4.2. Деятельность государственных органов

по несостоятельности в странах З.Европы,

С. Америки и Австралии

В Австралии государственным органом по несостоя-

тельности является государственная Комиссия по корпора-

тивным делам, которая имеет полномочия:

 анализировать финансовое состояние организаций, под-

вергаемых процедурам несостоятельности;

 обеспечивать адекватность информации о должнике;

 делать заключения о мере ответственности руководите-

лей должника за доведение организации до банкротства;

 дисквалифицировать виновных руководителей само-

стоятельно, либо ходатайствовать о такой дисквалификации в

судебном порядке.

В Великобритании роль государственного органа по не-

состоятельности выполняет Служба несостоятельности, вхо-

дящая в систему Министерства торговли и промышленности

и насчитывающая 1800 постоянных сотрудников.

Функции Служба несостоятельности таковы:

 лицензирование практиков по несостоятельности (ана-

лог российских арбитражных управляющих; термин «практик

по несостоятельности» вошел в широкий обиход в англоязыч-

ных странах и в мировом сообществе специалистов по анти-

кризисному управлению)1

;

1

В Соединенном Королевстве правами Уполномоченных органов по

несостоятельности наделены государством 7 саморегулируемых ор-Зарубежная практика антикризисного управления 

60

 обеспечение соответствия деятельности практиков по

несостоятельности профессионально-этическому кодексу и

законодательству о несостоятельности;

 наделение профессиональных ассоциаций практиков по

несостоятельности правами уполномоченных органов (тер-

мин английского закона о несостоятельности, относящийся

только к саморегулируемым организациям практиков по не-

состоятельности и не имеющий ничего общего с российским

«уполномоченным органом») с выдачей этим ассоциациям

статусных полномочий по подготовке, лицензированию, кон-

тролю деятельности, рассмотрению жалоб и применению

дисциплинарных мер к лицензированным практикам по не-

состоятельности;

 получение статистических данных от судов и от назна-

ченных на дела о банкротстве практиков по несостоятельно-

сти с целью составления базы данных не только по количеству

и отраслевой принадлежности банкротств, но также по ре-

зультатам решений дел о банкротстве с тем, чтобы решения,

которые будут приниматься в будущих процедурах несостоя-

тельности, были лучше обоснованы и подкреплены соответст-

вующей информацией;

 осуществление функций конкурсного управляющего в

случае банкротства отсутствующего должника;

 выявление причин убыточности и банкротства должни-

ков из числа крупных предприятий;

 выявление фактов и причин неподачи руководством

должника заявления в суд о возбуждении дела о банкротстве в

случае очевидной неплатежеспособности должника;

ганизаций: 1. Ассоциация сертифицированных финансовых экспер-

тов Англии и Уэльса; 2. Такая же Ассоциация Шотландии; 3. Такая

же Ассоциация Северной Ирландии; 4. Ассоциация юристов Анг-

лии и Уэльса; 5. Такая же Ассоциация Шотландии; 6. Такая же Ассо-

циация Северной Ирландии; 7. Ассоциация специалистов по анти-

кризисному управлению Соединенного Королевства. Лицензиро-

ванные практики по несостоятельности составляют небольшую

часть членов этих СРО (кроме последней). Институт несостоятельности за рубежом 

61

 проверка документации любой организации в случае по-

ступления жалоб от клиентов, партнеров или общественности;

 предписание неблагополучным организациям пройти

аудиторскую проверку за счет компании и назначение на ау-

дит аккредитованных при Службе аудиторов;

 осуществление мер по возбуждению в суде дела о бан-

кротстве любой организации в случае, если Служба пришла к

выводу, что это соответствует интересам общества; на такие

случаи приходится приметно 1% всех банкротств в Велико-

британии (несколько сотен в год);

 после завершения каждого дела о банкротстве затребова-

ние и получение от практика по несостоятельности отчета о

деятельности прежних руководителей предприятия-должника;

в случае выявления злоупотреблений и злостной некомпетент-

ности руководителей – обращение в суд с заявлением о дис-

квалификации такого руководителя на срок до 15 лет 1

.

