Контрольные вопросы

1. Что такое государственное управление природопользованием? Какие методы оно включает?

2. Назовите и охарактеризуйте административные методы государственного управления.

3. Экономические методы государственного управления окружающей средой.

Рис. 11. Система экономического регулирования природопользования

Тема 12. Правовые аспекты охраны окружающей среды

Понятие и значение правовой охраны природы. Природоохранное законодательство в Республике Беларусь. Международное сотрудничество в области охраны природы и окружающей среды. Основные международные конвенции в области охраны окружающей среды, подписанные Республикой Беларусь и их реализация.

В настоящее время охрана окружающей среды является важнейшим элементом государственной политики нашей страны. Основой государственного регулирования природоохранной деятельности является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды.

Охрана окружающей среды имеет уже довольно длительную историю. Первым известным законом об охране окружающей среды в Европе считается эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В нашей стране первые природоохранные законы появились в конце XIII–XIV вв., когда были введены строгие ограничения по пользованию Беловежской Пущей. Принятие в 1588 г. Статута Великого княжества Литовского, который действовал на территории Беларуси 250 лет, явилось примером государственной политики в области охраны окружающей среды. В статуте имеется раздел десятый «О пущах, о ловах, о бортном дереве, об озерах и лугах», восемнадцать артикулов которого не только защищали права феодальной собственности, но и были направлены на охрану животного и растительного мира от хищнического уничтожения. Однако наибольшее развитие природоохранное законодательство получило в последней трети ХХ в.

Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды рассматривает охрану природных объектов, создание национальных парков, заповедников и других охраняемых территорий, устанавливает стандарты качества среды (ПДК), осуществляет надзор и санкции, определяет оценку воздействия на окружающую среду и мониторинг, применяет правовые экономические инструменты, т. е. налоги, штрафы, субсидии и т. д.

Можно сделать вывод о том, что основными задачами природоохранного законодательства Республики Беларусь являются:

• обеспечение благоприятной для человека окружающей среды;

• регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

• предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

В нашей стране каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Это право заложено и закреплено в Конституции Республики Беларусь (статья 46). Этой же статьей за государством закреплена обязанность осуществления контроля за рациональным использование природных ресурсов, а также охраны и восстановления окружающей среды. В то же время, согласно статье 55 Конституции РБ, охрана природной среды является долгом каждого гражданина.

На сегодняшний день в Беларуси имеется целый комплекс законодательных документов, направленных на охрану окружающей среды. Документы экологического законодательства можно условно разделить на две части (рис. 12) – общая (описательная) и особенная часть, посвященная использованию отдельных ресурсов.

Рис 12. Система экологического права

Кроме того, по содержанию нормативные документы можно разделить на три группы: комплексные, природноресурсовые и средозащитные.

Комплексные правовые акты регулируют охрану природной среды в целом, без подразделения на отдельные объекты (например, закон «Об охране окружающей среды»).

Природноресурсовые акты регулируют охрану и использование отдельных объектов природы (например, Водный кодекс).

Средозащитные акты направлены на охрану окружающей человека среды от вредного воздействия хозяйственной деятельности на здоровье людей (например, закон «Об отходах»).

Наша страна не только самостоятельно разрабатывает законы и организовывает различные мероприятия в области охраны окружающей среды, но и участвует в международных проектах

Международные правовые отношения

Международное природное законодательство основано на обязывающих соглашениях, т. е. договорах, конвенциях, соглашениях.

Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:

1) парламентское сотрудничество, заключающееся в координации за­конодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударствен­ных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендатель­ных) законов в сфере экологии;

2) взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологиче­ских программ под эгидой ООН;

3) конвенционное регулирование природоохранной деятельности пу­тем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных эко­логических проблем;

4) научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен науч­но-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т. п.;

5) экологическое сотрудничество общественных организаций, дело­вых кругов, проведение международных экологических форумов и т. д.

Наиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды является заключение междуна­родных договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общно­стью интересов в сохранении природной среды региона или совместного использования некоторых ресурсов.

