3.2. Разработка системы мер направленных на оценку эффективности управления и рационального использования федеральной собственности

Проблемы управления федеральной собственностью сложны и требуют постоянной корректировки нормативной правой базы и властных структур. Исходя из проведенного анализа, становится очевидной необходимость пересмотра приоритетов и корректировки принципов в области управления федеральной собственностью.

Основными тремя принципами, на основе которых необходимо строить все меры по эффективному и рациональному использованию федеральной собственности, являются следующие:

1) Федеральное имущество должно использоваться только в интересах государства.

2) Использование федерального имущества может осуществляться только на законных основаниях.

3) Федеральное имущество должно приносить доход.

Управление федеральной собственностью необходимо осуществлять таким образом, чтобы шло накопление национального богатства, осуществлялась охрана национального наследия, рациональное использование, исследование и воспроизводство природных ресурсов, и устойчивое развитие социальной инфраструктуры страны.

Для разработки системы мер направленных на обеспечение рационального использования федеральной собственности необходимо установить конкретные цели, задачи и ряд проблем, для которых используется эта собственность.

Для повышения эффективности управления федеральной собственностью в новых социально-экономических и институциональных условиях необходимо разработать комплекс мероприятий в отношении всех элементов федеральной собственности.

Основываясь на описанных принципах, выделим основные направления, по которым представляется целесообразным осуществление преобразований для достижения максимальной эффективности:

- обеспечение информационной прозрачности деятельности субъектов государственного сектора;

-публичность заключаемых сделок с федеральным имуществом;

- развитие института независимых директоров акционерных обществ,

Кроме того, необходимо отметить значимость таких мер, как привлечение профессиональных управляющих компаний для выполнения функций единоличных исполнительных органов акционерных обществ, предоставление преференций субъектам малого бизнеса при выкупе арендуемых ими помещений, нормативное обеспечение передачи федерального имущества на иной уровень публичной собственности [2].

В рамках повышения эффективности создания интегрированных структур в стратегических отраслях экономики должна проводиться активная работа по использованию находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ для поддержки соответствующих интеграционных процессов. В среднесрочном периоде работа по созданию интегрированных структур в стратегически важных отраслях экономики Российской Федерации и повышению эффективности указанного процесса должна быть продолжена.

Сегодня необходимо отметить тот факт, что в нашей стране отсутствует достаточное количество оценочных компаний, действующих на высоком профессиональном уровне, а качество отчетов не является идеальным. Данное обстоятельство осложняется тем, что законодательство об оценочной деятельности не согласовано с другими отраслями российского права, разработано без учета международного опыта и не может адекватно отвечать потребностям развивающегося российского рынка оценки. Данные пробелы также нуждаются в урегулировании.

По мнению автора, в целях преодоления обозначенных проблем необходимо усиление влияния саморегулирования в профессиональном движении оценщиков, т.е. ослабление государственного регулирования в области оценочной деятельности.

Эффективность данной меры обусловлена тем, что саморегулируемые организации способствуют развитию профессии посредством организации дополнительного обучения и повышения квалификации своих членов, установления этических норм и профессиональных правил, контролируют работу своих членов на предмет соблюдения требований законодательства, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил оценочной деятельности и профессиональной этики.

Большинство федеральных государственных унитарных предприятий использует государственное имущество для извлечения прибыли бесплатно, что влечет за собой негативные последствия в виде снижения эффективности использования государственной собственности. В связи с вышесказанным, представляется целесообразным законодательное закрепление позиции, направленной на предотвращение неэффективного использования федеральной собственности и позволяющей изымать имущество, использующееся неэффективно, либо с нарушениями законодательства.

Также одними из важнейших проблем, препятствующих рациональному использованию федерального имущества, являются имеющие место факты незаконной аренды.

Решением в данном случае должны стать обеспечение жесткого контроля содержания договоров, с тем, чтобы объекты предоставлялись в аренду исключительно на конкурсной основе и минимизация возможности сдачи помещений в субаренду без согласия собственника.

Решение данной проблемы может быть достигнуто путем увеличения числа проводимых проверок. По итогам проведенных проверок могут быть выявлены факты сдачи в субаренду арендуемых федеральных площадей, изъяты нежилые помещения, переоформлены договоры аренды, выставлены претензии к арендаторам.

Субаренда федеральных государственных унитарных предприятий без согласия собственника является не только незаконной, но и значительно снижает эффективность использования имущества, так как оно используется не по назначению. Кроме того, она вызывает значительное снижение количества доходов, получаемых от федерального имущества.

Однако величина доходов, полученных в результате управления федеральным имуществом, не является и не может быть критерием для определения качества управления федеральной собственностью. Основная цель государства — не извлечение доходов, а выполнение целого ряда ключевых для общества функций. И это еще раз подчеркивает необходимость проведения четкого разделения федеральных государственных унитарных предприятий на предприятия, необходимые для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, несущие на себе необходимость исполнения жизнеобеспечивающей неприбыльной функции, либо обладающие имуществом, не подлежащим приватизации и предприятия, не выполняющие какие-либо значимые функции. Последние должны быть подготовлены к приватизации. Имущество сохраняется в федеральной собственности только при условии использования его для выполнения государственных функций. Федеральные государственные предприятия, не производящие уникальную или ограниченную в обороте продукцию, должны находиться в частной собственности.