Совершенно уникальным является государственный орган

по несостоятельности Канады. Эта уникальность состоит в очень

больших масштабах полномочий этого органа. Государствен-

ным органом Канады по несостоятельности является не учреж-

дение, а должностное лицо, – Суперинтендант по Банкротству.

У Суперинтенданта имеется аппарат сотрудников, назы-

ваемый Службой Суперинтенданта по Банкротству (ССБ) и

помогающий Суперинтенданту осуществлять предписанные

ему Законом функции. Однако полномочиями органа госу-

дарства обладает именно Суперинтендант, а не Служба

(в этом отношении статус Суперинтенданта напоминает ста-

тус Посла, который лично и только один является представи-

телем Главы своего Государства в стране пребывания, а весь

штат Посольства, – это только аппарат, помогающий послу

осуществлять свои статусные функции и полномочия).

В 1923 г. для судебного надзора над процедурами реализа-

ции имущества несостоятельных должников, для представления

1

About The Insolvency Service. –http://www.insolvency.gov.uk/

aboutus/aboutusmenu.htm Зарубежная практика антикризисного управления 

62

суду доклада о законности осуществления этой процедуры в ка-

ждом отдельном случае и для подготовки судебного решения об

объявлении несостоятельного должника банкротом в Канаде

были образованы должности Официальных Ресиверов, кото-

рых назначало Федеральное правительство Канады и которые

одновременно являлись должностными лицами суда. С течени-

ем времени в простейших, неконфликтных случаях банкротств

физических лиц Официальным Ресиверам было предоставлено

право оформлять банкротства от имени суда.

В 1932 г. для обеспечения единообразного на всей терри-

тории страны и точного исполнение Закона о банкротстве и

несостоятельности была образована в единственном числе

должность Суперинтенданта по банкротству, назначаемого

Федеральным правительством Канады и располагающего

вспомогательным аппаратом – Службой Суперинтенданта по

банкротству. В конце 1960-х годов функции и полномочия

Суперинтенданта по банкротству были значительно расши-

рены с целью предотвращения нарушений Закона о банкрот-

стве (которые тогда были весьма распространены). Тогда же – в

1967 г. – все Официальные Ресиверы были введены в штат

Службы Суперинтенданта по банкротству, так что в настоящее

время в Канаде, как уже отмечалось, существует только один

Государственный орган по банкротству – ССБ, осуществляю-

щий как предписанные ему Законом контрольные, норматив-

ные и прочие функции и полномочия по обеспечению соответ-

ствия всей канадской системы банкротства и несостоятельности

Закону, так и функции и полномочия Официальных Ресиве-

ров, главными из которых являются внесудебное оформление

подавляющего большинства банкротств в стране и контроль

деятельности трасти (арбитражных управляющих).

Задачи и права Суперинтенданта по банкротству, опре-

деленные Канадским Законом о банкротстве и несостоятель-

ности, таковы:

 управление и контроль ведения всех дел, на которые

распространяется действие Закона о банкротстве и несостоя-

тельности, в том числе контроль деятельности трасти;

 выдача лицензий трасти; Институт несостоятельности за рубежом 

63

 определение содержания программ подготовки и пере-

подготовки трасти и организация экзаменов на предмет про-

верки их знаний перед выдачей лицензии;

 рассмотрение жалоб на действия Официальных ресиве-

ров, трасти и иных лиц, которые осуществляют администра-

тивные функции в делах и в процедурах банкротства, и при-

нятие мер по этим жалобам (в отношении трасти – вплоть до

лишения лицензии: это делает именно Суперинтендант лич-

но, а не суд по ходатайству Суперинтенданта;

 углубленное изучение дел в рамках процедур Закона о

банкротстве и несостоятельности в случае необходимости;

 изучение, обобщение и архивирование всех жалоб в

рамках процедур Закона;

 проверку счетов приходов и расходов и заключительно-

го отчета трасти по каждому делу о несостоятельности;

 вмешательство во все судебные дела и процедуры в рам-

ках Закона о банкротстве и несостоятельности так, как если бы

Суперинтендант был стороной таковых (такого права нет

больше ни у одного Государственного органа по несостоя-

тельности в мире);

 разработку и направление нормативных документов в

виде правил действий и инструкций, обязательных для ис-

полнения Официальными Ресиверами, трасти и иными ли-

цами, которые осуществляют административные функции в

делах и в процедурах банкротства.

