Тема 9. Международная экономическая интеграция

Во второй половине ХХ века международные отношения стали очень интенсивными. Закономерным результатом развития международной торговли товарами и услугами и международного движения факторов производства (рабочей силы и капитала) стала интернационализация хозяйственной жизни стран.

Интернационализация – процесс развития устойчивых экономических связей между странами, выход процесса воспроизводства за рамки национальных границ. Интернационализация выступает в двух формах: международной интеграции и транснационализации.

Транснационализация – процесс взаимопереплетения экономик разных стран вследствие того, что корпорации строят и приобретают предприятия в других странах, учреждают в них свои филиалы, работающие на транснациональные корпорации в рамках специализации и кооперации.

Международная экономическая интеграция – процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению их хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами.

Регулирование экономических процессов в рамках региональных объединений стран, с одной стороны, имеет государственную поддержку со стороны каждого участника интеграции и находит отражение в национальной внешнеэкономической политике этих государств, с другой стороны, осуществляется с помощью международных экономических организаций. Чем выше уровень интеграционных процессов, тем ближе государственная политика стран группировки, тем больше регулирующих функций передают они общим наднациональным организациям.

Международная экономическая интеграция приводит к развитию экономического регионализма, в результате которого отдельные группы стран создают между собой более благоприятные условия для торговли, для межрегионального передвижения факторов производства, чем для всех других стран. До тех пор, пока такое преференциальное отношение друг к другу стран этой группы не ухуд-шает условия экономических отношений с остальным миром, его можно считать положительным фактором развития международной экономики.

Предпосылки интеграции.

1. Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран. Если изначально хозяйственные механизмы стран несовместимы, то интеграционные процессы должны начинаться с различного рода переходных соглашений об ассоциации, торговых преференциях, и т.п. на срок, который обычно растягивается на период, пока в менее развитой стране не будут созданы условия, адекватные экономической интеграции.

2. Географическая близость интегрирующихся стран, наличие общих границ, исторически сложившихся экономических связей.

3. Общие экономические проблемы, стоящие перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики и политического сотрудничества.

4. Демонстрационный эффект. Положительные сдвиги под воздействием интеграции оказывают позитивное психологическое воздействие и стимулируют другие страны последовать примеру интегрирующихся.

5. «Эффект домино». Страны, оставшиеся за пределами интеграционного объединения, испытывают трудности из-за того, что страны, входящие в группировку, переориентируют экономические связи друг на друга. Опасаясь сокращения торговых и других экономических связей, страны, не вошедшие в интеграционное объединение, начинают активно проявлять заинтересованность к подключению их к отношениям со странами группировки или к интеграционным процессам.

Цели интеграции.

1. Использовать преимущества, которые дает концентрация и централизация производства и капитала.

2. Создание благоприятной внешнеполитической среды, укрепление взаимопонимания и сотрудничества в экономической, политической и социальной сферах.

3. Решение задач торговой политики. Региональные блоки создают более стабильную среду для внешней торговли.

4. Содействие и ускорение структурной перестройки экономики за счет подключения менее развитых стран к экономическим отношениям с более развитыми странами.

Процесс интеграции в своем развитии, как правило, проходит несколько этапов.

• Преференциальные торговые соглашения, предусматривающие для стран, подписавших их, более благоприятный торговый и валютный режим, чем другим.

• Зона свободной торговли – предполагает отмену торговых ограничений и таможенных пошлин между странами-участницами и сохранение их для третьих стран.

• Таможенный союз – это соглашение двух или более стран об отмене таможенных тарифов для стран-участниц и установление общего тарифа в торговле с третьими странами.

• Общий (единый рынок) предусматривает свободу движения не только товаров и услуг, но и факторов производства, а также разработку и проведение общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики.

• Полная интеграция. Экономический и валютный союз, который предусматривает как все предыдущие формы интеграции, так и создание подлинно единого экономического, правового и информационного пространства, проведение единой социально-экономической политики.

Экономическая интеграция предполагает очень тесное сближение всех хозяйственных механизмов стран-участниц группировки, которое усиливается по мере продвижения от первой из перечисленных выше форм интеграции к полной интеграции.

Для того чтобы создание интеграционной группировки соответствовало интересам международной экономики в целом, по мнению независимых исследователей и специалистов Мирового банка необходимо выполнение следующих условий.

1. Региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения.

2. Переходный период не должен превышать 10 лет и иметь четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях.

3. Либерализация торговли должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально торговые барьеры являются высокими.

4. Общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли.

5. Правила приема новых членов в интеграционную группировку должны быть весьма либеральны и не препятствовать ее расширению.

6. Правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекционизма внутри группировки.

7. После создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения.

8. Необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства.

Остановимся подробнее на этапах и особенностях западно-евро­пейской экономической интеграции в рамках Европейского союза (ЕС).

ЕС образовался как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1957 г. после слияния трех региональных организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Римского договора о создании ЕЭС.

Интеграционный процесс развивался как за счет увеличения количества полноправных и ассоциированных участников этого союза (развитие «вширь»), так и за счет расширения сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию (развитие «вглубь»).

В настоящее время участниками ЕС являются 27 государств, перечисленные в соответствии с годом вступления:

1957 г. – Германия. Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия;

1973 г. – Великобритания, Дания, Ирландия;

1981 г. – Греция;

1986 г. – Испания, Португалия;

1995 г. – Финляндия, Австрия, Швеция;

2005 г. – Венгрия, Исландия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Норве-гия, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Швеция, Эстония.

2007 г. – Болгария, Румыния.

