63. Гарантії місцевого самоврядування. Державна підтримка місцевого самоврядування.

Система гарантий местного самоуправления включает общие и специальные (собственно юридические) гарантии.

К экономическим гарантиям относятся существующая экономическая система украинского общества, основы которого закреплены на конституционном уровне, а именно: единство экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности;

признание и равную защиту различных форм собственности, в том числе коммунальной собственности. Политические гарантии связаны с демократической, правовой, социальной сущностью украинского государства, с демократическим характером политического режима, относительно децентрализованной системой территориальной организации власти. К духовным гарантиям следует отнести существующую в стране систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень общественного мнения о перспективах развития местного самоуправления. Важную роль в развитии местного самоуправления играют юридические гарантии, то есть правовые средства обеспечения и защиты его как одного из основных институтов гражданского общества. Конституция Украины определяет принципы организации местного самоуправления, основные формы непосредственного волеизъявления территориальных общин и делает невозможным необоснованное вмешательство государства в сферу компетенции местного самоуправления.Особую роль в системе гарантий местного самоуправления играют международные стандарты управления на местах.

Существенной гарантией местного самоуправления является его организационная самостоятельность, которая заключается в том, что назначение должностных лиц, формирования органов местного самоуправления осуществляется территориальными обществами, причем это право является исключительным. Конституция Украины не предоставляет органам государственной власти права создавать органы местного самоуправления и назначать его должностных лиц. Институциональная автономия местного самоуправления проявляется в том, что территориальные общины не могут быть принудительно объединены; советы самостоятельно определяют свою структуру, систему и структуру своих исполнительных органов, без утверждения или согласования с государственными инстанциями. Эффективность местного самоуправления во многом обусловливается правовой автономией, суть которой заключается в конституционном

определении компетенции местного самоуправления. Весомой гарантией местного самоуправления является закрепление на конституционном уровне обязательности решений органов местного самоуправления на соответствующей территории. В частности, акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами, постоянно или временно проживают на соответствующей территории. К финансово-экономических гарантий местного самоуправления относятся: 1) наличие собственной материально-финансовой основы, 2) обязанность государства финансировать осуществление отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных органам местного самоуправления 3) запрещение вмешательства государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О местном самоуправлении в Украине» 4) право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги и т.д.

Важной гарантией местного самоуправления является его право на судебную защиту.Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих права территориальных общин, полномочия их органов и должностных лиц.