Штат ССБ – 250 человек (вместе с региональными подраз-

делениями), в том числе 70 человек – в центральном аппарате.

При Суперинтенданте также создан Консультативный

Совет, членами которого являются представители промыш-

ленности, банков, университетов. Консультативный Совет

призван вырабатывать рекомендации относительно стратеги-

ческих направлений и планов деятельности ССБ.

По специальному соглашению между Суперинтендантом

по банкротству и Канадской ассоциацией практиков по бан-

кротству в 1984 г. был образован Объединенный Комитет по

Банкротству (ОКБ) с целью оказания консультативной помо-

щи Суперинтенданту. Секретариат Объединенного КомитетаЗарубежная практика антикризисного управления 

64

по Банкротству разрабатывает значительное число проектов

нормативных документов Суперинтенданта (Правил, Инст-

рукций), обязательных для исполнения трасти, Официальны-

ми Ресиверами, инспекторами и другими участниками проце-

дур несостоятельности. В ОКБ есть подкомитеты: по лицензи-

рованию, по подготовке и переподготовке трасти и по приему

экзаменов у кандидатов в трасти; по рассмотрению жалоб на

трасти и по выработке решений о дисциплинарных мерах в

отношении трасти.

Все решения ОКБ носят рекомендательный характер, но

практически все действия Суперинтенданта по направлениям

деятельности ОКБ (например, утверждение программы под-

готовки трасти или принятие решения о лицензировании

конкретного трасти) осуществляются в соответствии с реко-

мендациями ОКБ.

До 1998 г. Служба Суперинтенданта по Банкротству как

государственный орган исполнительной власти финансиро-

валась из Федерального бюджета Канады, и размер бюджета

ССБ каждый финансовый год определялся Правительством.

Вместе с тем, в определенной мере источником финансирова-

ния ССБ являлась деятельность самого этого учреждения:

1. Согласно Закону о банкротстве и несостоятельности, с

каждой суммы, вырученной трасти за проданное имущество

банкрота, взимается определенная доля на финансирование

деятельности ССБ. Эта доля составляет 5% с первой тысячи

канадских долларов выручки и 1,5% с суммы, превышающей

тысячу канадских долларов.

2. Каждый раз, когда кто-либо (должник, кредитор) обра-

щается к Официальному Ресиверу с заявлением о возбужде-

нии той или иной процедуры несостоятельности, заявитель

платит регистрационный взнос в размере от 50 до 150 канад-

ских долл. Эти взносы также предназначены на финансиро-

вание деятельности ССБ.

3. Любое лицо может обратиться в ССБ за справкой о лю-

бом другом лице (юридическим или физическом), не подвер-

галось ли оно в прошлом процедуре банкротства. Сведения

эти конфиденциальными не являются, и за выдачу каждой

такой справки в пользу ССБ взимается 8 долл. Институт несостоятельности за рубежом 

65

4. Каждый претендент на получение лицензии трасти пла-

тит в пользу ССБ 300 долл. Лицензии подлежат ежегодному

продлению, что также стоит 400 долл.

В 2000 г. ССБ заработала таким образом 16,5 млн. канн.

долл., однако средства эти пошли не непосредственно ССБ, а

в Федеральный бюджет Канады, откуда из них в ССБ посту-

пило 16,3 млн. долл. (таким был определен бюджет Службы

на этот год).

В соответствии с Канадским законодательством, некото-

рые правительственные ведомства, которые сами зарабатыва-

ют средства на свою деятельность, могут быть коммерциона-

лизированы путем придания им статуса Специального Опе-

ративного Учреждения (СОУ) Правительства Канады. Такой

статус не отменяет принадлежность ведомства к федеральным

органам исполнительной власти и никак не сказывается на

управленческих, надзорных, контрольных, нормотворческих,

лицензионных и иных правомочиях и функциях этого прави-

тельственного органа.

