- •1. Предмет, структура и задачи курса законодательной техники.
- •3. Понятие, сущность и значение законодательной техники.
- •4. Правила законодательного процесса, используемые при внесении законопроектов в законодательный орган власти.
- •5. Особенности древних правовых актов.
- •6. Правила законодательного процесса, используемые при рассмотрении законопроектов в законодательном органе власти.
- •7. Законодательная техника в Древнем Риме.
- •8. Правила законодательного процесса, используемые при принятии законов.
- •11. Развитие законодательной техники в период Нового времени.
- •12. Регулирование законодательного процесса в Российской Федерации.
- •13. Техника разработки Полного собрания законов Российской и составления Свода законов Российской империи.
- •14. Внесение законопроектов в Государственную Думу.
- •15. Особенности законодательной техники в советский период.
- •16. Принятие законов Государственной Думой.
- •17. Сущность и понятие концепции закона.
- •19. Правила организации работы над концепцией закона.
- •20. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.
- •21. Правила разработки концепции закона.
- •24. Отклонение законов Президентом Российской Федерации.
- •25. Структура закона.
- •26. Согласительные процедуры в законодательном процессе Российской Федерации.
- •27. Правила написания текста закона.
- •33. Сфера действия закона.
- •34. Правила проведения экспертизы законопроекта.
- •37. Критерии качества закона.
- •38. Качество закона.
- •39. Юридико-технические особенности нормативных правовых актов.
3. Понятие, сущность и значение законодательной техники.
В субъективном смысле «техника» означает юридическое искусство отделки правового материала, в объективном — механизм права. Упрощение облегчает усвоение и открывает путь к правильному применению права. Количественное упрощение включает в себя такие технические операции, как разложение нормативного материала, его логическая концентрация, систематическое расположение. Р. Иеринг выделил три основных приема юридической техники — юридический анализ (алфавит права), логическая концентрация, юридическая конструкция (повеление, толкование — правовой институт и правовое понятие, правовое положение и правовые принципы).
Показательно, что законодательная техника традиционно рассматривается в контексте правотворчества в качестве одного из его элементов. Это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. К ним относятся требования к форме актов, изменению или отмене ранее принятых актов, устранению противоречий, оформлению новой редакции статей и т.п., а также формальные реквизиты, структурные членения, специфический язык, определение терминов, специальные средства обеспечения норм.
Законодательная техника — это система правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона. В предложенном нами определении можно выделить шесть взаимосвязанных элементов этого явления: а) познавательно-юридический; б) нормативно-структурный; в) логический; г) языковой; д) документально-технический; е) процедурный.
Можно выделить четыре основных направления комплексного применения законодательной техники.
Во-первых, систематическое и планомерное воздействие на законодательную деятельность, когда с ее помощью удается тщательно и юридически корректно формировать нормативную ткань будущего закона. Во-вторых, законодательная техника оказывает влияние на правоприменительную деятельность, способствуя правильному пониманию смысла законов и содержания правовых норм. В-третьих, законодательная техника выступает как средство международного обмена правовой информацией. В-четвертых, законодательная техника служит средством обучения основам правотворчества и правоприменения.
4. Правила законодательного процесса, используемые при внесении законопроектов в законодательный орган власти.
Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению.
Согласно статье 104 (часть 1) Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Согласно ч. 2 ст. 104 законопроекты вносятся в Государственную Думу. Инициатор законопроекта представляет в Думу его текст в письменном виде. Согласно Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов. Обеспечивается заблаговременная рассылка законопроекта депутатам Думы. Завершением стадии законодательной инициативы является включение в повестку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении.
Особое значение в деятельности Государственной Думы имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах и некоторых других финансовых вопросах. Это наглядно проявляется в порядке их внесения. При наличии заключения Правительства Российской Федерации в Государственную Думу вносятся законопроекты: о введении или отмене налогов; освобождении от их уплаты; о выпуске государственных займов; об изменении финансовых обязательств государства; другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, например проекты о безвозмездном финансировании расходов на различные цели, об установлении каких-либо льгот гражданам, предприятиям и организациям, влекущих покрытие их за счет федерального бюджета, и др.