3. Национальные окраины Российской империи

Финляндия была присоединена к России в 1809 г. Российский император, Великий князь Финляндский, являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Александр I оставил в действии прежнюю Конституцию Финляндии, в соответствии с которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная власть — Правительствующему Сенату, члены которого избирались сеймом.

Сейм состоял из двух палат, представляющих четыре сословия — рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян. Каждые пять лет избирался новый состав сейма. Для принятия решения сеймом требовалось положительное голосование трех сословий. Принятие или изменение основных законов требовало поддержки всех четырех сословий.

Сейм состоял из двух главных департаментов: хозяйственного — управление страной и судебного — высшая судебная инстанция Финляндии.

В 1816 г. Правительствующий Сенат был переименован в Императорский финляндский сенат. Сенат возглавлялся генерал-губернатором, назначаемым российским царем. Фактически вся исполнительная власть стала принадлежать генерал-губернатору, значение сейма снизилось.

В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия, а государство получило статус королевства. Император России одновременно являлся и королем Польским.

Исполнительная власть находилась в руках наместника царя. При нем в качестве совещательного органа действовали Государственный Совет и Административный Совет.

Административный Совет являлся высшим исполнительным органом, подконтрольным наместнику. В состав Совета входили министерства: военное, юстиции, внутренних дел и полиции, просвещения и вероисповедания.

Польша имела свои выборные органы — Законосовещательный сейм, избираемый шляхтичами и горожанами. Сейм состоял из двух палат — Сенаторской и Посольской. В Сенат входили представители знати, пожизненно назначаемые царем. Посольскую палату составляли шляхта и представители общин. Сейм не был наделен законодательной инициативой. Он обсуждал законопроекты, вносимые императором или Государственным советом. С 1830 г. Польша была объявлена неотъемлемой частью империи.

Лифляндская и Эстляндская губернии представляли собой часть прибалтийских территорий, присоединенных к России в ходе Северной войны (1700—1721 гг.). Возглавлял губернию генерал-губернатор, назначаемый верховной властью. В своей деятельности он опирался на советников из местных дворян. Финансовыми делами прибалтийских губерний занималась Камер-коллегия, судебными — Юстиц-коллегия, апелляционной инстанцией был Сенат.

В местном управлении большая роль принадлежала ландтагам — сословным дворянским органам. Они избирали Дворянский конвент в Лифляндии и Дворянский комитет в Эстляндии, суды, полицию и прокуратуру. Коллегии советников руководили деятельностью сословных органов. В городах действовали магистраты, ратуши и сословные суды.

В Закавказье только Грузии удавалось отбиваться от агрессивных южных соседей. С меньшим успехом это делалось в Азербайджане. Что же касается Армении, то здесь никакой государственности восстановить не удалось, она была полностью инкорпорирована Персией и Турцией. Грузия и Азербайджан находились по отношению к Персии и Турции в вассальной зависимости.

В силу этого закавказские народы все больше обращают свои взоры на север, в сторону России, которая с XVIII в. начинает играть активную роль в жизни Кавказа.

Пределы Российской империи расширились на Кавказе в 1783 г. По Георгиевскому трактату Восточная Грузия перешла под покровительство России, но в 1795 г. была завоевана Персией.

И лишь в начале XIX в. Восточная Грузия вновь включена в Россию. Вслед за тем и Западная Грузия вошла в состав Российской империи: 1804 г. — Мегрелия и Имеретия, 1810 г. — Гурия.

По Гюлистанскому договору (1813 г.) был присоединен Северный Азербайджан, а в 1828 г. — Эриванское и Нахичеванское ханства с образованием Армянской области.

После завершения русско-турецкой войны в мае 1812 г., в соответствии с Бухарестским договором, отошел России участок Черноморского побережья Кавказа с городом Сухуми.

С вхождением Закавказья в Россию существовавшая здесь государственность была постепенно упразднена. Перестали существовать царства и княжества: 1801 г. — Карталия (Имеретинское царство), 1829 г. — Гурийское княжество. Сохранились до 1857 г. — Мегрелия, до 1858 г. — Сванетия.

Управлял Грузией командир отдельного Кавказского корпуса, именовавшийся «Главнокомандующий Грузии». Во главе государственной системы было Верховное грузинское правление, которым руководил царский генерал, являющийся помощником главнокомандующего по гражданскому управлению.

В Северном Азербайджане государственность не сохранилась. Уже 1804—1806 гг. были ликвидированы Ганджинское, Бакинское и Кубинское ханства, в 1819 г. — Шекинское, в 1820 г. — Ширванское, в 1822 г. — Карабахское, в 1826 г.— Талышское.

Для управления был назначен русский чиновник, а территория разделена на провинции, которые возглавляли назначаемые русскими местные феодалы. Провинции делились на магалы.