В 1998 г. было принято решение о придания статуса СОУ

и Службе Суперинтенданта по Банкротству. Для ССБ это оз-

начало, с одной стороны, бóльшую свободу в расходовании

средств (все заработанные ССБ деньги направляются теперь

на ее нужды непосредственно, а не через Федеральный бюд-

жет), а, – с другой, – бóльшую финансовую открытость, ответ-

ственность и нацеленность на работу с клиентами, каковыми в

данном случае являются участники процедур несостоятельно-

сти. Переход на статус СОУ совершался постепенно, за 3 года,

и полностью соответствовать условиям финансирования Спе-

циального Оперативного Учреждения ССБ начала с 2001 г.

Помимо прочего, статус СОУ позволяет ССБ заказывать

сторонним коммерческим организациям (на тендерной осно-

ве) выполнение некоторых работ, для ССБ необходимых, но

не профильных (например, консультирование участников

процедур несостоятельности)1

.

1 About the Office of the Superintendent of Bankruptcy. –

http://strategis.ic.gc.ca/epic/site/bsf-osb.nsf/en/br01010e.htmlЗарубежная практика антикризисного управления 

66

США обладают многолетним и богатым опытом госу-

дарственного регулирования банкротств. С 1934 г. роль Госу-

дарственного органа по банкротству США выполняла Комис-

сия по биржам и ценным бумагам США (US Securities and

Exchange Commission – SEC). С 1938 г. ее функции, зафикси-

рованные в Кодексе о банкротстве, были таковы:

 выступать в качестве эксперта-консультанта судов по

банкротству;

 быть стороной в судопроизводстве по делам о банкрот-

стве с правом давать обязательные заключения по планам ре-

организации несостоятельных предприятий;

 рекомендовать судам по банкротству кандидатуры неза-

висимых арбитражных управляющих.

В соответствии с реформированным в 1978 г. американ-

ским Кодексом о банкротстве SEC выполняет три функции:

 выступать в суде и быть заслушанной по любому вопро-

су дела о банкротстве, в частности, по поводу назначения ар-

битражного управляющего, решений комитетов кредиторов и

акционеров, уровня оплаты арбитражных управляющих, ис-

пользования, продажи и аренды имущества должника;

 контролировать и обеспечивать адекватность заявления

организации-должника о своем финансовом состоянии и на-

личии активов;

 возражать против утверждения судом плана реоргани-

зации по мотивам злоупотреблений со стороны должника.

Иногда SEC вмешивается в условия продажи действую-

щих неплатежеспособных организаций, настаивая и добива-

ясь других условий продажи.

В 1983 г. в дополнение к SEC как Государственному ор-

гану по банкротству в США появились Трасти США (Госу-

дарственные Федеральные Арбитражные Управляющие),

являющиеся государственными служащими Службы трасти

МинистерстваЮстиции США.

В целях единообразного и независимого от местных вла-

стей применения федеральных законов вся территория СШАИнститут несостоятельности за рубежом 

67

разбита на 94 федеральных судебных округа. Округа образо-

вывались, исходя из двух принципов:

1. максимальной независимости от местных властей (по-

этому округа «нарезались» так, чтобы их границы не совпада-

ли с границами муниципальных образований и даже штатов);

2. примерно равного числа жителей.

Поскольку законодательство о банкротстве США являет-

ся федеральным (отношения несостоятельности во всех штатах

США регламентируются федеральным Кодексом о банкротст-

ве), то и системы судов по банкротству, а также государствен-

ного надзора над банкротствами приурочены к федеральным

судебным округам: в каждом федеральном округе есть суд по

банкротству, и в каждом федеральном округе действует свой

Трасти США со штатом помощников 1

.

В 1984 г. вступил в силу новый Кодекс о банкротстве

США, одной из отличительных черт которого стало лишение

судей по банкротству права назначать или утверждать назна-

чение арбитражных управляющих (трасти). Эта функция бы-

ла передана чиновникам. Причиной такой «дискриминации»

была коррупция в среде американских судей по банкротству,

проявившаяся во многих скандалах и ставшая нетерпимой

для общества к началу 1980-х годов. В этом отношении амери-

канская система несостоятельности является уникальной, по-

скольку во всех странах арбитражных управляющих (их мест-

ных аналогов) назначают суды.