По прогнозу министерства экономического развития РФ доход от продажи федерального имущества в 2011-2013 годы может составить с учетом рыночной конъюнктуры около 1 трлн. рублей.

В дополнение к обозначенным мерам необходимо осуществлять четкий контроль предприятий, подготовленных к приватизации, во избежание задержек в проведении процедуры, а в случае промедления руководители таких предприятий должны нести ответственность в полном объеме.

До недавнего времени одним из главных сдерживающих факторов повышения эффективности управления и рационального использования федерального имущества являлось отсутствие должного информационного обеспечения. Источники информации о составе федерального имущества и принятых решениях в его отношении, являются крайне разрозненными.

Процесс оптимизации состава и структуры федеральной государственной собственности, а также задач по управлению должен сопровождаться мероприятиями по обеспечению предоставления наиболее полной и точной информации о ней.

С целью формирования единой информационной системы, направленной на эффективное управление и рациональное использование федеральной собственности, автором данного курсового проекта выдвигается следующий алгоритм действий:

- Создание единых информационных баз объектов федеральной, региональной и муниципальной собственности;

- Включение в базы информации о целевом назначении (функциях) объектов, их текущем состоянии, распоряжающихся субъектах и финансовом результате их деятельности;

- Разработка классификации и группировки объектов по функциям и целевому назначению, определение возможности передачи в доверительное управление, возможности продажи третьим лицам, потенциальной и реальной доходности;

- Создание единой информационной электронной базы (площадки) открытого доступа, обеспечивающей проведение электронных торгов (аукционов) на право получения третьими лицами объектов в доверительное управление:

- Создание единой информационной электронной базы (площадки) открытого доступа, обеспечивающей проведение открытых торгов и аукционов объектов федеральной собственности.

Единой информационной системы, позволяющей неограниченному кругу лиц оперативно получить актуальную информацию об осуществленных или планируемых распорядительных действиях в отношении федерального недвижимого имущества, до настоящего времени не существовало. Однако серьезным шагом на пути формирования такой системы стало введение Росимуществом Межведомственного портала управления федеральной собственностью. В настоящее время портал предназначен для сбора и обобщения сведений о предприятиях и организациях с государственным участием.

В перспективе на портале предполагается размещение ежеквартальных отчетов руководителей ФГУПов о деятельности предприятий. Пользователями портала являются акционерные общества, Федеральные государственные унитарные предприятия и Федеральные органы государственной власти.

На портале раскрывается информация о приватизации федерального имущества, в том числе акций, принадлежащих Российской Федерации, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, продаже высвобождаемого военного имущества.

Интересной является и информация о структуре и функциях центрального аппарата ведомства и его территориальных органах, например, об оказываемых ими государственных услугах и реализуемых функциях (полномочиях).

В настоящее время сложно говорить об оценке эффективности данного нововведения, так как страница Управления организации оценки федерального имущества и аудита в настоящее время находится «в стадии наполнения...». Основные функции портала также не осуществляются в полной мере.

По мнению автора, необходимо дальнейшее развитие портала, как ценного информационного источника, способного улучшить эффективность работы по оптимизации состава федерального имущества.

Кроме отчетов на портале должны размещаться, в частности, и уведомления ФГУПов в адрес Росимущества о сделках с имуществом этих предприятий. С 1 ноября 2011 года федеральные органы исполнительной власти должны осуществлять через портал взаимодействие по вопросам управления находящимися в их ведении ФГУПами.

По мнению автора, данная мера также поможет встать на путь формирования эффективного управления федеральным имуществом, поможет окончательно сформировать реестр, а тот факт, что некоторые сведения должны размещаться на портале в открытом доступе, позволит обеспечить прозрачность информации.

Эффективность предложений обусловлена тем, что при выполнении намеченных задач будут достигнуты:

- повышение уровня разработки и использования единых стандартов управления;

- появление эффективных механизмов управления путем введения информационных систем на различных уровнях управления, на федеральном в частности;

- повышение заинтересованности в раскрытии информации и прозрачности результатов деятельности.

Помимо всего прочего, улучшения в состоянии информационного обеспечения и установление прозрачности предоставляемой информации позволит увеличить заинтересованность в таком имуществе потенциальных арендаторов, будет способствовать выявлению неиспользуемого или неэффективно используемого федерального имущества, повысит контроль за использованием по назначению и сохранностью федеральной собственности.

ВЫВОДЫ

В очередной раз Мировой финансовый кризис показал нам по-прежнему актуальное значение государственной собственности как важного инструмента в руках государства для регулирования экономики.

