "Электронная Россия" предусматривается улучше­ние работы правительственных учреждений за счет оптимизации взаимодействия этих органов между собой с помощью внутренних сетей (правительственного интранета) и интеграции баз данных госу­дарственных органов. В части повышения "прозрачности" работы правительства и других государственных органов и структур также намечен широкий круг задач по созданию информационного напол­нения, привлекательного для потенциальных пользователей, вплоть до проведения онлайновых обсуждений регулирующей и законода­тельной деятельности государства. Очень важным для привлечения пользователей является создание новых (альтернативных) техноло­гий выполнения каких-либо действий (например, взаимодействия с

органами власти), которые сейчас осуществляются заполнением бу­мажных документов.

Не исключено, что именно создание подобных технологий может стать ключом к успеху программы в целом. Ведь наличие развитой сети информационных каналов, средств передачи данных и большого числа компьютеризированных рабочих мест само по себе бесполезно, если нет соответствующего информационного наполнения, к которому пользователи могут получить доступ. Об этом говорит опыт тех стран, в которых реализуются национальные программы информатизации.

Для того чтобы весь механизм взаимоотношений государства с населением мог эффективно работать, нужны простые, понятные и непротиворечивые правила работы государственных органов. Необ­ходимы правила работы коммерческих организаций, прозрачные, выгодные и для бизнеса, и для общества, которые также будут не­укоснительно соблюдаться государством.

Выполнение этих правил должно происходить "автоматически", т.е. должен быть исключен человеческий фактор, коррумпирующее воздействие которого признается сейчас повсеместно. Если человек при обращении в государственный орган (не важно, на каком уровне) выполняет какие-то процедуры через Интернет, то дальнейшее вы­полнение этих процедур должно происходить автоматически. Со­вершив необходимые операции через Интернет, человек получит ли­бо подтверждение о выполнении соответствующего действия, либо отказ, основанный на действующих правилах, а не на субъективном решении заинтересованного в получении взятки чиновника. В то же время пытаться автоматизировать существующие неэффективные процедуры даже может оказаться опасным.

Основное повышение эффективности работы государственного аппарата может быть достигнуто не за счет информатизации как та­ковой, а в первую очередь благодаря одновременному проведению реинжиниринга бизнес-процессов. Любая организация, в которой осуществляется информатизация, после внедрения информационной системы становится не просто "более информированной", она рабо­тает по-другому, поскольку имеет новую схему бизнес-процессов. Поэтому и при создании системы электронного правительства вла­стям также необходимо менять свои управленческие процедуры. Да­же внутри одной организации типичной является ситуация неэффек­тивного взаимодействия разных подразделений. А уж совместное решение задачи несколькими организациями разных ведомств часто перерастает в неразрешимую или бесконечную по времени задачу. Даже согласование форматов ведомственных баз данных (не важно в какой форме - традиционных ли бумажных архивов или электронных файлов) для организации межведомственного обмена иногда растя­гивается на годы.

Тот факт, что внутри страны и граждане, и коммерческие органи­зации взаимодействуют с государством не как с каким-то единым объектом, а как с множеством ведомств, структур и департаментов, — это действительно одна из ключевых проблем, которые необходимо решить при разработке электронного правительства. При этом взаи­моотношения между субъектами в демократическом государстве ре­гулируются государством как бы от имени граждан, поскольку демо­кратия предполагает, что правительство выражает волю народа. Од­нако в современном демократическом обществе фактически отсутствует механизм постоянной обратной связи между государст­вом и гражданами.

Информационное общество предоставляет государству возмож­ность создания такого механизма регулирования взаимоотношений между различными субъектами, который бы позволял оперативно получать обратную связь от этих субъектов и вносить соответствую­щие поправки в действия государства как управляющего компонента общества и в правила, регулирующие взаимодействие различных субъектов государства. В информационном обществе наличие такого механизма обратной связи в системе регулирования имеет еще боль­шее значение, чем в обществе индустриальном. Оно по своей приро­де более динамично, и для того, чтобы прогресс общества не сдержи­вался искусственными барьерами, необходимо наличие таких барье­ров как можно раньше вскрывать, а барьеры - устранять. Это справедливо как для граждан, так и для коммерческих организаций, поскольку наличие механизма обратной связи будет способствовать прогрессу общества и обеспечивать эффективность функционирова­ния экономики и бизнеса.

Существенным отличием правил работы бизнеса от правил рабо­ты государства является целевая ориентация - эффективные коммер­ческие организации обязаны ориентироваться на потребности заказ­чиков, в то время как по давней традиции государственные органы зачастую ориентируются на собственные потребности, так или иначе, игнорируя нужды граждан. Соответственно различаются цели и задачи, которые реализуются с помощью бизнес-процессов коммерческой организации и "корпорации" под названием государство. В частно­сти, при взаимодействии с бизнесом потребитель, как правило, обща­емся со всей компанией через одну точку контакта. Все вопросы, свя­занные с выполнением пожеланий потребителя, решаются внутри компании и закрыты от потребителя, который просто получает ко­нечный результат. Если внутренние бизнес-процедуры и биз­нес-процессы в компании выстроены эффективно, то потребитель получает товар надлежащего качества, в устраивающие его сроки и по согласованной цене. В случае сбоя в работе бизнес-процессов компании у потребителя могут возникнуть проблемы, решения кото­рых ему придется добиваться уже с более глубоким "погружением" в обслуживающую его компанию, контактируя с другими людьми, тра­тя время, нервы и деньги. В худшем случае потребитель может отка­заться от услуг не удовлетворившей его компании и уйти к конку­рентам. При этом проигравшей стороной в конечном счете окажется компания, потерявшая клиента и его деньги.

Во взаимоотношениях граждан, общественных и коммерческих организаций с государством все наоборот - имеются множественные точки контактов, и выполнение соответствующей установленной госу­дарством процедуры является обязанностью "потребителя". При этом у "потребителя" нет возможности перейти к другому "поставщику", и отказ от услуг государства-монополиста означает, что потребитель не сможет решить какие-то свои проблемы. В лучшем случае потребитель окажется один на один со своими проблемами. В худшем - если по­требитель не смог пройти до конца установленную государством про­цедуру и оказался нарушителем, государство найдет способ его нака­зать, и срок наступления этого наказания - вопрос времени.

Важнейшим фактором, который будет не только способствовать успеху деятельности электронного правительства, но и наглядно де­монстрировать обществу жизненную важность самого его существо­вания, стало бы именно создание механизма обратной связи, который позволил бы гражданам по крайней мере информировать государство о своем отношении к нему, а в идеале - влиять на поведение государ­ства и его отдельных представителей.

Необходимость подхода к государству как к сервисной организа­ции по обслуживанию граждан в значительной степени сугубо эко­номическая. Обществу приходится платить слишком высокую цену за государственную неорганизованность. В России, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты вре­мени граждан на обращения в государственные службы составляют примерно 3-4 млрд человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн человеко-лет в год. По некоторым оценкам, российские граждане тратят на взятки чиновникам около 37 млрд долл. в год.