В Англии при назначении арбитражного управляющего

судьи практически всегда соглашаются с мнением кредито-

ров. В Австрии судьи вообще не обязаны учитывать чье бы то

ни было мнение в этом вопросе и часто назначают управляю-

щего вопреки мнению кредиторов. В Германии до 1999 г. было

как в Австрии, а после – как в Англии.

В США арбитражного управляющего назначает Трасти

США, и это – одна из его функций. Процедура назначения та-

кова: в каждом федеральном судебном округе прикрепленный

1

United States Bankruptcy Courts. – http://www.uscourts.gov/

bankruptcycourts.html Зарубежная практика антикризисного управления 

68

к этому округу Трасти США составляет и ведет местный реестр

арбитражных управляющих (это – его вторая функция). Поря-

док включения и исключения арбитражного управляющего из

реестра определяется инструкцией Министерства Юстиции

США, к ведению которого относится Служба Трасти США, но

практически в вопросе формирования реестра Трасти США

ориентируются на мнение местного отделения той или иной

национальной ассоциации практиков по несостоятельности.

Всего в США 5 национальных ассоциаций антикризис-

ных управляющих. Три из них объединяют арбитражных

управляющих, специализирующихся на какой то одной про-

цедуре банкротства:

 ассоциация практиков по процедурам Главы 7 Кодекса о

банкротстве (ликвидаторы);

 по процедурам Главы 11 (реорганизаторы корпораций);

 по процедурам Главы 13 (реорганизация физических лиц).

Еще в одной национальной ассоциации объединены

специалисты по корпоративному (вне процедур банкротства)

финансовому оздоровлению (turnaround management), и в пя-

той – специалисты по принудительным, но неформальным

мировым соглашениям (workout).

В каждом федеральном округе Трасти США ведет свой

реестр антикризисных управляющих, состоящий из трех час-

тей: управляющих по 7-й, 11-й и 13-й Главам Кодекса о бан-

кротстве.

Выбор управляющего на конкретную процедуру бан-

кротства осуществляет генератор случайных чисел (электрон-

ный или лототрон), – так предписывает Инструкция Минюс-

та, – а Трасти США этого федерального округа оформляет на

процедуру того арбитражного управляющего, чей номер вы-

пал в «лотерее».

Одной из важнейших функций Трасти США является

контроль деятельности арбитражного управляющего и кон-

троль осуществления процедуры банкротства на предмет со-

ответствия закону и отсутствия правонарушений: Трасти

США контролируют каждую процедуру банкротства и каж-

дого арбитражного управляющего в плановом порядке, Тра-Институт несостоятельности за рубежом 

69

сти США рассматривают жалобы на действия арбитражных

управляющих и принимает в отношении них меры дисцип-

линарного воздействия вплоть до исключения из реестра.

Функции Службы Трасти США заключаются в следующем:

 ведение национальной базы данных арбитражных

управляющих всех специализаций на основе мониторинга

реестров отдельных округов и недопущение включения в ре-

естр одного федерального округа арбитражного управляюще-

го, исключенного из реестра другого округа;

 анализ жалоб и нарушений в деятельности арбитраж-

ных управляющих и учет результата анализа для совершенст-

вования инструкций для Трасти США и для подготовки мате-

риалов по реформе законодательства США по банкротству;

 ведение и опубликование статистики банкротств в США1

.

Государственный орган по банкротству Швеции до

1 июля 2006 г. находился в двойном подчинении: Налоговой

службы и Службы судебных приставов, – и состоял в совмест-

ном ведении Министерства финансов и Министерства юсти-

ции. Этот орган, имевший отделения во всех провинциях

страны, контролировал и регулировал осуществление проце-

дур несостоятельности. Полномочия его были таковы:

 выработка и контроль осуществления государственной

политики в области несостоятельности;

 консультирование судов, занимающихся процедурами

банкротства;

 подготовка, лицензирование, консультирование арбит-

ражных управляющих;

 осуществление функций конкурсных управляющих в

случае банкротства отсутствующих должников;

 консультирование кредиторов при осуществлении про-

цедур банкротства;

 контроль уровня вознаграждения арбитражных управ-

ляющих; доплата за услуги этих специалистов в случае недос-

татков ресурсов у организации-должника;

1

About the United States Trustee Program & Bankruptcy. –

http://www.usdoj.gov/ust/eo/ust_org/about_ustp.htm Зарубежная практика антикризисного управления 

70

 контроль соблюдения интересов обеспеченных кредиторов;

 осуществление публикаций о признании предприятий

банкротами.