Цель настоящей работы состояла в исследовании состава и системы управления федеральной собственностью РФ. По мнению автора, теоретическая и практическая значимость исследования заключается в расширении представлений о многоаспектном и многофункциональном содержании понятия федеральной собственности и возможностях ее использования в целях осуществления постиндустриальной модернизации экономики. Изложенное позволяет сделать ряд выводов по теме исследования:

1. Управление представляет собой взаимодействие субъекта и объекта управления, ориентированное на достижение поставленных целей в условиях меняющейся внешней среды. Федеральная собственность является строго соподчиненным компонентом системы государственного управления. Объекты федеральной собственности являются одним из ресурсов в этой системе, обеспечивая ее функционирование в соответствии с установленными для нее показателями, ограничениями, критериями, в интересах общества.

2. Цели и задачи управления федеральной собственностью определяются интересами общества, целями и задачами государственного управления, в том числе, исходя из требований исполнения обязательных функций государственного управления, предоставления услуг населению. В их числе: обеспечение государственной, экологической и экономической безопасности; укрепление обороноспособности; рост благосостояния; стабильное экономическое развитие; качественное исполнение социальных функций и предоставление услуг, в том числе в сферах здравоохранения, образования, сохранения национального наследия и т.д. Существенно, что цели и задачи государственного управления могут меняться во времени вместе с известными корректировками государственной политики, развитием общества, возникающими изменениями в окружающем мире.

3. Различные виды объектов федеральной собственности могут быть в различной мере предназначены для решения поставленных задач государственного управления. Поэтому, с одной стороны, реально ставить задачи построения относительно локальных систем управления отдельными видами объектов федеральной собственности, например, федеральной недвижимостью, применительно к зданиям административного назначения, поддерживающим исполнение властных функций. И, с другой стороны, необходима постановка задач комплексного характера, как, например, рационального использования природных ресурсов, охраны памятников национального наследия, стабильного развития городских поселений. В таких постановках вовлекаемые в управление объекты федеральной собственности могут относиться к различным видам объектов гражданского права. В то же время, пересечения (то есть, вовлечение одних и тех же объектов в различные системы и программы) не должны быть противоречивыми или дающими возможность неоднозначного толкования. Это, например, связано с проблемами управления в рамках приватизационного и земельного законодательства, кадастрового учета, градостроительного регулирования, охраны памятников, бюджетного законодательства и др.

Проблемы управления федеральной собственностью очень сложны и многогранны, и постоянно производимые изменения в нормативной правовой базе и властных структурах были и продолжают быть направленными на их позитивное решение.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2004. №6.

2. Винницкий А.В. Публичная собственность в Российской Федерации http://portal-law.ru/articles/ingilteam/0666633211/

3. Горбун С.В. Сущность, формы, функции и структура государственной собственности // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2010. №1.

4. Егоров Е. О роли и миссии государственной собственности // www.gazetayakutia.ru/node/9580

5. Запорожан А. Я. Управление пакетами акций, входящими в состав государственной собственности // Управленческое консультирование. 2008. Том 1.

6. Кононкова Н. П. Государственный сектор в рыночной экономике: вопросы теории и современной российской практики: Автореф. дисс. д-ра экон. наук. – М., 2010.

7. Кононкова Н. П. Управление государственной собственностью в современных условиях // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2010. №3.

8. Кочеткова С.А. Принципы и методы управления государственной собственностью РФ // sisupr.mrsu.ru/2010-1/pdf/kochetkova4.pdf

9. Левачкова С.Ю. Вопросы эффективности управления государственной собственностью // Материалы IV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Научный потенциал студенчества в XXI веке» Том третий. Экономика. г. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2010.

10. Мартыненко Т. Государственная собственность: региональный аспект // Экономист. 2010. №1.

11. Назаров В.Л. Административная реформа и управление федеральным имуществом // unpan1.un.org

12. Назаров В.Л. Управление федеральным имуществом: проблемы и перспективы // Закон. 2008. №3.

13. Савченко А. В. Эффективность управления государственной собственностью в рыночной экономике: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - СПб., 2005.

14. Седых О. Г. Государственная собственность в стратегии ускоренной модернизации национальной экономики: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Иркутск, 2006.

15. Соловьев М.М. Методологические вопросы управления государственной собственностью // Экономика и управление собственностью. 2008. №2.

16. Толкачев О.М. Некоторые вопросы повышения эффективности управления государственной собственностью // http://www.dpr.ru/journal/journal_25_7.htm

17. Хаустов Ю.И., Клинова С.П. Место и роль государственной собственности в системе отношений собственности современной рыночной экономики // sor.volsu.ru/journal/TEST1/EJ_1/14.pdf

18. Шелепов А. Г. Совершенствование механизма управления реформированием государственной собственности: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2007.

19. http://secandsafe.ru/stati/pravo/o_koncepcii_proekta_federalnogo_zakona_ob_upravlenii_sobstvennostyu

56