- •1. Предмет, структура и задачи курса законодательной техники.
- •3. Понятие, сущность и значение законодательной техники.
- •4. Правила законодательного процесса, используемые при внесении законопроектов в законодательный орган власти.
- •5. Особенности древних правовых актов.
- •6. Правила законодательного процесса, используемые при рассмотрении законопроектов в законодательном органе власти.
- •7. Законодательная техника в Древнем Риме.
- •8. Правила законодательного процесса, используемые при принятии законов.
- •11. Развитие законодательной техники в период Нового времени.
- •12. Регулирование законодательного процесса в Российской Федерации.
- •13. Техника разработки Полного собрания законов Российской и составления Свода законов Российской империи.
- •14. Внесение законопроектов в Государственную Думу.
- •15. Особенности законодательной техники в советский период.
- •16. Принятие законов Государственной Думой.
- •17. Сущность и понятие концепции закона.
- •19. Правила организации работы над концепцией закона.
- •20. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.
- •21. Правила разработки концепции закона.
- •24. Отклонение законов Президентом Российской Федерации.
- •25. Структура закона.
- •26. Согласительные процедуры в законодательном процессе Российской Федерации.
- •27. Правила написания текста закона.
- •33. Сфера действия закона.
- •34. Правила проведения экспертизы законопроекта.
- •37. Критерии качества закона.
- •38. Качество закона.
- •39. Юридико-технические особенности нормативных правовых актов.
19. Правила организации работы над концепцией закона.
Не только принятие законов, но и разработка их концепций нуждается в определенных правилах, направленных на обеспечение качества принимаемых законов.
Что касается официальных правил разработки концепции закона, то они содержатся в «Методических правилах по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти». Из этого документа вытекает, что при разработке концепции законопроекта необходимы: – привлечение высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями действующего законодательства и практикой его применения; – привлечение научно-исследовательских организаций; – изучение, обобщение и анализ экономической, социологической, статистической информации, проведение необходимых расчетов, учет зарубежного опыта; – тщательный анализ действующего законодательства в данной области правового регулирования, уяснение причин недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), определение пробелов в законодательстве, устаревших предписаний либо наличия множественности актов, регулирующих сходные правоотношения; конкретность аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона.
Правила, относящиеся к организации работы над концепцией закона: 1) создание компетентной группы разработчиков концепции закона; 2) постановка задач группе разработчиков концепции закона; 3) назначение оптимального срока разработки концепции закона; 4) уточнение проблемы, которую предлагается решить принятием закона; 5) выяснение границ имеющейся проблемы; 6) определение цели закона; 7) выявление причин имеющейся проблемы; 8) выбор способа решения имеющейся проблемы; 9) опубликование выбранного способа решения имеющейся проблемы; 10) проведение независимой экспертизы концепции закона; 11) утверждение (одобрение) концепции закона; 12) определение оптимального места будущего закона в системе действующего законодательства.
20. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.
Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом Российской Федерации, основанное на мировом опыте взаимоотношений парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса.
В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его направления в Совет Федерации Государственная Дума направляет закон Президенту для подписания и обнародования.
Четырнадцатидневный срок подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость и своевременность его издания и принять решение о подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятый закон и учли замечания и предложения Президента. После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в течение семи дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При публикации закона в этих изданиях указываются его полное наименование, дата подписания, дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосланы государственным органам и общественным объединениям.
Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает Президента Российской Федерации независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят палатами Федерального Собрания, и обнародовать. Подписание и обнародование должны быть произведены не позднее, чем по истечении 14 дней. Обнародование конституционного закона осуществляется путем его опубликования в тех же официальных изданиях, где публикуются федеральные законы.