С 1 июля 2006 г. государственное регулирование бан-

кротств в Швеции было передано в Службу Исполнительно-

го Производства (Skatteverkert) с теми же полномочиями 1

.

Таким образом, краткий обзор полномочий Государствен-

ных органов по несостоятельности некоторых зарубежных стран

показывает, что в этом ключевом элементе системы несостоя-

тельности очень сильна национальная специфика. Разнообразие

функций и полномочий Государственных органов по несостоя-

тельности весьма велико. Однако ни в одной стране исполни-

тельная власть (иногда – прокуратура) не оставляют систему не-

состоятельности без своего контроля, надзора и внимания.

Таким образом, концепция о невмешательстве государ-

ства в подготовку и в деятельность арбитражных управляю-

щих, в дела и в процедуры несостоятельности в странах с раз-

витой рыночной экономикой, представляется недостаточно

обоснованной. Вместе с тем масштабы и формы этого вмеша-

тельства разнятся от страны к стране.

Надо отметить, что для многих зарубежных стран харак-

терно тесное сотрудничество органов государства по несо-

стоятельности с национальными (а других там, как правило,

нет) саморегулируемыми организациями. В зависимости от

той или иной страны это могут быть:

 национальные ассоциации юристов (BAR Association);

 национальные ассоциации сертифицированных финансо-

вых экспертов (Association of Certified Chartered Accountants);

 ассоциации специалистов по антикризисному управле-

нию или ассоциации практиков по несостоятельности;

 ассоциации арбитражных управляющих, специализи-

рующихся на той или иной процедуре несостоятельности.

1

The Swedish Enforcement Service (Skatteverk). – http://

www.skatteverket.se/international/inenglish.4.3a2a542410ab40a421c800

06827.html Институт несостоятельности за рубежом 

71

Сотрудничество осуществляется в таких областях, как

лицензирование (или иная форма допуска к профессии)

практиков по несостоятельности, их подготовка, разработка

профессиональных и этических кодексов, рассмотрение жа-

лоб и принятие дисциплинарных мер, назначение практика

по несостоятельности на процедуру банкротства.

Все формы сотрудничества государства со СРО или уча-

стия СРО в вышеуказанных областях подпадают под одну из

трех категорий:

1. Государство в лице Государственного органа привлекает

СРО к осуществлению некоторых из своих функций и полно-

мочий; роль государственного органа больше – СРО меньше

(пример – Канада и США).

2. Государственный орган делегирует свои функции и

полномочия СРО, причем способ делегирования – двухсту-

пенчатый: закон разрешает делегирование и наделяет правом

делегирования Государственный орган, Государственный ор-

ган выбирает СРО (одну или несколько) и делегирует ей/им

функции и полномочия; роли Государственного органа и

СРО примерно одинаковы (пример – Соединенное Королев-

ство Великобритании и Северной Ирландии).

3. Законом предписывается СРО осуществлять определен-

ные функции и полномочия в сфере несостоятельности; роль

государственного органа меньше, СРО – больше (пример –

Австрия, Германия, Нидерланды).

4.3. Государственное антикризисное

управление в странах Юго-Восточной Азии

Как уже отмечалось выше, одной из главных причин ре-

формирования системы несостоятельности в зарубежных стра-

нах является финансовый кризис конца 1990-х - начала 2000-х

годов. Международными институтами были выработаны основ-

ные направления этой реформы, которые можно свести к двум:

1. повышение эффективности процедур несостоятельности;

2. усиление реабилитационной (то есть антикризисной)

направленности процедур несостоятельности. Зарубежная практика антикризисного управления 

72

Однако зарубежные государства играют значительную

роль не только в процедурах банкротства. В отдельных стра-

нах роль государства велика и в корпоративном антикризис-

ном управлении организациями. Доказательством этого явля-

ется практика антикризисного управления последних лет в

Юго-Восточной Азии (регион, который в наибольшей степени

пострадал от финансового кризиса конца 90-х годов). Рас-

смотрим особенности данного типа государственного регули-

рования системы несостоятельности на примере некоторых

странЮго-Восточной Азии.