Республикой Беларусь подписаны следующие основные конвенции и протоколы в области охраны окружающей среды:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния (14 ноября 1979 г.);

• Протокол к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., касающийся финансирования совмест­ной программы наблюдения и оценки распространения загрязните­лей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) (28 сентября 1984 г.);

• Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных пото­ков по меньшей мере на 30 % к Конвенции 1979 г. о трансгранич­ном загрязнении воздуха на большие расстояния (8 июля 1985 г.);

• Протокол об ограничении выбросов оксидов азота или их трансгра­ничных потоков к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязне­нии воздуха на большие расстояния (1 ноября 1988 г.);

• Венская конвенция об охране озонового слоя (22 марта 1985 г.);

• Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (22 января 1988 г.);

• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте (26 февраля 1991 г.) (не ратифицирована);

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (14 июня 1992 г.);

• Конвенция ООН о биологическом разнообразии (11 июня 1992 г.);

• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и фло­ры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (20 декаб­ря 1994 г.);

• Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих меж­дународное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц (25 мая 1999 г.);

• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (16 сентября 1999 г.);

• Конвенция о всемирном культурном и природном наследии (12 ок­тября 1988 г.);

• Орхусская конвенция о доступе к информации, участии обществен­ности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по воп­росам, касающимся окружающей среды (16 декабря 1998 г.);

• Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, кото­рые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (17 июля 2001 г.);

• Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции по био­разнообразию (6 мая 2002 г.);

• Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (12 марта 2003 г.);

• Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (21 апреля 2003 г.);

• Конвенция о стойких органических загрязнителях (26 декабря 2003 г.).

В рамках конвенций разработан ряд проектов (в частности, проект про­граммы «Охрана атмосферного воздуха» с учетом выполнения Беларусью международных обязательств), установлены критические нагрузки на эко­системы Республики Беларусь под влиянием техногенного фактора, осу­ществлена работа по оценке эмиссионных факторов по тяжелым металлам и др., предпринят комплекс мер по регламентации перемещения озонораз-рушающих веществ (ОРВ) через государственную границу, прекращению производства и сокращению потребления ОРВ, создан банк данных об их импортерах и потребителях ОРВ в республике и т. д. Благодаря этим ме­роприятиям выбросы оксидов азота снижены на территории Беларуси до уровня 1987 г., а потребление озоноразрушающих веществ за последние годы сократилось в 4 раза.

В контексте реализации Конвенции о сохранении биоразнообразия планеты Беларусь стала полноправным участником процесса создания Общеевропейской экологической сети территориальной охраны природы (EECONET), основной целью которой является сохранение пространственных и функциональных связей между природными экосистемами соседних стран. Большинство европейских стран обязалось спланировать и создать такую сеть к 2010 г. Основными функциями экосети является предотвращение увеличения фрагментарности экосистем, выявление наиболее важных (ключевых) с точки зрения сохранения биоразнообразия территорий в отдельных европейских странах и обеспечение их охраны в рамках единой функционально и территориально связанной системы (путем создания в дальнейшем трансграничных охраняемых природных территорий). Идея создания EECONET оценивается специалистами как одна из лучших современных макрорегиональных инициатив.

Являясь одним из учредителей ООН, Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с межправительственными организациями ООН: ЮНЕП, ЮНЕСКО, ВМО (Всемирной метеорологической организацией), ВОЗ, ЕЭК по проблемам окружающей среды и водным ресурсам, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА), ОЭСР и др.

Расширяется взаимодействие Беларуси с такими крупными международными организациями, как Совет Европы, МАГАТЭ, Межгосударствен­ный экологический совет (МЭС), Программа ТАСИС Европейского со­общества, Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и разви­тия, а также органами, созданными для имплементации международных природоохранных конвенций и протоколов к ним и др.

В последние годы активизировалось сотрудничество природоохранных органов Беларуси с Программой развития ООН (ПРООН) в нашей республике, в рамках которой реализуются проекты по устойчивому развитию на областном, районном уровнях и межсекторные программы устойчивого развития.

За приверженность нашей страны идеям экоразвития и активную природоохранную позицию на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997 г.) Республика Беларусь была избрана в Управляющий совет Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) на четырехлетний пери­од (начиная с 1998 г.).

В области охраны окружающей среды у Беларуси много общих с дру­гими странами СНГ проблем, оставшихся в наследство от Советского Со­юза, и в первую очередь – последствия катастрофы на ЧАЭС. Поэтому одним из первых документов, принятых в рамках СНГ после образования Содружества, явилось Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное 8 февраля 1992 г. в Москве представителями 10 из 11 стран СНГ (Украина присутствовала в качестве наблюдателя).

Для практической реализации договоренностей, вытекающих из Со­глашения, в июле 1992 г. в Минске на заседании руководителей природо­охранных ведомств стран СНГ был подписан Протокол о создании и пол­номочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). В каче­стве постоянного рабочего органа МЭС был учрежден Секретариат совета со штаб-квартирой в Минске.

