26. Согласительные процедуры в законодательном процессе Российской Федерации.

Собственно, согласительная процедура в федеральном законотворческом процессе прямо предусмотрена частью 4 статьи 105 Конституции: "В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой".

Принципиальное значение имеет положение части 1 статьи 120 Регламента Государственной Думы о том, что при рассмотрении палатой "обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии , и никакие другие поправки не рассматриваются.

Эффективность работы согласительных комиссий характеризуется тем, что по 36 законам комиссии завершили работу подготовкой единого текста.

Думаю, что для большинства законодательных органов субъектов Федерации наибольший интерес представляет практика проведения согласительных процедур в случае отклонения федеральных законов Президентом Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации такие согласительные процедуры не предусмотрены.

В этом случае, согласно конституционным положениям и статье 124 Регламента Государственной Думы, для палаты предусмотрено лишь 3 возможности: по итогам рассмотрения в течение 10 дней отклоненного закона ответственный комитет или специально созданная комиссия палаты могут рекомендовать Государственной Думе либо одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом, либо согласиться с его предложением о нецелесообразности принятия данного закона, либо одобрить закон в ранее принятой Думой редакции.

Между тем, в письмах Президента об отклонении того или иного закона могут быть указаны только принципиальные основания для отклонения закона и отсутствовать конкретные формулировки, либо ответственный комитет Думы может быть согласен не со всеми этими формулировками, не возражая в принципе против изменения других статей. В этом случае наиболее перспективна именно согласительная процедура.

27. Правила написания текста закона.

Техника написания текста закона, как составная часть законотворческой техники, облегчает и ускоряет работу законодателя, при этом закон становится компактным, понятным и удобным в пользовании. Конечными целями применения техники написания текста закона являются: совершенство структуры и формы закона; доступность и обозримость содержащегося в законе нормативного материала; точное соответствие норм закона замыслу законодателя; полное урегулирование отношений, являющихся предметом закона.

Эти правила, содержащиеся в различных вариациях в трудах ряда вышеназванных авторов, в наиболее полном виде обобщены и в некоторой степени уточнены автором диссертационной работы:

- соответствие текста закона «языку закона»;

- структурированность закона по принятым в законодательстве правилам;

- отсутствие в законе норм, не относящихся к предмету закона;

- логичная последовательность изложения закона;

- отсутствие в законе ненормативного материала;

- полнота правового регулирования;

- унификация используемых в законе терминов;

- недопустимость двусмысленности норм закона;

- соответствие текста закона правилам лингвистики;

- ясность (или доступность) норм закона;

- лаконичность текста закона;

- отсутствие в законе «дублирующих норм»;

- логичность текста закона;

- непротиворечивость норм закона.

28. Особенности принятия законов в Российской Федерации: о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, о ратификации международного договора, о федеральном бюджете.

Особенности принятия федерального конституционного закона

Конституция Российской Федерации, регламентируя порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, определяет в статье 136, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия федерального конституционного закона установлен статьей 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный статьей 134 Конституции Российской Федерации, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным статьей 104 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, согласно статье 136 Конституции Российской Федерации для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Конституция четко определяет круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы, давая их исчерпывающий перечень. Это законы: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст. 65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст. 70); о референдуме (ст. 84) идр. Федеральные конституционные законы принимаются так называемым квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания. Это означает, что конституционный закон считается принятым только после того, как за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации и не менее ⅔ от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.

Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.

О федеральном бюджете. Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении». Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

29. Терминология закона.

Термин-слово, словосочетание. При изъятии любого слова из термина- словосочетания -термин теряет свой смысл.

Требования: единство терминологии, стилистическая нейтральность, общепризнанность термина, стабильность, корректность,

благозвучность, использование термина в первичном значении, позитивность термина. Могут содержаться дефиниции(определения термина).

30. Принятие закона на референдуме Российской Федерации.

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации; 2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В бюллетене воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами "За" или "Против. Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке референдума.

Итоги голосования по каждому участку референдума, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих комиссий референдума и непосредственно нижестоящих комиссий референдума об итогах голосования, предоставляются для ознакомления любым участникам референдума, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах референдума членами той комиссии референдума, в которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая комиссия референдума.

Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума.

В течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах референдума Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своем официальном печатном органе опубликовывает полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

31. Способы изложения правовых норм.

В зависимости от существа правовых норм:

1)Управомачивающие- нормы дающие право на что либо в соответствии с законом.

2)Обязывающие

3)Оценивающие…

Не «может», а «имеет право» и т.п.

В зависимости от обобщенности:

1)абстрактные

2)казуистичные

В зависимости от полноты:

1)полные и неполные(с отсылками).Статьи бывают отсылочные и бланкетные.

32. Экспертиза законопроекта: понятие, принципы, виды.

Экспертиза-исследование(правового, управленческого характера и т.д.),с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения. Проводится по решению органа, лицами, обладающими опред.квалификацией в соответствии с процедурой проведения (методикой).

Виды экспертиз:

1)В зависимости от задач:

А)Фактологическая- установка неизвестных фактов обстоятельств

Б)Идентификационная- тождество или различие объектов

В)Оценочная- в соответствии заданным условиям.

Г)Прогностическая- последствия действия и использования закона.

2)В зависимости от специализации:

А)Техническая

Б)Археологическая

В)Искусствоведческая

Г)Медицинская

Д)……

Принципы:

1)Обязательность

2)Всесторонность

3)Компетентность

4)организационно-материальная обеспеченность

5)незаинтересованность

6)Независимость

7)Поощрение экспертов

8)ответственность

9)обязательность принятия бесспорных выводов

Все эти принципы обеспечивают главный принцип экспертизы законопроектов- объективность.

На каждом этапе экспертизы законопроектов может иметь место-эксперимент.

35. Реквизиты закона.

Закон имеет реквизиты (обязательно входящие в него сведения), а именно:

-наименование закона (лучше, когда оно обозначает вид нормативного акта, его государственную принадлежность и сферу регулируемых им правоотношений, например, Федеральный закон «Об обороне»);

-запись, указывающая на дату принятия закона (число, месяц, год);

-запись, указывающая на дату одобрения закона (если он действительно был одобрен);

-подпись должностного лица, уполномоченного подписывать данный закон (например, Президент Российской Федерации ...);

-запись, указывающая на дату подписания закона (число, месяц, год);

-запись, указывающая на место подписания закона (например, Москва, Кремль);

-порядковый номер закона (например, 51-ФЗ или 2-ФКЗ).