Финансовый кризис проявился в Японии в виде ухуд-

шения финансового состояния большинства японских банков,

хотя первопричиной этого положения явились кризисные яв-

ления на промышленных предприятиях. Несмотря на сниже-

ние мировой конъюнктуры и ослабление конкурентных по-

зиций многих японских компаний на мировых рынках, банки

продолжали кредитовать своих клиентов, как будто ничего не

происходило. И когда промышленные компании одна за дру-

гой стали задерживать выплаты по своим обязательствам пе-

ред банками, те начали просто разоряться.

В этой ситуации Японское правительство приняло реше-

ние взять на себя всю ответственность за вывод экономики стра-

ны из кризиса путем реализации мероприятий по антикризис-

ному управлению японскими банками и промышленными ком-

паниями за государственный счет. Таким образом, японское

государство пошло на осуществление антикризисного управле-

ния и на макро-, и на микроэкономическом уровнях.

С этой целью к 2000 г. в Японии была создана комплекс-

ная правовая база государственного антикризисного управле-

ния, включающая следующие правовые акты:

 Закон «О финансовом оздоровлении»;

 Закон «О промышленном оздоровлении»;

 Закон «О социальном оздоровлении»;

 Закон «О реформе и реорганизации компаний»;

 «Специальный закон о реорганизации финансовых ин-

ститутов»; Институт несостоятельности за рубежом 

73

 «Закон о признании иностранных процедур несостоя-

тельности и содействии их осуществления»;

 «Правила проведения неформального финансового оз-

доровления компаний (workouts)» в соответствии с рекомен-

дациями международной ассоциации специалистов по несо-

стоятельности INSOL International.

Все эти правовые акты позволили правительству в 2003 г.

создать Корпорацию Промышленного Оздоровления Япо-

нии (Industrial Revitalization Corporation of Japan – IRCJ), ко-

торая была образована как акционерное общество, единст-

венным акционером которой было государство.

На IRCJ были возложены следующие функции:

1. Действовать в качестве посредника при заключении ми-

ровых соглашений между неплатежеспособными компаниями

и их кредиторами; побуждать последних соглашаться на пла-

ны реструктуризации задолженности должников.

2. Содействовать секьюритизации задолженности про-

мышленных компаний и развитию вторичного кредитного

рынка; инициировать создание специальных фондов оздо-

ровления компаний.

3. Содействовать структурной перестройке и перегруппи-

ровке отраслей промышленности.

4. Поддерживать «проблемные компании», выкупая их

долги у миноритарных кредиторов (банков) и разрабатывая

планы реструктуризации должника вместе с его основным

кредитором.

5. Привлекать специалистов по антикризисному управле-

нию из частного сектора для разработки планов реструктури-

зации должников.

6. Финансировать сделки по выкупу активов должника за

долги, предоставлять дополнительные кредиты должникам,

инвестировать проблемные компании, образовывать трасты, а

также предоставлять финансовые гарантии осуществления

планов реорганизации должников.

7. В течение двух лет покупать просроченные и безнадеж-

ные кредиты у проблемных банков с тем, чтобы после оздо-Зарубежная практика антикризисного управления 

74

ровления должников постараться продать эти кредиты через

пять лет.

8. В течение трех лет организовать и профинансировать

разработку и осуществление планов реорганизации проблем-

ных промышленных предприятий с той целью, чтобы после

реализации этих планов предприятия смогли восстановить

свою платежеспособность и выплатить долги.

9. Обеспечить повышение рентабельности национальной

экономики на 2% и производительности труда – на 6%.

Деятельность IRCJ запланирована на 5 лет, и на осущест-

вление предписанных ей функций государство выделило

200 млрд. долларов. Надо отметить, что государство начало

оказывать финансовую помощь японским компаниям и бан-

кам еще в 1999 г. и к 2001 г. на эти цели было израсходовано

100 млрд. долл. государственных средств1

.