В 1801 г. к России присоединилась Грузия. В 1802 г. верховная власть находилась в руках главнокомандующего русскими войсками, являвшегося Председателем Верховного Грузинского правительства.

Судебные функции осуществляли экспедиции правительства, управы земской полиции и уездные суды. В городах управление возлагалось на комендантов, полицмейстеров и выборные магистраты.

В результате войн с Турцией и Ираном к России в начале XIX в. отошли часть Азербайджана и Армении. Царское правительство с целью привлечения на свою сторону местных феодалов сохранило их власть. Во главе всей администрации стоял наместник Кавказа, при нем состояли совет и канцелярия. Управление губерниями осуществляли губернаторы и губернские правления. Образовывались губернские суды, казенные палаты и палаты государственных имуществ. В 1859 г. канцелярия наместника была преобразована в Главное управление.

Правовая система Закавказья формировалась под существенным влиянием вероучений: зороастризма, христианства, мусульманства. Но, прежде всего, источником права оставались обычаи.

Наиболее компактен был шариат, опиравшийся на три основных источника — Коран, Сунну и Иджму. Шариат охватывал и регламентировал все стороны жизни мусульманина: религиозные, моральные, правовые, бытовые. Сами правовые нормы содержались во всех источниках и не были систематизированы. Правосудие по шариату вершили судьи — кадии.

Такая правовая система представляла серьезные трудности для христианского населения Закавказья — армян и грузин. И при отсутствии светского законодательства и они опирались на канонические законы и обращались в свои общинные суды.

Ситуация меняется с составлением первого писаного закона Армении — Судебника (конец XII — начало XIII вв.). Его автором стал ученый богослов, правовед и писатель Мхитар Гош.

В основе Судебника лежали основы феодализма — защита собственности, прежде всего земельной, и узаконивание эксплуатации, что отражало этап перехода общества от рабовладельческого к феодальному. Заметна конфессиональная составляющая документа в отстаивании преимуществ для христиан.

Наиболее крупные памятники права Грузии создаются в период с XIII по XIX вв. Первым систематизированным правовым актом стали законы царя Георгия V Блистательного (XIV в.). В законах закреплялись нормы уголовного и процессуального права. Нормы гражданского права в это же время были собраны в законах князя Бека и его внука Агбуга в Самцхе-Саатабаго. Церковное право обобщают Законы каталикосовы.

Самый крупный памятник права этого периода появляется в 1703—1709 гг. Им стали законы Вахтанга VI, объединившие законы Моисеевы, византийские, армянские, каталикосовы, царя Георгия V, Бека и Агбуга.

Главное место занимает Уложение Вахтанга, которым завершается сборник.

Правовая система среднеазиатских государств сходна с закавказской. Она базировалась на обычном праве — адате и мусульманском праве — шариате.

Развитие среднеазиатского права не вело к созданию собственного законодательства, а шло по пути толкования догм Корана.

Исходя из этого, частные лица не уравнивались перед законом, а делились в зависимости от веры на «правоверных» (мусульман) и «неверных» (немусульман). Несмотря на это, всему миру известны сочинения среднеазиатских богословов-правоведов.

Именно развитие государственности в регионе создает правовой феномен, когда правовая система находится в прямой зависимости от вероучения. Вместе с победой христианства в Закавказье, там создается и соответствующая правовая система. Средняя Азия становится центром мусульманства с соответствующей правовой системой. Хотя конкретные государства в рамках двух систем имеют свои особенности.

К концу XVIII в. в Сибири были организованы две губернии: Тобольская и Иркутская. Общее руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ.

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный Устав, разработанный М.М. Сперанским. В соответствии с этим нормативным актом все нерусские народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским согласно их сословной принадлежности. Кочевые и бродячие инородцы сохраняли систему родового управления: стойбище или улус (не менее 15 семей), возглавляемые старостами. Для бурят, хакасов, якутов создавались степные думы, во главе которых стояла местная феодально-родовая знать.

Взаимоотношения между Украиной и Россией строились на основе принятых в 1654 г. Мартовских статей. В соответствии с ними вся территория Украины состояла из трех частей, разделенных на полки: Левобережной Украины, Слободской Украины, Запорожской Сечи.

Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами. Должностные лица избирались на общих собраниях: войсковой, полковой и стенной радах.

Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. В руках гетмана находилась вся полнота административной власти. Войсковая и генеральная рада, позже переименованная в Раду генеральной старшины, была высшим распорядительным органом.

В 1764 г. гетманство было окончательно упразднено, а для управления Украиной была образована Малороссийская коллегия. Коллегия состояла из четырех украинцев и четырех русских. Ее возглавлял президент, существовала должность генерал-губернатора Малой России (Украины).

Крупные города управлялись магистратами, в состав которых входили выборные войты, бургомистры, радцы и лавники. Полицейские функции возлагались на десятских и сотников.

В 1775 г. на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях: ее территория разделялась на губернии и уезды.