2.3 Анализ концептуальных основ эффективного управления федеральной собственностью

Управление федеральной собственностью относится к числу стратегических ветвей, векторов общей системы государственного управления экономикой и социально-экономическим развитием страны. Такой вывод вытекает, с одной стороны, из масштабности, значимости вклада, вносимого федеральным имуществом как частью ресурсного потенциала страны в результаты экономической деятельности и в решение социальных проблем. С другой - управление федеральной собственностью - непреходящая функция государственного управления, регулирования экономики, сохраняющая роль и значение во времени вне зависимости от того, как изменяются состояние экономики, внутренние и внешние условия [12].

Изложенное со всей очевидностью порождает императив выработки и периодического обновления стратегии управления федеральной государственной собственностью, содержащий генеральный замысел, цели и приоритеты, принципы и способы, формы организации управления федеральной государственной собственностью в масштабе страны, регионов, отраслей, видов экономической деятельности. Свое документальное воплощение данная стратегия призвана находить в виде Концепции управления федеральной государственной собственностью. Такой документ, должен приниматься на уровне Правительства страны и периодически изменяться и дополняться по мере трансформации имеющих принципиальное значение условий хозяйствования.

Конкретным объектом рассмотрения в Концепции служат основные виды федерального государственного имущества, такие, как: земля, природные богатства, здания и сооружения, государственные предприятия и закрепленное за ними имущество, объекты интеллектуальной собственности, акции и доли государства в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ. В Концепции формируются принципы, способы, методы, пути повышения эффективности применительно к таким видам управления федеральной государственной собственностью, как: приватизация, национализация, коммерционализация, купля-продажа, аренда, концессионирование, лизинг имущества, а также оперативное управление состоянием и использованием федерального государственного имущества во всех его разновидностях.

Предмет Концепции распространяется также на структуру и функции органов управления федеральной государственным имуществом на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; на организацию взаимодействия названных органов управления и разделение правомочий между ними.

Концепция должна строиться на основе законодательной базы в виде Конституции страны, Гражданского кодекса, федеральных и региональных законов, указов, других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с федеральной государственной собственностью, организационно-правовые формы управления и механизмы регулирования процессов формирования, использования, функционирования, передачи федерального государственного имущества. В связи с неполнотой и несовершенством законодательно-нормативных основ управления федеральной государственной собственностью, Концепция призвана намечать пути совершенствования законодательной базы с учетом национального и зарубежного опыта, изменяющихся условий экономической деятельности. Правомерно включать в Концепцию предложения о разработке и принятии новых законодательных актов, распространяющих свое действие на объекты, процессы и отношения собственности, не обладающие закрепленной законами базой правового регулирования.

Концепция призвана аккумулировать весь обширный арсенал методов и форм прямого управления и косвенного государственного регулирования процессов поддержания, функционирования, применения, изменения формы собственности имущественных объектов, находящихся в распоряжении органов государственной власти [14]. Поэтому в Концепции должны находить отражение следующие функции органов управления федеральной государственной собственностью:

- анализ состояния, структуры, состава, способов использования, экономической и социальной эффективности основных видов, групп объектов, представляющих в своей совокупности федеральное государственное имущество;

- прогноз проявляющихся тенденций в изменении целевого назначения, структуры, применения, отдачи ключевых объектов федеральной собственности; динамики показателей, характеризующих благоприятные и неблагоприятные ожидания в сравнении с наблюдаемыми в мире закономерностями;

- планирование мер по улучшению структурного состава, повышению качества, экономической и социальной результативности, изменению направлений использования имущественных комплексов, находящихся в федеральной государственной собственности;

- разработка и реализация федеральных и региональных программ, направленных на решение конкретных проблем изменений форм собственности, приватизации и деприватизации имущества, выбора способов эффективного (в экономическом и социальном планах) функционирования федеральной государственного имущества;