В Южной Корее в целях избежания процедур банкрот-

ства была образована Корейская Компания Управления Ак-

тивами (Korea Asset Management Company – KAMCO). Дан-

ной организации были предоставлены следующие функции

1. выкупать у банков безнадежные долги кризисных пред-

приятий (например, только на выкуп зарубежных долгов кор-

порации «Дэу» KAMCO израсходовала 4,4 млрд. долл., хотя

предотвратить банкротство «Дэу» так и не удалось);

2. предоставлять финансовые гарантии заключению миро-

вых соглашений между проблемными банками и их должни-

ками;

3. предоставлять финансовые гарантии планам реструкту-

ризации проблемных промышленных предприятий; организо-

вывать разработку таких планов путем оплаты услуг частных

специалистов по антикризисному управлению; побуждать

банки соглашаться на осуществление планов реструктуриза-

ции должников.

1

Professor Dr. Shinjiro Takagi, Chairman of the IRCJ. "Inauguration and

First stage of the IRCJ". – Forum for Asian Insolvency Reform (FAIR),

Seoul, Korea, 10-11 November 2003. – http://www.oecd.org/dataoecd/

11/9/20215564.pdf. Институт несостоятельности за рубежом 

75

Деятельность KAMCO была запланирована на 5 лет, и ей

было выделено 90 млрд. долл. государственных средств. К кон-

цу 2003 г. государственное антикризисное управление частны-

ми корейскими предприятиями было успешно завершено.

В августе 1998 г. Центральный БанкМалайзии образовал

Комитет Реструктуризации Корпоративной Задолженно-

сти (Corporate Debt Restructuring Committee – CDRC), задачи

и методы действия которого были идентичны корейской

KAMCO. На 5 лет работы CDRC Банк Малайзии выделил

10,4 млрд. долл.

В июне 1998 г. Банк Таиланда образовал Консультатив-

ный Комитет Реструктуризации Корпоративной Задол-

женности (Corporate Debt Restructuring Advisory Committee –

CDRAC), который действовал совершенно идентично корей-

ской KAMCO и малазийскому CDRC. На государственное ан-

тикризисное управление таиландскими предприятиями было

выделено 65,5 млрд. долл 1

.

Деятельность государства в странах Юго-Восточной

Азии в течение последних пяти лет являлась ни чем иным, как

непосредственным государственным антикризисным управ-

лением на корпоративном уровне.

Тест

1. Государственный орган по банкротству отсутствует:

а) в Англии;

б) США;

в) Франции;

г) Германии;

д) Канаде.

1

Mako, William P., Senior Analyst, Private Sector Development Department, The World Bank. «Facilitating Out-of-Court Wirkouts in a Crisis:

Lessons From East Asia, 1998-2001». – Forum for Asian Insolvency

Reform (FAIR), Seoul, Korea, 10-11 November 2003. – http://

www.oecd.org/dataoecd/11/5/20216507.pdf. Зарубежная практика антикризисного управления 

76

2. Самыми большими полномочиями обладает государст-

венный орган по банкротству:

а) Англии;

б) США;

в) Франции;

г) Германии;

д) Канады.

3. В ходе государственного антикризисного управления в

странахЮго-Восточной Азии применялись:

а) процедуры банкротства должников государственными

органами;

б) антикризисный консалтинг;

в) антикризисное управление под контролем кредиторов.

4. В Австралии государственным органом по несостоя-

тельности является комитет по ценным бумагам:

а) да;

б) нет.

5. В Великобритании роль государственного органа по не-

состоятельности выполняет:

а) Служба несостоятельности, входящая в систему Мини-

стерства торговли и промышленности;

б) Комиссия по корпоративным делам;

в) иное.

6. В Великобритании государство проводит лицензирова-

ние арбитражных управляющих:

а) да;

б) нет.

7. В Канаде функции государства в сфере несостоятельно-

сти выполняет:

а) Комитет по банкротству;

б) должностное лицо;

в) Министерство финансов.

8. В США арбитражные управляющие назначаются:

а) судом;

б) государственными чиновниками;

в) комитетом кредиторов. Институт несостоятельности за рубежом 

77

9. В Японии государственное антикризисное регулирование

осуществляется только на уровне компаний:

а) да;

б) нет.

10. Деятельность государства в странах Юго-Восточной

Азии в течение последних лет является непосредствен-

ным государственным антикризисным управлением на

корпоративном уровне.

а) да;

б) нет.

78