За период существования МЭС был принят ряд соглашений в области охраны окружающей среды:

• Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания от 9 сентября 1994 г.;

• Соглашение о книге редких, находящихся под угрозой исчезнове­ния видов животных и растений – Красной книге СНГ от 23 июня 1995 г.;

• Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов от 12 апреля 1996 г.;

• Соглашение об информационном сотрудничестве в области эколо­гии и охраны окружающей природной среды от 6 июня 1997 г.;

• Соглашение о принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов от 6 июня 1997 г.

Беларусь развивает и двустороннее сотрудничество в области охраны природы, прежде всего со странами СНГ, а также с другими сопредельными государствами и потенциальными инвесторами (Германией, Швейцарией, Швецией и др.). Подписаны и реализуются межправительственные соглашения с Латвией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные (между природоохранными ведомствами) с Польшей, Данией, Молдовой, Литвой, Болгарией, Словакией.

Одним из главных направлений в сотрудничестве с Российской Федерацией является взаимодействие природоохранных органов приграничных территорий (Витебской, Могилевской, Гомельской, Брянской, Смоленской, Псковской областей). Продолжается работа природоохранных ведомств по унификации экологических норм и стандартов. Разработана программа «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации», первый этап реализации которой начат в 1999 г., а в настоящее время идет подготовка аналогичной программы в рамках Союзного государства на 2006–2008 гг.

Главным направлением взаимодействия Беларуси с Польшей в природоохранной сфере является охрана вод Западного Буга и его притоков, унификация действий по сохранению биоразнообразия Беловежской Пущи и др.

Система государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды РБ

Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды РБ составляют:

• Президент;

• Национальное собрание;

• Совет Министров;

• местные органы власти.

Президент издает указы, декреты, распоряжения по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории РБ.

Национальное собрание как представительный и законодательный орган определяет основные направления государственной экологической политики.

Совет министров – исполнительная власть; реализует государственную экологическую политику, проводит разработку и исполнение государственных экологических программ, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования различных министерств и ведомств.

Местные органы власти несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях. Основным государственным органом в области природопользования является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) 1994 г., дополненная в 1996 г.;

• Законы Республики Беларусь:

«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» (1991 г.);

«Об охране окружающей среды» (1992 г., с изменениями и дополнениями 2002 г.).

«О государственной экологической экспертизе» (1993 г.);

«Об отходах производства и потребления» (1993 г.);

«Об особо охраняемых территориях и объектах» (1994 г.);

«Об охране и использовании животного мира» (1996 г.);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997 г.);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000 г.);

Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997 г.);

Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г.);

Кодекс Республики Беларусь о земле (1999 г.);

Лесной кодекс Республики Беларусь (2000 г.).

Все эти законодательные документы предназначены для регулирования взаимоотношений человека и окружающей среды. Немалое значение здесь придается предотвращению экологических правонарушений.

Экологическим правонарушением называется действие или бездействие лица, виновного в противоправном деянии, связанном с посягательством на экологический правопорядок, и причинившем вред природной среде либо создавшей реальную угрозу причинения вреда.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, правонарушением в области ООС является:

• нарушение требований экологической безопасности;

• нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе;

• нарушение правил безопасности при обращении с опасными химическими и иными веществами и отходами;

• нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах;

• нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

• нарушение порядка использования земель и требований по их охране;

• нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

• нарушение правил охраны недр;

• нарушение правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства, повышения продуктивности и качества лесов;

• незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;

• нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей;

• самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

• нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках;

• выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов;

• загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности;

• нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания;

• незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений;

• нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных;

• загрязнение атмосферы, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

• производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ;

• нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, источниках ее загрязнения, состоянии природных ресурсов, их использовании и охране.

Нарушение природоохранного законодательства как субъектами хозяйствования, так и отдельными гражданами влечет за собой различные виды ответственности:

административную: штрафы, предупреждения, запреты (закрытие предприятий);

дисциплинарную: понижение в должности, выводы, лишение премии;

материальную: возмещение нанесенного ущерба;

уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба: привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба.

Контрольные вопросы

1. Чем представлена правовая база РБ в области охраны окружающей среды?

2. Чем представлена современная система международного сотрудничества в области охраны окружающей среды?

3. Что такое экологическое правонарушение?

4. Опишите систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды РБ.