- формирование системы объективной, независимой оценки стоимости типичных видов объектов федеральной государственной собственности, организации торгов, аукционов, конкурсов, в которых представлено федеральное государственное имущество как рыночный товар;

- координация полномочий, функций, управленческих решений, связанных с созданием, применением, использованием объектов федеральной государственной собственности в рамках системы государственных органов управления собственностью;

- создание системы мониторинга и контроля за состоянием и использованием объектов федеральной государственной собственности;

- формирование комплексной автоматизированной системы учета федерального государственного имущества на основе реестров, государственных кадастров недвижимости;

- системное совершенствование методов и организационных форм управления объектами государственной собственности на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;

- проведение научных исследований, изучение мирового опыта в области стратегического управления и оперативного регулирования процессов функционирования государственной собственности;

- организация системы обучения, подготовки и переподготовки кадров в сфере управления федеральной государственным имуществом.

Представляется несомненным, что в Концепции должны быть обозначены магистральные векторы федеральной государственной политики в области использования своего имущества. Данные векторы детерминируют обширный спектр различных подходов к выбору стратегии, целесообразного с экономических и социальных позиций, выгодного, с точки зрения доходности и экономии государственных расходов применения имущественных объектов. Государство может быть заинтересовано в избавлении от ненужного, отягощающего, убыточного имущества и, наоборот, - в сохранении единоличных и единовластных полномочий владения, распоряжения, пользования некоторыми видами имущества, не подлежащего передаче в другие руки. Не исключается ситуация, при которой государство заинтересовано в приумножении, расширении своей собственности за счет негосударственных форм.

Содержание Концепции призвано охватывать, отражать возможности, преимущества и недостатки, рекомендовать выбор в различных ситуациях, следующих стратегических линий действия государства как собственника:

- приватизация разных видов объектов федеральной государственной собственности (предприятия, земля, природные богатства, жилые и нежилые помещения, объекты интеллектуальной собственности, другие имущественные ценности) путем продажи, акционирования, безвозмездной передачи другим владельцам на условиях заданного целевого использования по назначению или без таких условий;

- предоставление объектов федеральной государственной собственности в аренду, концессию, лизинг, залог на ограниченный срок производственным коллективам, юридическим и физическим лицам на условиях оплаты, обеспечения сохранности, определенного целевого использования, вложения капитала в развитие объекта с возможным правом последующего выкупа;

- заведомое сохранение во владении, распоряжении и пользовании государства тех объектов федеральной государственной собственности, передача которых другим лицам (даже на ограниченный срок) недопустима по соображениям национальной безопасности и в силу социальных ограничений, законодательных запретов, явной экономической нецелесообразности;

- приобретение, а также оправданное законом отчуждение, деприватизация, национализация объектов негосударственной собственности, в которых государство нуждается для выполнения своих функций и обязательств;

- создание новых объектов федеральной государственной собственности, необходимых государству для решения стоящих перед ним экономических, социальных, политических, военных задач, обеспечения безопасности, реализации государственных функций и полномочий государственного управления.

В Концепцию должен быть заложен принцип взвешенного подхода, рационального, гибкого сочетания и необходимого разнообразия стратегий проведения государственной политики в области управления федеральной собственностью [18]. Чрезвычайную опасность представляет увлечение крайностями, представление о том, что единственная линия действий, одно направление преобразований (вырванное из комплекса, осуществляемое изолированным образом) способно обеспечить эффективное функционирование федеральной государственной собственности.

В условиях сложной экономической ситуации, возникшей в результате осуществления российских экономических реформ, аренда федеральной государственной собственности стала своеобразным спасительным «якорем» для ряда государственных учреждений, культуры, науки, образования, здравоохранения, попавших в тяжелое экономическое положение. Такие учреждения стали сдавать в аренду коммерческим организациям свои помещения, находящиеся в федеральной государственной собственности, в целях получения дохода, компенсирующего недостаточные бюджетные ассигнования.