Создание ЕЭС (1957 г.) преследовало цель сформировать в Европе Общий рынок, сопоставимый по емкости с американским, на его основе добиться более стабильного и эффективного экономического процесса производства, чтобы в конечном итоге повысить жизненный уровень населяющих Европу людей. Договор об ЕЭС определил основные мероприятия, последовательно проводимые на каждом этапе интеграции. Процесс развития западно-европейской интеграции условно можно разделить на четыре этапа.

Первый этап (конец 1950-х  середина 1960-х гг.):

– устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;

– установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

– проведение общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;

 вступление развивающихся стран в качестве ассоциированных членов в 1963 г. ( Алжир, Марокко, Тунис, Египет и т.д.).

Второй этап (середина 1960-х – середина 1980-х гг.) В этот период начинает проводиться единая политика в области охраны окружающей среды и в области научно-технических исследований. На этом этапе началась интеграция в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. – «валютная змея» (задан интервал колебания валютных курсов стран-участниц), с 1979 года начала функционировать Европейская валютная система.

Третий этап (вторая половина 1980-х – середина 1990-х г.). Этот период характеризуется принятием Единого европейского акта, в котором ставилась цель создания единого экономического пространства, в котором разные страны-члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм. С 1 января 1993 г. было введено свободное перемещение факторов производства внутри границ Сообщества. Завершилось создание единого рынка. Переход к единому внутреннему рынку к 1996 г. позволил создать в Западной Европе от 300 тыс. до 900 тыс. новых рабочих мест, поднять уровень средних душевых доходов на 1–1,5 %, снизить инфляцию на 1–1,5 процентных пункта, увеличить промышленный экспорт на 2030 %, сократить разрыв внутренних цен в различных странах с 22,5 до 19,6 % и привлечь в ЕС 44 % всего международного вывоза капитала (против 28 % в 1992 г.)

Четвертый этап (с середины 1990-х гг. по настоящее время) – создание экономического союза, усиление политической интеграции и развитие валютного союза на основе подписанного в 1992 г. в голландском городе Маастрихте договора об ЕС. С 1 января 1994 г. ЕЭС трансформировалось в Европейский союз (ЕС), в который входило на тот момент 15 европейских государств. На рубеже ХХ1 века таможенный союз и единый внутренний рынок дополняются валютным союзом, предусматривающим проведение единой «наднациональной» денежной политики странами-членами и введение в них вместо национальных валют общей денежной единицы. В 1998 г. создается единый Европейский центральный банк с правом эмиссии единой валюты – евро.

Введение евро подводит недостающую базу под уже сложившиеся в ЕС единые рынки товаров, услуг, капитала, рабочей силы, превращая его в завершенный валютно-экономический союз. Ожидается, что евро позволит успешнее бороться с инфляцией, снизить процентные ставки и налоговое бремя, т.е. стимулировать рост инвестиций, производства, занятости и стабилизировать государственные финансы стран-участниц. Переход к евро предусматривал три фазы: подготовительную до 1 января 1996 г., организационную – до 31 декабря 1998 г. и финальную – до июля 2002 г.

Финальная фаза началась с введения единой валюты евро в безналичный оборот, т.е. с конвертации в евро 1 января 1999 г. всех остатков средств на счетах в национальных валютах 12 стран Европейского валютного союза. С 1 января 2002 г. началась замена национальных валют на евро и в наличном обороте. 28 февраля 2002 г. все прежние национальные валюты стран-участниц были выведены из наличного обращения, и евро стал единственным законным расчетным и платежным средством на территории этих государств. Позже в зону евро вошли Словения, Кипр и Мальта.

Саммит ЕС в Брюсселе в июне 2004 г. сделал шаг на пути к созданию политического союза, утвердив текст новой европейской Конституции. Однако эта Конституция не была одобрена всеми членами ЕС, тем самым процесс политической интеграции был приостановлен.

В XXI веке ЕС будет развиваться в условиях возрастающей глобализации мировой экономики, и испытывать на себе все ее позитивные и негативные последствия: существенные экономические выгоды наряду с растущей социальной напряженностью.

В настоящее время в мире насчитывается более 30 интеграционных группировок разного типа, большинство из которых находятся на уровне преференциальных торговых соглашений, таможенных союзов или зон свободной торговли, в частности:

– Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), объединяющая США, Канаду и Мексику;

– Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в которую входят Сингапур, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Бруней и Филиппины;

– Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в которую входят 18 стран Азии, Северной и Южной Америки.

 Союз независимых государств (СНГ), в который входят некоторые республики бывшего Советского Союза.

Определяя свою внешнеэкономическую политику, Россия уделяет особое внимание развитию экономических отношений с ЕС и АТЭС. Отношения между Россией и ЕС строятся на основе подписанного еще в 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Сегодня ЕС является крупнейшим торговым партнером России: на долю Евросоюза приходится около 40 % всего внешнеторгового оборота России. В АТЭС Россия входит в качестве члена этой организации.

Содружество независимых государств (СНГ) должно было стать основой региональной интеграционной группировки на постсоветском пространстве. В соглашении о создании СНГ речь шла о сотрудничестве в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли и прочее, а также о сотрудничестве в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики. Теоретической основой договора стала модель Европейского союза, однако первые итоги продвижения интеграции в рамках СНГ свидетельствуют о том, что до сих пор не разработаны механизмы достижения поставленных целей, а практические результаты деятельности СНГ минимальны. Большинство международных организаций вообще не признает на СНГ статус интеграционной группировки. Тем не менее многие эксперты рассматривают развитие интеграции в качестве единственно возможного пути продвижения сотрудничества, выравнивания уровней экономического развития стран СНГ.